堅(jiān)決守住安全底線奮力奪取水旱災(zāi)害防御全面勝利

□河北省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng) 崔志清

6 月1 日，我省進(jìn)入汛期，全省水利系統(tǒng)要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和系列指示精神，全面落實(shí)水利部工作部署和全省防汛抗旱工作會(huì)議要求，對(duì)今年水旱災(zāi)害防御工作再動(dòng)員再部署、壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保全省安全度汛。

一、防汛備汛扎實(shí)有效

今年以來，全省水利系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家防總、水利部和省委、省政府決策部署，聚焦重點(diǎn)任務(wù)、提前謀劃部署、系統(tǒng)有序推進(jìn)。組織開展隱患排查，整治問題711 處；及時(shí)修訂水庫、河道、蓄滯洪區(qū)、山洪災(zāi)害防御等方案預(yù)案；完善全省山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，維護(hù)調(diào)試水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)3573 處；落實(shí)各級(jí)各類防汛責(zé)任人8.2 萬名，組織開展防汛實(shí)戰(zhàn)演練；加快推進(jìn)防洪工程建設(shè)，防汛備汛取得初步成效。

二、增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

從洪旱趨勢(shì)預(yù)測(cè)情況看，今年水旱災(zāi)害防御形勢(shì)十分嚴(yán)峻，漳衛(wèi)河、子牙河、大清河有可能發(fā)生較大洪水。截至5 月底，全省平均降水量94.5mm，比常年同期偏多25%，邢臺(tái)、邯鄲、辛集3 市降雨量偏多1 倍多，除承德、張家口市偏少外，其他市也都明顯偏多，需要高度警惕，切實(shí)增強(qiáng)做好防汛工作的責(zé)任感和緊迫感。前不久，習(xí)近平總書記視察我省，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出一系列重要要求。在考察期間，總書記多次過問我省防汛工作。近期，倪岳峰書記到有關(guān)市縣調(diào)研，在調(diào)研期間，對(duì)防汛工作也作出了重要指示，要求必須打贏防汛抗旱這場(chǎng)硬仗。全省水利系統(tǒng)要切實(shí)提高政治站位，把確保安全度汛作為貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神的首要任務(wù)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、忠實(shí)履行職責(zé)，樹牢底線思維、極限思維，堅(jiān)決錨定“四不”目標(biāo)，全面落實(shí)防范措施，打有準(zhǔn)備之仗、有把握之仗、打好主動(dòng)仗，確保人民群眾生命安全。

三、全力做好汛期重點(diǎn)工作

1.健全工作機(jī)制

全省水利系統(tǒng)要堅(jiān)決扛牢防汛抗旱天職，層層壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布、會(huì)商研判、調(diào)度指揮、技術(shù)支撐全鏈條職責(zé)，建立健全橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。各級(jí)水利部門要進(jìn)一步完善水旱災(zāi)害防御工作機(jī)制，把防汛作為當(dāng)前工作的重中之重，主要負(fù)責(zé)同志要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，優(yōu)化整合資源，充實(shí)防汛一線人員工作力量，確保工作順利開展；分管負(fù)責(zé)同志要熟悉業(yè)務(wù)，靠前指揮，具體推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。要按照應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，規(guī)范有序做好應(yīng)對(duì)工作。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各級(jí)各類防汛責(zé)任人及時(shí)上崗到位，全面履行職責(zé)。省廳依托“兩院一局”組建了專家?guī)欤鞯匾惨＜覉F(tuán)隊(duì)，提前做好技術(shù)準(zhǔn)備，為洪水調(diào)度和抗洪搶險(xiǎn)提供保障支撐。要加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，主動(dòng)與氣象、應(yīng)急、住建等部門溝通聯(lián)絡(luò)、信息共享、會(huì)商研判，形成工作合力。

2.持續(xù)隱患排查

前一階段，水利系統(tǒng)組織開展了防汛隱患問題排查，列入臺(tái)賬的問題雖然已全部整改完成，但水利部、海委、省防辦組織的檢查過程中仍發(fā)現(xiàn)了不少問題，水庫溢洪道垃圾堵塞、河道存在阻水障礙、蓄滯洪區(qū)轉(zhuǎn)移預(yù)案操作性不強(qiáng)、山洪災(zāi)害防治區(qū)衛(wèi)星電話不能正常使用、在建工程度汛措施不完善等等，說明隱患排查還存在不嚴(yán)不實(shí)、有漏點(diǎn)盲點(diǎn)。各級(jí)水利部門要克服畏難厭戰(zhàn)情緒，嚴(yán)格按照“汛期不過、排查不停、整改不止”要求，常態(tài)化、制度化推進(jìn)排查整治，堅(jiān)決消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。在5 月15 日召開的全省防汛抗旱視頻會(huì)上，通報(bào)了第一階段水工程隱患典型問題，對(duì)大家主要是提醒督促。第二階段，聚焦防汛責(zé)任制落實(shí)、預(yù)案修編、值班值守、山洪災(zāi)害防御等重點(diǎn)工作，省廳已經(jīng)著手安排又一輪的暗訪暗查，按照省領(lǐng)導(dǎo)要求，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的典型問題，要嚴(yán)肅處理。請(qǐng)各地務(wù)必高度重視，加快排查整改，全面消除各類隱患問題。

