湖南省水資源費(fèi)征收現(xiàn)狀淺析

湯艷平

（湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)劃研究總院有限公司，湖南 長(zhǎng)沙410007）

截至2022 年7 月，湖南省根據(jù)取水許可的要求，發(fā)放取水許可證近17 000 個(gè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第四章第四十八條規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外”。由此，湖南省約有17 000 個(gè)項(xiàng)目需征收水資源費(fèi)。17 000 個(gè)項(xiàng)目中，由省級(jí)水行政主管部門發(fā)證的約占0.88%，由市級(jí)水行政主管部門發(fā)證的約占3.08%，由縣級(jí)水行政主管部門發(fā)證的約占96.05%。

1 水資源費(fèi)征收管理權(quán)限

縣級(jí)以上地方水行政主管部門按照取用水審批權(quán)限征收水資源費(fèi)，上級(jí)水行政主管部門可以委托下級(jí)水行政主管部門代為征收水資源費(fèi)，委托的項(xiàng)目不能再次委托。

2 水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、水行政主管部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門和水行政主管部門備案。湖南省現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)湖南省財(cái)政廳湖南省水利廳關(guān)于水資源費(fèi)有關(guān)問題的通知》（湘發(fā)改費(fèi)[2018]683 號(hào)）執(zhí)行：根據(jù)水源分為地表水和地下水；根據(jù)不同的取水用途地表水又分為生活取水、公共供水取水、工業(yè)取水、水力發(fā)電取水、火力發(fā)電貫流式冷卻取水、火力發(fā)電閉式循環(huán)取水和特種行業(yè)取水等7 類；地下水分為公共供水取水，地?zé)崴⒂糜谥谱鞯V泉水、純凈水取水，供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)的其他取水和供水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)的其他取水等4 類；不同取水用途征收標(biāo)準(zhǔn)不同，征收標(biāo)準(zhǔn)為（0.08～1）元/m3或（0.001～0.003）元/kW·h 不等。

此外，根據(jù)《湖南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》（2022 年10 月8 日修訂），對(duì)規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水，不征收水資源費(fèi)；對(duì)超過(guò)限額部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水，暫緩征收水資源費(fèi)；主要供農(nóng)村生活用水的集中式飲水工程，暫按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水水資源費(fèi)征收要求執(zhí)行。湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水暫未收取水資源費(fèi)。

3 水資源費(fèi)征收形式

水行政主管部門一般按季度征收水資源費(fèi)，部分縣級(jí)取水量較小的項(xiàng)目則按半年或年征收。取水單位按月向負(fù)責(zé)征收水資源費(fèi)的部門報(bào)送實(shí)際取水量或者發(fā)電量，負(fù)責(zé)征收的部門按取水計(jì)量設(shè)施記錄的取水量和由國(guó)家電網(wǎng)部門提供的入網(wǎng)電量復(fù)核取水量和發(fā)電量，經(jīng)復(fù)核后按季度（半年或年）向取水單位發(fā)送繳費(fèi)通知單，待取水單位將水資源費(fèi)通過(guò)銀行匯入指定的政府賬戶后，征收部門為取水戶開具水資源費(fèi)收入票據(jù)。

4 水資源費(fèi)征收存在的問題

1）省級(jí)水行政主管部門審批的項(xiàng)目。由省級(jí)水行政主管部門審批的項(xiàng)目數(shù)量不多，一般取水量大、取水程序規(guī)范、取水計(jì)量設(shè)施完善且為在線計(jì)量，此類項(xiàng)目取水量和發(fā)電量均易核定，故取水戶一般均能按時(shí)足額繳納水資源費(fèi)。但部分水廠對(duì)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)存在異議，未按規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)繳納。如某市自來(lái)水公司有兩家水廠，一家取地下水，一家取地表水；自來(lái)水公司按2.12 元/t 向居民收取水費(fèi)（水費(fèi)成本組成中水資源費(fèi)是0.02 元）；水廠認(rèn)為他們收取水資源費(fèi)是代收，也應(yīng)該按水費(fèi)里面水資源費(fèi)組成0.02 元/t 收取，故按0.02 元/t 繳納水資源費(fèi)。這與湖南省在用征收標(biāo)準(zhǔn)公共供水取水地下水水資源費(fèi)為0.15 元/t、地表水為0.08 元/t 不一致。

2）市級(jí)水行政主管部門審批的項(xiàng)目。由市級(jí)水行政主管部門審批的取水項(xiàng)目約占全省的3%，一般取水量較大，取水程序規(guī)范，取水計(jì)量設(shè)施完善，取水戶均能足額繳納水資源費(fèi)。主要存在的問題為部分取水戶不按時(shí)繳納水資源費(fèi)。水行政主管部門按季度下達(dá)了水資源費(fèi)繳納通知，但取水戶不按時(shí)繳納水資源費(fèi)，部分拖欠至年底才繳納水資源費(fèi)。雖然《中華人民共和國(guó)水法》等法律法規(guī)對(duì)拖延繳納或拖欠水資源費(fèi)等違法行為的處罰作出了明確規(guī)定，但需走完《行政處罰法》規(guī)定的程序后，才能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，而且在執(zhí)行過(guò)程中，人為因素干擾多、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)且實(shí)際執(zhí)行問題較多，使得征收部門較難啟用處罰程序。

