“一提一補(bǔ)、限額返還”農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式探討

□宮愛璽 趙連晨 尚瑞朝

河北省縣域地下水灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式主要包括“超用加價(jià)”和“一提一補(bǔ)”兩種，這兩種模式在河北省應(yīng)用比較多，而農(nóng)業(yè)水價(jià)改革要因地制宜開展，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程、水資源情況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況，合理選擇農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式，不能盲目搞一刀切。為探尋可能更符合縣域?qū)嶋H情況的水價(jià)改革模式，本文結(jié)合“超用加價(jià)”和“一提一補(bǔ)”兩種水價(jià)改革模式的特點(diǎn)，提出“一提一補(bǔ)、限額返還”水價(jià)改革模式，該模式已在東光縣龍王李鎮(zhèn)等6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12 個(gè)村開展了試點(diǎn)探索，并取得一些經(jīng)驗(yàn)，比如：確水權(quán)、建協(xié)會(huì)，立臺賬、收水費(fèi)，考核評價(jià)、落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)等一系列水價(jià)改革措施。通過試點(diǎn)探索，該水價(jià)改革模式實(shí)施效果相對明顯，尤其是節(jié)水方面，相比現(xiàn)狀用水節(jié)水率為35%左右，基本實(shí)現(xiàn)“水價(jià)雖提但負(fù)擔(dān)不增、用水減少但效益不減”，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與水價(jià)改革積極性，提高了農(nóng)戶“有償用水、節(jié)約用水”意識。

1.水價(jià)改革模式及內(nèi)容

1.1 水價(jià)改革模式

本文探討的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式“一提一補(bǔ)、限額返還”，充分結(jié)合了“一提一補(bǔ)”和“超用加價(jià)”水價(jià)改革模式的各自特點(diǎn)，適用區(qū)域?yàn)榭h域內(nèi)以地下水為水源的灌溉用水區(qū)域。該水價(jià)改革模式主要內(nèi)容為：首先，為推動(dòng)水價(jià)改革，激發(fā)用水戶參與水價(jià)改革的動(dòng)力，在實(shí)施水價(jià)改革年初，根據(jù)水權(quán)額度和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照“提一補(bǔ)一”的原則，預(yù)先給予取用水戶水價(jià)改革補(bǔ)貼；其次，在實(shí)施水價(jià)改革過程中，將農(nóng)業(yè)水價(jià)在現(xiàn)行水價(jià)的基礎(chǔ)上提高用水價(jià)格（即加價(jià)按照開始補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)），預(yù)先增加用水成本；最后，為切實(shí)保障農(nóng)戶水權(quán)，在年底前收繳的水權(quán)額度（水權(quán)證載明的用水量）內(nèi)用水量的加價(jià)水費(fèi)（即超過現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)部分的水費(fèi)）于第二年年初返還取用水戶，補(bǔ)貼和提價(jià)實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，其中超過水權(quán)額度用水量的加價(jià)水費(fèi)，上繳農(nóng)民用水戶合作組織，作為節(jié)水資金，不再返還取用水戶。本模式可節(jié)省每年財(cái)政補(bǔ)貼資金，還可促進(jìn)用水戶積極參與農(nóng)業(yè)節(jié)水。

1.2 水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及相關(guān)政策要求，在現(xiàn)行水價(jià)基礎(chǔ)上（例：A元/m3），農(nóng)業(yè)灌溉用水每立方米加收固定的費(fèi)用（例：a元/m3），其中現(xiàn)行水價(jià)應(yīng)能保障工程良性運(yùn)行，現(xiàn)行水費(fèi)收支渠道和用途不變。根據(jù)實(shí)際情況，縣級政府可對現(xiàn)行水價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

1.3 加價(jià)水費(fèi)返還標(biāo)準(zhǔn)

以水權(quán)額度（水權(quán)證載明的用水量，例：Mm3/畝）為限額，限額內(nèi)用水量的加價(jià)水費(fèi)，全部返還取用水戶，并于第二年年初返還，返還范圍與收繳范圍一致，即收繳取用水戶限額內(nèi)用水量的加價(jià)水費(fèi)，全部返還該取用水戶。超限額用水量的加價(jià)水費(fèi)，作為節(jié)水資金，由相應(yīng)農(nóng)民用水戶合作組織（水管員或承包人）管理，根據(jù)規(guī)定使用。節(jié)水資金具體使用管理辦法由水價(jià)改革實(shí)施的縣政府結(jié)合實(shí)際情況制定。

1.4 財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)方式

按照國家、省出臺的關(guān)于對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)的政策要求，對實(shí)施水價(jià)改革的應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼范圍應(yīng)與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革（即繳納加價(jià)水費(fèi)）范圍一致，按照該水價(jià)改革模式，具體補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)方式如下：