3.加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警

各級(jí)水利部門要重視水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，充分利用水文單位專業(yè)優(yōu)勢(shì)，保障防汛工作有序開展；水文部門要服從防汛大局，主動(dòng)為當(dāng)?shù)卣退块T提供技術(shù)服務(wù)。要充分發(fā)揮氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測(cè)三道防線作用，密切跟蹤雨水情變化，針對(duì)每一次強(qiáng)降雨過程，及時(shí)會(huì)商研判，實(shí)施“三個(gè)3 天”洪水預(yù)報(bào)模式，加密預(yù)報(bào)頻次，跟蹤分析、滾動(dòng)修訂，延長(zhǎng)預(yù)見期、提高精準(zhǔn)度，為工程調(diào)度、群眾轉(zhuǎn)移、抗洪搶險(xiǎn)贏得時(shí)間和主動(dòng)。各級(jí)水利部門要按照“超前、果斷、及時(shí)、高效”原則，進(jìn)一步完善洪水預(yù)警發(fā)布機(jī)制，明晰水庫泄洪、河道行洪、蓄滯洪區(qū)分洪、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等各環(huán)節(jié)預(yù)警方式和發(fā)布流程，確保預(yù)警信息直達(dá)防汛一線，直達(dá)影響范圍內(nèi)的社會(huì)公眾，督促指導(dǎo)受威脅群眾早防范、早轉(zhuǎn)移、早避險(xiǎn)，確保人民群眾生命安全。

4.聚焦薄弱環(huán)節(jié)

對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，要進(jìn)一步健全縣級(jí)政府負(fù)總責(zé)、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織轉(zhuǎn)移、村組群測(cè)群防的防御工作體系，確保山洪防御工作協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。70 個(gè)山區(qū)縣（市、區(qū)）要保障山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)作用，落實(shí)“叫應(yīng)”機(jī)制，確保監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)。要逐村組織開展避險(xiǎn)演練，讓群眾熟悉預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移線路、安置地點(diǎn)。遇強(qiáng)降雨過程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，達(dá)到預(yù)警閾值時(shí)，要立即發(fā)布預(yù)警信息并迅速組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，確保“測(cè)得準(zhǔn)、方向?qū)?、跑得快”?/p>

對(duì)小型水庫，要重點(diǎn)落實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，預(yù)置號(hào)備搶險(xiǎn)隊(duì)伍、設(shè)備和物料，及時(shí)落實(shí)搶筑子堤、鋪蓋彩條布、開挖臨時(shí)泄洪通道等搶險(xiǎn)措施；要加強(qiáng)巡查防守，一旦發(fā)生險(xiǎn)情能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)轉(zhuǎn)移、及時(shí)處置，確保險(xiǎn)情搶早、搶小、搶住，嚴(yán)防漫壩、垮壩事件發(fā)生。

對(duì)蓄滯洪區(qū)，所在市縣要分級(jí)完善運(yùn)用預(yù)案，核準(zhǔn)底數(shù)，明確啟用條件、程序，細(xì)化轉(zhuǎn)移安置措施，落實(shí)扒口分洪機(jī)械設(shè)備、作業(yè)人員，明確進(jìn)場(chǎng)路線和分洪位置，做好適時(shí)啟用準(zhǔn)備，確?！胺值眠M(jìn)、蓄得住、退得出、人安全”。

對(duì)南水北調(diào)工程，包括主干渠和配套工程，沿線相關(guān)市縣水利部門加強(qiáng)和工程管理單位的協(xié)調(diào)溝通，配合管理單位編制安全度汛應(yīng)急預(yù)案，摸清受左岸排水影響區(qū)威脅人口底數(shù)，有針對(duì)性地制定應(yīng)急轉(zhuǎn)移預(yù)案，健全互動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急措施，實(shí)現(xiàn)信息互享、物資互濟(jì)、隊(duì)伍互助、搶險(xiǎn)互幫，確保工程運(yùn)行安全和受威脅群眾生命安全。