3）縣級(jí)水行政主管部門審批的項(xiàng)目。由縣級(jí)水行政主管部門審批的取水項(xiàng)目約占全省的96%，一般取水量小，取水分散，取水戶大部分為農(nóng)村安全飲水工程和小水電站，經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出較低，故存在較多水資源費(fèi)未繳納或未足額繳納及拖欠水資源費(fèi)的情況。農(nóng)村安全飲水工程供水水價(jià)大多數(shù)是按成本收取，建設(shè)后期無(wú)資金投入，多數(shù)運(yùn)營(yíng)困難，水資源費(fèi)征收難度很大，目前均未繳納水資源費(fèi)，另外還存在一些“搭順風(fēng)車”的情況，部分水廠給城鎮(zhèn)供水的同時(shí)也給農(nóng)村供水，水廠打著農(nóng)村安全飲水工程的旗號(hào)拒不繳納水資源費(fèi)。縣級(jí)水行政主管部門工作人員在征收水資源費(fèi)時(shí)，經(jīng)常要電話溝通，核定取水量（或發(fā)電量）、雙方認(rèn)可簽字蓋章、送達(dá)繳費(fèi)通知和非稅票據(jù)，涉及數(shù)量多、工作任務(wù)量多、工作難度大，導(dǎo)致征收周期長(zhǎng)，依法執(zhí)行量大，難以保證完成所有收繳工作。

5 對(duì)湖南省水資源費(fèi)征收的建議

1）加強(qiáng)水資源管理信息化平臺(tái)建設(shè)。要加強(qiáng)水資源管理信息化平臺(tái)建設(shè)，建立省、市、縣和用水戶四級(jí)信息化平臺(tái)，從申請(qǐng)取水、到審、到批、到管（水資源費(fèi)征收、用水總結(jié)和用水計(jì)劃管理等）在一個(gè)系統(tǒng)里完成，讓水行政主管部門可以做到全面監(jiān)管。水行政主管部門工作人員通過(guò)信息平臺(tái)和取水戶確定取水量（發(fā)電量），推送水資源費(fèi)繳納通知，用水戶通過(guò)信息平臺(tái)繳納水資源費(fèi)。

2）細(xì)化水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。目前全省是統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但考慮到不同市州、不同區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、可承受的水資源費(fèi)不同。湖南省應(yīng)細(xì)化水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)各地水資源自然條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，制定有差別的水資源費(fèi)征繳標(biāo)準(zhǔn)[1]。同時(shí)各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)省級(jí)水資源費(fèi)征繳標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)調(diào)整當(dāng)?shù)刈詠?lái)水價(jià)格構(gòu)成中的水資源費(fèi)征繳標(biāo)準(zhǔn)。

3）加強(qiáng)取水計(jì)量設(shè)施監(jiān)控。目前湖南省已辦證的項(xiàng)目均已安裝了取水計(jì)量設(shè)施，但大多數(shù)是非在線的普通計(jì)量設(shè)施，水行政主管部門監(jiān)管起來(lái)要去現(xiàn)場(chǎng)查看，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。加快推進(jìn)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全面加強(qiáng)取用水監(jiān)控、重要飲用水水源地監(jiān)控和水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)建設(shè)[2]，建議實(shí)現(xiàn)生活、工業(yè)和服務(wù)業(yè)地表水年許可水量50 萬(wàn)m3以上、地下水年許可水量5 萬(wàn)m3以上的重點(diǎn)取水戶，以及調(diào)水工程和5 萬(wàn)畝以上大中型灌區(qū)渠首取水口安裝取水在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施，并將監(jiān)測(cè)計(jì)量結(jié)果實(shí)時(shí)傳輸?shù)接嘘P(guān)水行政主管部門，通過(guò)實(shí)時(shí)有效的計(jì)量監(jiān)控減輕水行政主管部門工作人員水資源費(fèi)征收任務(wù)。

4）強(qiáng)化人員培訓(xùn)和人才引進(jìn)機(jī)制?？h級(jí)水行政主管部門管理的項(xiàng)目最多，但人員編制最少，平均學(xué)歷最低，要根據(jù)水資源管理實(shí)際工作量的需求核定人員編制，適當(dāng)引進(jìn)高學(xué)歷人才，明確基層管理人員的崗位性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高水資源管理隊(duì)伍的能力與水平。

5）加強(qiáng)宣傳普及。通過(guò)廣泛深入的宣傳，使各取用水單位充分認(rèn)識(shí)到繳納水資源費(fèi)的重要性，明晰水資源費(fèi)的用途和使用情況，能積極配合收費(fèi)人員的工作，自覺依法足額繳納水資源費(fèi)。同時(shí)要積極向各級(jí)政府部門、領(lǐng)導(dǎo)宣傳，使他們了解、認(rèn)識(shí)水資源費(fèi)征收工作的重要意義，自覺支持水資源費(fèi)征收工作，減少行政干預(yù)。

6）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)管轄范圍內(nèi)的取水許可制度實(shí)施的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)取水計(jì)劃執(zhí)行情況、取水許可審批發(fā)證情況、對(duì)取用水戶監(jiān)督檢查情況的實(shí)施情況、水資源費(fèi)征管情況等進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令停止違規(guī)行為，并限期整改。