關(guān)于慈利縣防旱抗旱工作的幾點思考

陳 勇

（慈利縣水利局水庫管理事務(wù)中心，湖南 張家界 427200）

2022 年7 月份以來，慈利縣遭遇夏秋冬連旱極端天氣。60 年難遇的超級旱情，是對慈利縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的一次重大考驗。旱情一直持續(xù)到2023 年2 月底無有效降水的嚴峻現(xiàn)實，亟需總結(jié)抗旱經(jīng)驗，對統(tǒng)籌推進慈利縣縣域水旱災(zāi)害防御工程和供水保障工程建設(shè)，長久穩(wěn)定發(fā)揮鄉(xiāng)村水利項目效用，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)、和美鄉(xiāng)村提供水利支撐和保障。

1 防旱抗旱所做的工作

根據(jù)國家防汛抗旱指揮部公布的多年統(tǒng)計資料分析表明，在自然災(zāi)害損失中，洪澇干旱災(zāi)害每年造成的人員死亡和經(jīng)濟損失占比均超過70%。而慈利縣“大旱之年無大災(zāi)”，是慈利縣縣委、縣政府部署早、行動快，以及各部門廣大干部職工和人民群眾積極開展抗旱救災(zāi)及生產(chǎn)生活自救的共同努力。

1.1 強預(yù)判，水庫山塘蓄水是先導(dǎo)

2022 年年初，根據(jù)水文部門針對全年降水量偏少的預(yù)測，縣委、縣政府、縣防指、縣水利局準確研判，要求氣象部門利用天氣條件做好人工增雨，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用7 月底最后一次降雨，盡最大可能攔截洪水，確保全縣水庫山塘盡量多蓄水。

在抗旱中，由于前期水庫針對性蓄水，水庫山塘發(fā)揮了巨大作用。截至2022 年7 月底，全縣中小型水庫（不含溇澧干流）及山塘實際蓄水量為1.10 億m3，可用水量為0.86 億m3。11 月底，全縣中小型水庫（不含溇澧干流）及山塘實際蓄水量為0.62 億m3，可用水量為0.44億m3。截至2022 年11 月底，全縣中小型水庫、山塘累計放水0.48 億m3，有效保障了全縣約13 萬畝水稻用水。

1.2 重基建，規(guī)模化供水工程是保障

在縣委、縣政府的高度重視之下，2022 年1 月完工運行的陽和新水廠，通過新建標準化水廠、澧水提水泵站、鋪設(shè)輸配水管道聯(lián)通沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，將設(shè)計供水人口3 萬人提升至10 萬人，日供水規(guī)?？蛇_1 萬t，徹底解決了原陽和、甘堰、許家坊等5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠規(guī)模較小、水源單一、供水不足的問題，實現(xiàn)了陽和、甘堰、許家坊、溪口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠聯(lián)網(wǎng)供水，提高了水廠供水保證率和水資源利用率。

特別是在2022 年抗旱保供水工作中，在全縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)供水緊張的情況之下，陽和片區(qū)各水廠供水正常，未出現(xiàn)以往一遇干旱或節(jié)假日就會供水不足，不得已采取分時段供水的現(xiàn)象，供水不足或斷供問題已成歷史，保證了陽和、甘堰、許家坊等5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6 萬群眾在極旱天氣之下的飲水安全。

1.3 善施策，分區(qū)精準抗旱是主線

為有效應(yīng)對極端干旱天氣，在縣委常委會和縣政府常務(wù)會的專題研究后，縣防指、防旱抗旱工作專班多次進行會商研判，縣水利局積極開展“水利干部到田間”等行動，摸排風(fēng)險底數(shù)，有針對性地開展抗旱工作。

豐水區(qū)，即慈利縣31 處集鎮(zhèn)供水區(qū)域以及大中型水庫灌區(qū)，主要采取“一庫一策”“一廠一策”，做好汛旱相連水資源統(tǒng)籌調(diào)度工作。