5.完善應(yīng)對(duì)預(yù)案

各地要根據(jù)本區(qū)域的防汛重點(diǎn)，有針對(duì)性地編制完善防汛預(yù)案，并開展實(shí)戰(zhàn)演練。山區(qū)重點(diǎn)是做好山洪災(zāi)害防御和小水庫應(yīng)急搶險(xiǎn)，確保不發(fā)生人員傷亡；平原區(qū)重點(diǎn)是做好河道行洪、堤防搶護(hù)、蓄滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用，確保重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊。要通過演練查找短板弱項(xiàng)，有針對(duì)性地采取措施，提高預(yù)案方案的指導(dǎo)性和可操作性。有重要行洪河道流經(jīng)、有防洪任務(wù)的縣級(jí)以上城市，要細(xì)化超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，確保一旦遭遇超標(biāo)暴雨洪水，能夠有序組織、反應(yīng)迅速、有效應(yīng)對(duì)。

6.強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度

目前我省大中型水庫，超汛限水位以上3.03 億m3，據(jù)預(yù)測(cè)主汛期前還將來水1.61 億m3，各地要統(tǒng)籌各類用水需求，有序?qū)嵤╊A(yù)泄騰庫，主汛期前必須全部降至汛限水位以下，有條件的要降到汛限以下1m～3m。汛期要嚴(yán)格執(zhí)行水庫調(diào)度運(yùn)用方案，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)超汛限水位蓄水。遇暴雨洪水過程，要根據(jù)下游河道行洪能力科學(xué)蓄泄，前期要盡量攔洪削峰錯(cuò)峰，減輕下游防洪壓力，后期要及時(shí)泄洪降低庫水位，為迎戰(zhàn)后續(xù)洪水提供調(diào)洪空間。行洪河道上的橡膠壩，汛期要保持塌壩或降低水位運(yùn)行，嚴(yán)禁橡膠壩壩袋超高超壓運(yùn)用，避免突然放水形成人造洪峰，威脅下游安全。要強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌上下游、左右岸，綜合采用“攔、蓄、泄、分、滯、排”等措施，切實(shí)發(fā)揮防洪工程體系綜合防災(zāi)減災(zāi)效益，實(shí)現(xiàn)“保安全、少損失、多蓄水”的目標(biāo)。

7.確保雄安新區(qū)安全

水利部近期將批復(fù)《2023 年雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案》，方案批復(fù)后相關(guān)市和雄安新區(qū)要全面落實(shí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、運(yùn)行調(diào)度、搶險(xiǎn)避險(xiǎn)措施，配合應(yīng)急部門細(xì)化堤防搶護(hù)、人員轉(zhuǎn)移、物資調(diào)運(yùn)、救援隊(duì)伍組建等各項(xiàng)工作，為雄安新區(qū)安全度汛提供有效保障。廳有關(guān)處室要和雄安新區(qū)、周邊市水利部門、大清河河務(wù)中心密切配合，兼顧防洪和生態(tài)，調(diào)度控制好白洋淀水位，主汛期保持在6.5m～6.8m，遇有大的洪水過程，要及時(shí)通過棗林莊樞紐和新蓋房樞紐下泄。新區(qū)建交局要監(jiān)督南拒馬河氣盾壩運(yùn)行，汛期保持塌壩或低水位。當(dāng)前雄安新區(qū)起步區(qū)200 年一遇防洪圈已基本建成，但堤防多為新建堤防，未經(jīng)歷大洪水考驗(yàn)，一些潛在問題尚未暴露，要做好巡查監(jiān)測(cè)。保定、廊坊、滄州等市要顧全大局，服從指揮，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)部門指令，協(xié)同做好雄安新區(qū)防汛工作，確保雄安新區(qū)安全度汛，萬無一失。

8.嚴(yán)肅防汛紀(jì)律

各地各單位要嚴(yán)格規(guī)范防汛值班值守，設(shè)置固定值班室，配齊雨水情監(jiān)測(cè)終端，嚴(yán)格落實(shí)24 小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班制度，堅(jiān)決杜絕脫崗、漏崗、空崗現(xiàn)象發(fā)生。值班人員要密切關(guān)注雨水情變化，主動(dòng)了解情況，全面掌握形勢(shì)，做到上情下達(dá)，下情上知。要按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)重大事項(xiàng)和突發(fā)事件的信息報(bào)送工作，提高信息報(bào)送的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，堅(jiān)決避免瞞報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。各地要牢固樹立“一盤棋”思想和全局觀念，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，確保政令暢通，令行禁止，絕不能出現(xiàn)推諉扯皮、貽誤戰(zhàn)機(jī)的情況。對(duì)擅離職守、違抗命令、失職瀆職，或因應(yīng)對(duì)不及時(shí)、措施不落實(shí)、組織不得力而造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)，嚴(yán)肅處理。

汛期已至，暴雨洪水隨時(shí)可能發(fā)生。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，全面進(jìn)入防汛戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)防范準(zhǔn)備，堅(jiān)決守住安全底線，奮力奪取今年水旱災(zāi)害防御的全面勝利，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章提供堅(jiān)實(shí)可靠的水安全保障！□