第一年：在年初，按水權(quán)額度和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（例：a元/m3，按“提一補(bǔ)一”原則，與加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一致）先將補(bǔ)貼資金發(fā)放給農(nóng)業(yè)用水戶作為水價(jià)改革參與者的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)灌溉期間，水價(jià)在現(xiàn)行水價(jià)（A元/m3）基礎(chǔ)上加價(jià)（a元/m3），農(nóng)灌結(jié)束后年底前，按每戶實(shí)際用水量計(jì)算，將加價(jià)的水費(fèi)上繳至農(nóng)民用水戶合作組織專戶，按規(guī)定管理使用，其中水權(quán)額度內(nèi)的加價(jià)水費(fèi)，再以補(bǔ)貼形式，在來年年初返還用水戶，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。若存在沒有用完水權(quán)額度內(nèi)水量的用水戶，除上繳的加價(jià)水費(fèi)外，補(bǔ)貼資金有結(jié)余，此結(jié)余資金作為該用水戶的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，不收回。

第二年及以后：每年年初，將上一年度水權(quán)額度內(nèi)的加價(jià)水費(fèi)返還用水戶，其中對于用水量低于水權(quán)額度的用水戶，返還的加價(jià)水費(fèi)小于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政補(bǔ)貼資金補(bǔ)齊。財(cái)政補(bǔ)貼資金如再有結(jié)余，可用于在水價(jià)改革和節(jié)水工作中業(yè)績突出的農(nóng)民用水合作組織（水管員或承包人）獎(jiǎng)勵(lì)，以及用于灌溉工程管理、維護(hù)等?！耙惶嵋谎a(bǔ)、限額返還”模式中補(bǔ)貼、加價(jià)、返還及獎(jiǎng)勵(lì)等關(guān)系情況見表1。

1.5 農(nóng)民用水戶合作組織及三級平臺建設(shè)

1.5.1 農(nóng)民用水戶合作組織建設(shè)

按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，分別組建縣級、鄉(xiāng)級和村級農(nóng)民用水戶合作組織。農(nóng)民用水戶合作組織主要是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)是其管理范圍內(nèi)灌溉工程產(chǎn)權(quán)、建設(shè)和管理主體，是具有法人資格、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、非盈利性的群眾社團(tuán)組織，并依法成立，機(jī)構(gòu)設(shè)置為：執(zhí)行委員會(huì)、農(nóng)民用水戶代表大會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并設(shè)若干用水小組，主要職責(zé)為：組織用水戶建設(shè)、改造和維護(hù)管轄范圍內(nèi)的水利工程，提供農(nóng)業(yè)灌溉方面的服務(wù)，收取并上繳水費(fèi)，處理與協(xié)調(diào)用水糾紛，參與制定水價(jià)，推廣節(jié)水技術(shù)等。

1.5.2 三級平臺建設(shè)

三級管理平臺包括縣級管理中心平臺、基層水利服務(wù)站（鄉(xiāng)級）管理平臺和村級管理平臺（用水戶協(xié)會(huì)管理平臺）。其中縣級管理中心平臺一般設(shè)置在縣級水行政主管部門，主要實(shí)現(xiàn)縣級的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理、農(nóng)業(yè)灌溉定額管理、農(nóng)業(yè)水價(jià)管理等；基層水利服務(wù)站（鄉(xiāng)級）管理平臺，設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)站，主要進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水管理，包括農(nóng)業(yè)灌溉用水管理及農(nóng)業(yè)水權(quán)管理；村級管理平臺，主要為以行政村為單位成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，每個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)一個(gè)村級管理平臺，實(shí)現(xiàn)村級農(nóng)業(yè)灌溉用水管理和水權(quán)管理。

年份項(xiàng)目第一年年初補(bǔ)貼水價(jià)改革實(shí)施過程中現(xiàn)行水價(jià)第二年及以后加價(jià)加價(jià)后年末水量(m3/畝)以水權(quán)M為限額實(shí)際灌水量Q水價(jià)(元/m3)a A a A+a水費(fèi)(元/畝)aM AQ aQ （A+a）Q加價(jià)水費(fèi)aQ 上繳至農(nóng)民用水戶合作組織專戶，其中水權(quán)額度內(nèi)加價(jià)水費(fèi)aM，以補(bǔ)貼形式，于來年年初返還用水戶；超過水權(quán)額度用水量加價(jià)水費(fèi)a(Q-M)，作為節(jié)水資金，不再返還用水戶將上第一年的水權(quán)額度內(nèi)加價(jià)水費(fèi)aM 作為補(bǔ)貼資金返還用水戶，以后年份實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展備注說明先將補(bǔ)貼資金發(fā)放給用水戶現(xiàn)行水費(fèi)收支渠道和用途不變上繳至農(nóng)民用水戶合作組織專戶—若存在沒有用完水權(quán)額度內(nèi)水量的用水戶，扣除上繳的加價(jià)水費(fèi)，該戶補(bǔ)貼資金還有結(jié)余，此結(jié)余資金作為該用水戶的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)對于實(shí)際用水量低于水權(quán)額度的用水戶，返還的加價(jià)水費(fèi)小于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政補(bǔ)貼資金補(bǔ)齊

2.水價(jià)改革實(shí)施

2.1 發(fā)布公告，召開動(dòng)員會(huì)