緩沖區(qū)，即慈利縣6 000 余處以小溪流、小山泉為水源的分散性供水工程。2022 年7 月份以來，降水量急劇減少，較歷年同期偏少66.4%，針對水源銳減、枯竭地區(qū)，啟動60 處應(yīng)急飲水（管網(wǎng)延伸、水箱新建等）、21 處水源點整修、3 處高揚程提水、280 處水窖水井等項目，有效緩解了水源不足的矛盾。歷時近一個月，建成象市鎮(zhèn)龍?zhí)蛊酱宓叵绿崴こ蹋瑘A了當?shù)厝罕?0 年來從地下180 m 天坑取水的夢想。金慈街道埡門關(guān)村、東岳觀鎮(zhèn)道人山村、江西村齊心協(xié)力，聯(lián)合從溇水河中三級提水700 多米，建成了提水工程，解決了埡門關(guān)村、道人山村、江西村約4 000 人的飲水問題。

嚴重缺水區(qū)，即集中供水不能覆蓋的地區(qū)，囿于慈利縣山區(qū)喀斯特地貌特點，蓄水保水能力差，受極旱天氣影響，海拔較高地區(qū)的部分村居，水源奇缺，經(jīng)自然資源局相關(guān)專家勘測鑒定，也無法采取打井、應(yīng)急供水工程措施，只能采取送水等措施，組織群眾積極自救，保證群眾基本用水需求。截至2022 年11 月底，全縣累計投入送水車8 505 車次，累計送水74 498 t，解決了17 506 名群眾飲水困難。

2 存在的問題及原因分析

這次旱情主要表現(xiàn)在農(nóng)作物灌溉和人畜飲水這兩大方面，水庫山塘等是影響農(nóng)作物灌溉的核心成因，小型集中供水保證率不高是人畜飲水困難的主要原因。究其深層原因，主要表現(xiàn)在幾個方面。

2.1 “空庫運行”病險多，蓄水難

慈利縣共有大中小型水庫108 座，91.6%以上是小型水庫，其中水利部核定為三類壩的小型病險水庫44座，按照水利部要求，三類壩需空庫運行，水庫不能蓄水。雖然44 座病險水庫已納入國家“十四五”水庫治理計劃，但由于項目資金有限，2022 年實施的僅8 座，不到總數(shù)的1/5。

慈利縣地處長江以南，地形地貌復(fù)雜、水系發(fā)達、雨量豐沛，洪澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。一到汛期，降水量猛增，小型水庫就易出現(xiàn)壩體漏水、裂縫、跌窩，甚至“潰壩”等問題。在這種情況下，慈利縣三類壩按上級要求須空庫運行。但2022 年入夏以來，“汛期未汛”，而又空庫運行，直接導(dǎo)致干旱期間，這類水庫無水可灌溉，更無法保障周邊生產(chǎn)生活用水。

2.2 “九龍治水”存遺患，合力弱

2011 年以后，涉農(nóng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就涉及發(fā)改局、財政局、自然資源局、水利局等多個部門，各自為政、重復(fù)建設(shè)、工程質(zhì)量參差不齊等問題突出，難以形成治理合力。且農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域本身具有投入大、周期長、收益小的特點，長久以來依靠中央和省級資金投入，難以激發(fā)社會主體投資熱情。

慈利縣山塘基數(shù)大，歷史欠賬多。全縣6 924 口山塘，可以蓄水的不足5 592 口，由于山塘淤積、壩體漏水等問題，加之現(xiàn)存的山塘80%以上由于淤積嚴重、年久失修，有效塘容大大降低，蓄水量大大降低。

因政府職能機構(gòu)改革后，以往權(quán)責交叉的職能部門在交接、合作等方面工作，雖進行了一定的探索，但仍存在極大的改進空間。2018 年因機構(gòu)改革，農(nóng)田建設(shè)管理職能整合歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。如在高標準農(nóng)田建設(shè)中，雖涉及水源、排灌渠道等農(nóng)田水利工程，但由于歷史欠賬多，投資有限，基數(shù)太大，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，涉技術(shù)性問題不能得到有效解決，致使重復(fù)建設(shè)，且難以真正達到技術(shù)標準。

2.3 小型集中工程供水保證率不高

在2022 年抗旱工作中，大中型集中供水工程都經(jīng)受住了考驗，但由于受資金、供水規(guī)模等限制，多數(shù)小型集中供水工程供水保證率不高，如70%的小型集中供水工程都出現(xiàn)了不同程度的供水難問題。

