大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作實(shí)踐與思考

□邢臺市水務(wù)局

1963 年海河流域特大洪水后，為了保護(hù)下游天津市、華北油田等廣大地區(qū)和國家重要設(shè)施安全，1966 年—1968 年，分別沿老漳河左堤修筑52.5km 東圍堤，順洨河左堤修筑28.5km 北圍堤，兩堤之間所夾扇面形成海河流域最大的滯洪區(qū)—滏陽河中游洼地滯洪區(qū)（大陸澤、寧晉泊）。滯洪區(qū)按50 年一遇設(shè)計(jì)，控制流域面積14877km2，滯 洪 區(qū) 總 面 積2041km2，設(shè)計(jì)滯洪水量35.5 億m3，滯洪歷時(shí)40 余天。涉及邢臺市寧晉、隆堯、巨鹿、任澤、南和、柏鄉(xiāng)、平鄉(xiāng)、廣宗等8 個(gè)縣區(qū)、138 萬人、210 萬畝耕地。邢臺市大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)建成以來，先后經(jīng)歷了3 次運(yùn)用、2 次補(bǔ)償，分別是：“96·8”洪水運(yùn)用、未補(bǔ)償，“16·7”洪水運(yùn)用并補(bǔ)償，2021 年運(yùn)用并補(bǔ)償。

1.三次運(yùn)用情況

1.1 “96·8”洪水運(yùn)用情況

1996 年8 月3 日—5 日，邢 臺 市 西部山區(qū)連降大暴雨和特大暴雨，降雨在300mm～600mm 之間，暴雨中心在野溝門水庫，三日最大降雨619.8mm。全市57 座水庫全部爆滿，大流量溢洪。全市16 條行洪河道全部行洪，加上邯鄲、石家莊地區(qū)來水，過京廣鐵路進(jìn)入我市的主客水最大洪峰流量達(dá)1.7 萬m3/s。河道超標(biāo)準(zhǔn)行洪，多處漫溢決口。大陸澤、寧晉泊滯洪區(qū)高水位、大面積滯洪，滯洪面積574km2，滯洪水量10.6 億m3，涉及邢臺市寧晉、隆堯、任澤、南和、大曹莊（后撤區(qū)并入寧晉縣）5 個(gè)縣區(qū)28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)275 個(gè)村莊48.58 萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失29.9 億元。

1.2 “16·7”洪水運(yùn)用情況

2016 年7 月19 日—21 日，我 市 山區(qū)發(fā)生特大暴雨洪水，朱莊水庫入庫洪峰達(dá)到百年一遇；沙洺河邯鄲市臨洺關(guān)站洪峰5700m3/s，達(dá)到50 年一遇；北沙河石家莊市來水洪峰流量1100m3/s，遠(yuǎn)超邢臺市河道設(shè)計(jì)流量460m3/s。由于滯洪區(qū)上游多條支流河道洪水超過行洪能力，經(jīng)市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)，啟用了大陸澤、寧晉泊滯洪區(qū)滏陽河以西區(qū)域滯洪，滯洪總量4.61 億m3，涉及寧晉、隆堯、任澤、南和4 個(gè)縣區(qū)235 個(gè)村莊，淹沒面積約223km2。

1.3 2021 年夏秋連汛運(yùn)用情況

2021 年邢臺市平均降水量975.1mm，較常年偏多1 倍；汛期（6 月1日—10 月25 日）全市平均降雨量866.7mm，較常年偏多1 倍，大范圍強(qiáng)降雨過程10 次、局地性強(qiáng)降雨過程11 次，共計(jì)21 次強(qiáng)降雨過程。由于沙洺河、留壘河上游邯鄲市持續(xù)大流量來水，加上本市河道陸續(xù)行洪，北澧河超標(biāo)準(zhǔn)行洪，邢家灣水位29.03m（保證標(biāo)準(zhǔn)28.51m），流 量301m3/s（保 證 標(biāo) 準(zhǔn)300m3/s），均超過保證標(biāo)準(zhǔn)，部分河段洪水漫灘漫堤。邢臺市大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)被迫啟用滏陽河以西區(qū)域滯洪。最大滯洪量3.16 億m3，涉及寧晉、隆堯、任澤、南和4 個(gè)縣區(qū)148 個(gè)村，淹沒面積約108km2。