縣級政府首先要發(fā)布實(shí)施“一提一補(bǔ)、限額返還”模式農(nóng)業(yè)水價(jià)改革公告，公告應(yīng)符合國家及省、市、縣出臺的各項(xiàng)政策要求，公告內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)業(yè)水價(jià)改革意義和模式、水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、加價(jià)水費(fèi)返還標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、方法和步驟等?？h、鄉(xiāng)、村分別召開動(dòng)員會(huì)議，讓廣大干部和群眾理解、熟知水價(jià)改革內(nèi)容，提高參與水價(jià)改革的積極性。

2.2 基數(shù)統(tǒng)計(jì)

各村農(nóng)民用水戶合作組織，對各戶的灌溉面積、村機(jī)井?dāng)?shù)量及其控制范圍內(nèi)的用戶和面積、水表計(jì)量底數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)造冊，在全村顯要位置張榜公示，無任何異議后，進(jìn)行存檔，并逐級上報(bào)鄉(xiāng)級和縣級農(nóng)民用水戶合作組織，作為獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼資金發(fā)放的主要依據(jù)。

2.3 發(fā)放補(bǔ)貼

縣級農(nóng)民用水戶合作組織可通過委托有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建縣域“水費(fèi)收繳和管理系統(tǒng)”，同時(shí)設(shè)立“水費(fèi)專戶”，對每個(gè)村分別記賬。每個(gè)用水戶通過金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取水費(fèi)存儲卡，該卡具有自動(dòng)刷卡取水功能。補(bǔ)貼資金通過水費(fèi)收繳和管理系統(tǒng)直接匯入用水戶水費(fèi)存儲卡。

2.4 水費(fèi)收繳及使用

按照“一戶一卡”和“一井一表”要求，縣域水價(jià)改革范圍內(nèi)需安裝智能計(jì)量設(shè)施，并全部實(shí)現(xiàn)以水量計(jì)收水費(fèi)的目的，即“先充值繳納水費(fèi)、后刷卡取水澆地”。根據(jù)工程管理權(quán)限，水費(fèi)由相應(yīng)農(nóng)民用水戶合作組織（水管員或承包人）負(fù)責(zé)收繳，其中收繳的現(xiàn)行水價(jià)水費(fèi)，支付渠道和用途按現(xiàn)行使用政策執(zhí)行，加價(jià)水費(fèi)統(tǒng)一匯入縣農(nóng)民用水戶合作組織專戶。限額內(nèi)用水量的加價(jià)水費(fèi)，通過水費(fèi)收繳和管理系統(tǒng)，直接返還到每個(gè)用水戶的水費(fèi)存儲卡中；超限額用水量的加價(jià)水費(fèi)，作為節(jié)水資金，按規(guī)定使用。

2.5 開展考核獎(jiǎng)勵(lì)

由縣水利、財(cái)政等部門對農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)施情況進(jìn)行績效考核，考核等次作為對各級農(nóng)民用水戶合作組織、承包人或水管員等發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，在水價(jià)改革和農(nóng)業(yè)節(jié)水工作中取得突出成績的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。具體考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法由縣政府組織，縣水行政主管部門和縣財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際情況制定。

3.存在問題及建議

目前，“一提一補(bǔ)、限額返還”水價(jià)改革模式，我省僅在東光縣的部分試點(diǎn)村推行，未完成縣域整體推進(jìn)，存在的主要問題為：一是農(nóng)民用水戶合作組織不健全，農(nóng)業(yè)灌溉用水管理不到位；二是農(nóng)業(yè)計(jì)量設(shè)施安裝不完善，用水量難以精準(zhǔn)計(jì)量；三是農(nóng)戶對水價(jià)改革認(rèn)識程度較低，節(jié)水意識不強(qiáng)，對實(shí)行水價(jià)改革還存在抵觸情緒；四是農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼的一些制度、措施及硬件不到位。這些問題對水價(jià)改革的運(yùn)行造成一定阻礙。

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革要順利實(shí)施，政府層面需做好頂層設(shè)計(jì)，出臺具有指導(dǎo)性的相關(guān)配套文件，組建各相關(guān)部門參與的水價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府牽頭及時(shí)解決和協(xié)調(diào)水價(jià)改革過程中遇到的各種難題和突出問題。此外也要完善水價(jià)改革范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)井計(jì)量設(shè)施的安裝，加大財(cái)政支持力度，建立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金和補(bǔ)貼資金公示制度，定期公開財(cái)政資金使用、發(fā)放等情況，強(qiáng)化水價(jià)改革過程的監(jiān)督檢查；利用好各種媒體、網(wǎng)絡(luò)、授課、座談等不同形式，開展廣泛宣傳和培訓(xùn)，提高水價(jià)改革范圍內(nèi)群眾積極參與水價(jià)改革的主動(dòng)性和節(jié)水意識。

4.結(jié)語

水價(jià)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮縣域內(nèi)各種情況，處理好加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民承受能力之間的關(guān)系，通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制風(fēng)向標(biāo)和價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)農(nóng)田水利工程持續(xù)良性運(yùn)行，確保農(nóng)業(yè)用水效率不斷提高，農(nóng)業(yè)節(jié)水逐年顯著。□