小型集中供水工程大多為單一水源，主要為溪流水、散浸水、泉水等，極易受到天氣等自然因素的影響，特別是2022 年以來，極旱天氣之下，因水源枯竭，又無備用水源，造成大范圍群眾飲水困難。如零陽街道的七樅村、仁和村、畢架村等。由于水源不穩(wěn)定，部分分散、小型的集中供水工程標準相對較低，還存在一定程度上的管護薄弱等問題，因此，小型集中供水工程是目前運行管護難點。

3 措施及建議

3.1 病險水庫除險加固，是當務(wù)之急

針對水庫病險多的問題，加快水庫除險加固工作迫在眉睫。除險加固后，這類水庫才能按設(shè)計庫容正常蓄水，才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村安全用水提供可靠的水源保障，發(fā)揮應(yīng)有效益。

1）盡早診斷大壩裂縫、漏水等隱患至關(guān)重要。

2）繼續(xù)積極爭取中央、省級小型水庫除險加固專項資金。2021 年慈利縣已爭取中央專項資金144 萬元（1 座），2022 年爭取中央專項資金1 064 萬元（8 座），2023 年慈利縣計劃爭取中央專項資金1 460 萬元（10座），在持續(xù)加大病險水庫除險加固力度之下，建議慈利縣要向上積極爭取更多項目資金，盡早按照批復(fù)的小型水庫除險加固“十四五”規(guī)劃，完成44 座病險水庫治理工作。

3）結(jié)合新建小型水庫的雨水情測報站點和大壩安全監(jiān)測站點，不斷提升小型水庫監(jiān)測預(yù)警能力。

3.2 職能部門攥指成拳，是穩(wěn)定之基

囿于政府職能機構(gòu)改革的調(diào)整過渡，現(xiàn)階段各職能部門應(yīng)加強技術(shù)、項目等溝通對接，做到既能“傳球助攻”，又不“越位接球”，高效推進農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1）打通水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等多部門數(shù)據(jù)孤島，編制農(nóng)村水利“一套表”，初步摸清慈利縣農(nóng)村水利資源家底。

2）把高標準農(nóng)田建設(shè)與山塘、水庫建設(shè)精準對接，解決田的“毛細血管”未伸入塘的問題。其一，加快水源工程供水管網(wǎng)渠系向農(nóng)村延伸、向灌區(qū)覆蓋，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建設(shè)成高標準農(nóng)田，加強田間灌排工程與灌區(qū)骨干工程的銜接配套，著力解決好農(nóng)田灌排“最后一公里”問題。其二，農(nóng)業(yè)部門把排灌渠道、水源等建設(shè)與高標準農(nóng)田建設(shè)項目統(tǒng)籌起來。其三，水利部門與農(nóng)業(yè)部門深入合作對接，大型工程項目向幾大灌區(qū)、流域傾斜，水利部門負責大中型水庫、主要河流治理，農(nóng)業(yè)部門則負責相應(yīng)區(qū)域內(nèi)末端渠系建設(shè)。

3.3 堅定“大供水”思路，是長遠之計

要徹底解決小型、分散型供水問題，必須依托“大聯(lián)通，大供水”思路，“為有源頭活水來”，才能真正筑牢農(nóng)村平時旱時供水保障，充分發(fā)揮骨干水利工程防災(zāi)減災(zāi)作用。

1）統(tǒng)籌利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持、發(fā)行國家層面重點支持的農(nóng)林水利專項債券補齊慈利縣必要的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施短板。據(jù)統(tǒng)計，慈利縣2022 年獲得中央預(yù)算內(nèi)基建資金23 754 萬元，其中用于鄉(xiāng)村建設(shè)方向的共計12 813 萬元，占比達53.94%。納入專項債券支持的鄉(xiāng)村建設(shè)項目為城鎮(zhèn)供水提質(zhì)擴容（象市水廠項目）3 億元。

2）優(yōu)先利用大中型水庫為骨干水源作為農(nóng)村供水水源，按照“建大、并中、減小”的原則，實施農(nóng)村規(guī)模化供水工程。對標中央2025 年全國農(nóng)村自來水普及率達到88%的要求，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達到60%，目前慈利縣對應(yīng)數(shù)據(jù)僅為82.17%、43.12%。應(yīng)立足“大供水”思路，逐步實施慈利縣城鎮(zhèn)供水提質(zhì)擴容象市水廠、金常水廠、莊塔水廠等項目。