湘潭縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀及探討

唐 愚，王志強(qiáng)，周 旋，趙 達(dá)，羅時(shí)來

（湖南省湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南 湘潭 411228）

當(dāng)前，我國畜牧業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的快速發(fā)展階段，養(yǎng)殖場規(guī)?；潭却蠓岣?，需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是指具備條件的獸醫(yī)社會(huì)化組織和機(jī)構(gòu)，通過契約的形式，為養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)、政府部門等市場主體和機(jī)構(gòu)提供有償服務(wù)[1]。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分，也是獸醫(yī)服務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)形式。2017 年農(nóng)業(yè)部下發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中強(qiáng)調(diào)：“要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的重要性和緊迫性，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，對獸醫(yī)工作提出了更高要求。推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展既是落實(shí)黨的十九大、二十大精神、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)的根本要求，又是深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式的著力點(diǎn)，有利于整合運(yùn)用社會(huì)資源，形成全社會(huì)共同參與的獸醫(yī)工作新模式；有利于提高我國獸醫(yī)服務(wù)能力水平，進(jìn)一步滿足養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級對專業(yè)化、組織化獸醫(yī)服務(wù)的迫切需求，鞏固鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”[2]。

近年來，湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合動(dòng)物防疫工作的實(shí)際需要，將獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)作為重大動(dòng)物疫病防控的主要抓手，取得了積極成效。未來我縣將持續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，積極創(chuàng)新獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，為畜牧業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的保障。現(xiàn)將湘潭縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作進(jìn)行簡明的闡述，并對如何構(gòu)建獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系提出幾點(diǎn)個(gè)人建議，筆者之見，只是拋磚引玉，供同行參考。

1 湘潭縣畜禽養(yǎng)殖情況

湘潭縣是傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖大縣，生豬、家禽、牛、羊等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，我縣的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)歷年來均榮獲國家生豬調(diào)出大縣稱號(hào)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局湘潭縣調(diào)查隊(duì)統(tǒng)計(jì)，2021 年年末全縣共計(jì)存欄生豬82.59萬頭，全年共計(jì)出欄生豬129.12 萬頭。近年來，湘潭縣家禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，進(jìn)駐了湘潭立華牧業(yè)有限公司、湖南萬盛園農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司湘潭縣分公司、湖南湘華生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司湘潭縣分公司等一批現(xiàn)代化肉（蛋）雞養(yǎng)殖企業(yè)，年出欄家禽量突破2000 萬羽；2021 年全縣出欄牛1.42 萬頭，同比增長15%；出欄羊11.03 萬只，同比增長17%。目前，全縣有國家級生豬核心育種場1 家，地方資源保種場1 家（沙子嶺豬），一級擴(kuò)繁場5 家，二級擴(kuò)繁場10 家，年出欄生豬500 頭以上的規(guī)模場329 家。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%左右。

2 獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和人員基本情況

2018 年2 月，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中原縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局和縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)機(jī)局合并組建成湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，目前縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)原畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局所有職能。湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)有獸醫(yī)股、畜牧水產(chǎn)股，下設(shè)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)3 個(gè)副科級二級機(jī)構(gòu)，具有完善的縣級獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)。湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有工作人員46 人，工作人員數(shù)量基本滿足日常工作需要。

全縣17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，“三權(quán)”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，業(yè)務(wù)上接受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)，承擔(dān)所在轄區(qū)動(dòng)物防疫、檢疫等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)均具有相應(yīng)比較完善的人員、工作、經(jīng)費(fèi)等保障條件，有在編在崗專職動(dòng)物防疫員54 人，2020 年另聘請了20 名特聘動(dòng)物防疫專員充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)工作人員隊(duì)伍。全縣320 個(gè)建制村和31個(gè)居委會(huì)（社區(qū)）配備了326 名村級動(dòng)物防疫員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級專職獸醫(yī)工作人員數(shù)量基本滿足動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物檢疫、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置、動(dòng)物疫情報(bào)告等工作需要。