2.兩次補(bǔ)償情況

2.1 “16·7”洪水滯洪補(bǔ)償

2016 年邢臺市大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)運(yùn)用核災(zāi)申報(bào)補(bǔ)償金額16527.52 萬元，其中：農(nóng)作物12351.28萬元，家畜類221.94 萬元，家禽類284.51 萬元，水產(chǎn)類83.41 萬元，經(jīng)濟(jì)林2218.86 萬元，居民住房678.55 萬元，無法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械及耐用消費(fèi)品188.16 萬元，轉(zhuǎn)移人口500.82 萬元。上級下達(dá)邢臺市相關(guān)縣補(bǔ)償資金總計(jì)15912.06 萬元，實(shí)際發(fā)放資金13349.38 萬元，結(jié)余資金2562.68 萬元，由上級財(cái)政部門收回。

2.2 2021 年夏秋連汛滯洪補(bǔ)償

2021 年大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)運(yùn)用核災(zāi)申報(bào)補(bǔ)償金額7372.54 萬元，其中：農(nóng)作物6917.93 萬元，專業(yè)養(yǎng)殖100.64 萬元，經(jīng)濟(jì)林289.04 萬元，居民住房43.82 萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械及家庭主要耐用消費(fèi)品21.12 萬元。邢臺市相關(guān)縣區(qū)實(shí)際發(fā)放補(bǔ)償資金合計(jì)7367.50萬元，隆堯縣因個(gè)別村民重復(fù)申報(bào)未予發(fā)放，形成結(jié)余資金5.04 萬元，由上級財(cái)政部門收回。

3.完善相關(guān)工作機(jī)制的思考

補(bǔ)償工作體現(xiàn)了黨和政府對蓄滯洪區(qū)人民群眾的關(guān)懷，深受群眾歡迎。但在實(shí)際補(bǔ)償工作中，還存在以下幾方面問題。

3.1 啟用標(biāo)準(zhǔn)問題

大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)設(shè)計(jì)啟用標(biāo)準(zhǔn)為5 年一遇，但受資金、用地等條件限制，區(qū)內(nèi)行洪河道沒有全部按5 年一遇治理。例如，順?biāo)? 年一遇行洪過流能力為418m3/s，而任澤區(qū)境內(nèi)行洪過流能力只有60m3/s。

3.2 補(bǔ)償比例問題

國家規(guī)劃設(shè)立蓄滯洪區(qū)是為了防洪規(guī)劃大局，為了保護(hù)下游廣大地區(qū)，蓄滯洪區(qū)內(nèi)無論是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，還是基層群眾，都是作出犧牲、限制發(fā)展、受害的地區(qū)、單位和個(gè)人。

3.3 一次滯洪、兩季受災(zāi)問題

滯洪補(bǔ)償目前是按照滯洪當(dāng)年秋季農(nóng)作物統(tǒng)計(jì)損失、申報(bào)補(bǔ)償。在邢臺市2021 年夏秋連汛防御工作中，因?yàn)殚L期滯洪，部分土地秋后無法播種冬小麥，造成“一次滯洪、兩季受災(zāi)”，群眾紛紛要求進(jìn)行“二次補(bǔ)償”。

3.4 企業(yè)補(bǔ)償問題

2016 年滯洪補(bǔ)償結(jié)余資金中1764.6 萬元為企業(yè)經(jīng)營的1176.4 畝育苗地補(bǔ)償資金。當(dāng)時(shí)上級政策認(rèn)為：滯洪補(bǔ)償只對蓄滯洪區(qū)居民財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償，注冊企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，因此不予補(bǔ)償。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)合作組織日益增多，在支付土地租金的同時(shí)，有的類似企業(yè)自主經(jīng)營，有的只是聯(lián)合形成規(guī)模，集中采購種子、化肥等農(nóng)資。

3.5 滯洪保險(xiǎn)問題

對于啟用幾率較高的地區(qū)，如邢臺市大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)滏陽河以西區(qū)域，建議由上級財(cái)政部門每年撥付專項(xiàng)資金用于滯洪區(qū)居民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)蓄滯洪區(qū)減災(zāi)救助的常態(tài)化，也減輕滯洪補(bǔ)償?shù)囊淮涡载?cái)政壓力。

蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作關(guān)系著人民群眾切身利益，聯(lián)系著滯洪區(qū)千家萬戶，應(yīng)不斷梳理相關(guān)問題，拿出對策建議，完善工作機(jī)制，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)各方面工作不斷提升提高，良性運(yùn)行。□