3 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作現(xiàn)狀

3.1 動(dòng)物強(qiáng)制免疫勞務(wù)外包

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，湘潭縣于2014 年開始在白石鎮(zhèn)通過引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)的方式，對動(dòng)物強(qiáng)制免疫防疫工作運(yùn)作模式進(jìn)行了試點(diǎn)。具體做法是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（甲方）與安康養(yǎng)豬合作社（乙方）簽訂合同，再由乙方與聯(lián)村動(dòng)物防疫員簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。村級防疫員不再與政府部門直接簽訂責(zé)任狀（協(xié)議書）。白石鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要求乙方防疫工作達(dá)到“四個(gè)百分百和一個(gè)百分之七十”，即入戶率達(dá)到100%，免疫注射率100%，掛標(biāo)率100%，檔案填寫規(guī)范100%，抗體檢測合格率70%以上。做到“五個(gè)不漏”，即“鎮(zhèn)不漏村，村不漏組，組不漏戶，戶不漏畜，畜不漏針”。白石鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心按合同要求為每位聯(lián)村防疫員購買200 元的簡易人身意外保險(xiǎn)，負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的防疫物資如疫苗及有關(guān)器械等，縣級業(yè)務(wù)部門每年度對全縣春秋季動(dòng)物免疫情況進(jìn)行調(diào)研通報(bào)，免疫注射率、掛標(biāo)率達(dá)100%，免疫抗體檢測合格率在70%以上，縣級撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強(qiáng)制免疫勞務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)全額發(fā)放，另由甲方獎(jiǎng)給乙方2～6 萬元；免疫注射率、掛標(biāo)率和免疫抗體檢測合格率未達(dá)標(biāo)則扣除2～3 萬元?jiǎng)趧?wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。由于權(quán)力下放，勞務(wù)承包方有了一定自主權(quán)，優(yōu)化了人員組合，精干了村防疫力量，絕大多數(shù)防疫員能夠以主人翁態(tài)度對待動(dòng)物防疫工作，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，調(diào)動(dòng)了工作積極性。工作實(shí)效與經(jīng)費(fèi)密切掛鉤，真正實(shí)現(xiàn)了多勞多得、獎(jiǎng)罰到位，村級防疫員都積極地完成了本職工作。近年來從市、縣業(yè)務(wù)主管部門對白石鎮(zhèn)動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作進(jìn)行調(diào)研和抽查的情況來看，該鎮(zhèn)的應(yīng)免畜禽免疫率達(dá)100%、免疫抗體檢測合格率均達(dá)70%以上。同時(shí)湘潭縣將白石鎮(zhèn)的勞務(wù)外包模式在全縣范圍內(nèi)作為試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣，先后有河口鎮(zhèn)、射埠鎮(zhèn)等4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)的方式開展春秋季動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作，取得了良好效果。

3.2 實(shí)施動(dòng)物防疫專員特聘計(jì)劃

3.2.1 實(shí)施動(dòng)物防疫專員特聘計(jì)劃的歷史背景

2018 年8 月我國首例非洲豬瘟疫情確診以來，生豬生產(chǎn)受到了嚴(yán)重影響，同時(shí)基層動(dòng)物防疫力量不足的矛盾日益凸顯。“近年來，一些地方動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍弱化，突出表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)體系不完善、基層工作隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)保障不足、基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊，基層防疫體系‘網(wǎng)破、線斷、人散’的情況還比較普遍，難以滿足防疫工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?！盵3]。為此，黨中央、國務(wù)院高度重視基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作，在2020 年中央一號(hào)文件明確提出“加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，落實(shí)防疫人員和經(jīng)費(fèi)保障，在生豬調(diào)出大縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫特聘計(jì)劃”的要求。為貫徹落實(shí)2020 年中央一號(hào)文件的相關(guān)要求，2020 年9 月15 日湘潭市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于加快補(bǔ)齊全市動(dòng)物防疫體系建設(shè)短板的通知》（潭政辦發(fā)〔2020〕26 號(hào)）（以下簡稱《通知》），該文件提出了“落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)配備要求”“規(guī)范動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)和管理，保證檢疫工作人員力量”“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要保證3～5 名動(dòng)物防疫工作人員在崗”“2020 年要實(shí)現(xiàn)無動(dòng)物防疫專業(yè)化人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清零”等加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的要求，并將動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)工作納入鄉(xiāng)村振興績效考核。

3.2.2 湘潭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的基本情況據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020 年6 月底，湘潭縣17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在崗在編的專職動(dòng)物防疫員僅38 人，且人員呈老齡化趨勢，分水鄉(xiāng)、茶恩寺鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心無相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員在崗，如按《通知》的相關(guān)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫技術(shù)人員缺口就多達(dá)30 余人。

3.2.3 湘潭縣特聘動(dòng)物防疫專員招募和使用現(xiàn)狀。

為認(rèn)真貫徹上級關(guān)于開展動(dòng)物防疫專員特聘計(jì)劃的相關(guān)要求和落實(shí)《通知》等文件精神，湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于在農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃中設(shè)立特聘動(dòng)物防疫專員的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕17 號(hào)）、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)〈2020 年湖南省特聘動(dòng)物防疫專員工作方案〉的通知》（湘農(nóng)辦畜牧〔2020〕62 號(hào)）等文件的相關(guān)要求，按照2020 年省廳下達(dá)的15 名特聘動(dòng)物防疫專員計(jì)劃任務(wù)數(shù)（省廳下達(dá)1 名特聘動(dòng)物防疫專員計(jì)劃每年撥付2 萬元經(jīng)費(fèi)）并結(jié)合實(shí)際，制訂了《湘潭縣在農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃中設(shè)立特聘動(dòng)物防疫專員工作方案（草案）》，該方案明確特聘動(dòng)物防疫專員工作待遇人均6 萬元/年（包括招募費(fèi)用、勞務(wù)公司服務(wù)費(fèi)、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和意外傷害保險(xiǎn)等），招募人數(shù)為20 人，湘潭縣人民政府第十六屆六十五次常務(wù)會(huì)議對該方案進(jìn)行了審議并原則同意，同時(shí)要求縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照上級要求，結(jié)合實(shí)際需要，特聘動(dòng)物防疫專員招募人數(shù)不少于15 人，不多于20 人。

2020 年底湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采用購買勞務(wù)的方式委托第三方人力資源公司，面向社會(huì)招募了20 名特聘動(dòng)物防疫專員，整個(gè)招募過程采取使用異地評委、紀(jì)委全程監(jiān)督、全過程公開透明的方法，確保了入選特聘動(dòng)物防疫專員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，20 名特聘動(dòng)物防疫專員中有16 人具有畜牧獸醫(yī)大專以上學(xué)歷，2 人具備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格。同時(shí)制訂了《湘潭縣特聘動(dòng)物防疫專員管理辦法》等文件，用于規(guī)范特聘動(dòng)物防疫專員的招募、管理和考核等工作。

特聘動(dòng)物防疫專員的勞動(dòng)關(guān)系在第三方人力資源公司，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對不符合用工要求的人員可根據(jù)合同退回公司，同時(shí)人員管理實(shí)行年度考核、一年一聘的用人制度，在加強(qiáng)特聘動(dòng)物防疫專員的工作責(zé)任感和緊迫感的同時(shí)，能充分發(fā)揮他們熟悉的養(yǎng)殖情況和具有一定專業(yè)技術(shù)特長的優(yōu)勢，促使其積極深入群眾、走村入戶，開展動(dòng)物防疫技術(shù)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，參與監(jiān)測采樣、疫情調(diào)查、協(xié)助檢疫、疫情撲滅等工作，特聘動(dòng)物防疫專員在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮了極其重要的作用，緩解了基層獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員不足的矛盾，提升了湘潭縣動(dòng)物防疫工作整體水平和工作效率。

因特聘動(dòng)物防疫專員招募、使用、管理工作完成情況較好，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2021 年底將湘潭縣特聘動(dòng)物防疫專員招募指標(biāo)數(shù)增至17 人。湘潭縣動(dòng)物疫病防控及特聘動(dòng)物防疫專員的招募、使用工作，得到了湖南省防治重大動(dòng)物疫病指揮部領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定，2022 年1 月，湘潭縣被評為2021年湖南省動(dòng)物疫病防控績效考核先進(jìn)縣。

4 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)存在的不足和問題

當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)中最大的制約是制度供給不足，致使目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在一些公益性服務(wù)薄弱、經(jīng)營性服務(wù)靈活性不高，區(qū)域協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)不足等問題[4]。目前，湘潭縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容單一，僅限于政府向第三方機(jī)構(gòu)購買勞務(wù)；獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體力量還很薄弱，主營業(yè)務(wù)高度依賴向政府方輸出勞務(wù)，缺乏拓展業(yè)務(wù)范圍的能力；獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體不能獨(dú)立承擔(dān)對勞務(wù)輸出人員的繼續(xù)教育、培訓(xùn)等工作，不能自主提升勞務(wù)輸出人員的業(yè)務(wù)能力；獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)公司數(shù)量較少，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。

5 建議

5.1 改革強(qiáng)制免疫模式，精減村級防疫員隊(duì)伍

5.1.1 村級防疫隊(duì)伍基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022 年12 月，湘潭縣村級防疫員共326 人，其中50 歲以上196 人，35～50 歲123人，35 歲以下7 人，均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心通過第三方勞務(wù)公司購買勞務(wù)或直接簽訂勞務(wù)協(xié)議購買勞務(wù)人員。村級防疫員隊(duì)伍存在年齡結(jié)構(gòu)偏大的特點(diǎn)，一方面原因是工資待遇低，年輕人不愿從事該工作；另一方面由于動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作有季節(jié)性特點(diǎn)，一般為春、秋兩季，加上部分年齡較大的村級動(dòng)物防疫員期望政府出臺(tái)相關(guān)政策解決村級動(dòng)物防疫員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，故在現(xiàn)有的模式下要精減村級防疫隊(duì)伍存在較大困難。

5.1.2 強(qiáng)制免疫模式改革的建議

由于強(qiáng)制免疫病種的改變和非洲豬瘟防控工作的需要，湘潭縣動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作重點(diǎn)由原來由村級防疫員上戶對散養(yǎng)戶牛羊注射口蹄疫疫苗，生豬注射口蹄疫、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病疫苗，禽類注射高致病性禽流感疫苗、羊注射小反芻獸疫苗等，轉(zhuǎn)變?yōu)橛纱寮壏酪邌T上戶指導(dǎo)生豬散養(yǎng)戶做好口蹄疫疫苗注射工作，上戶對散養(yǎng)戶牛羊注射口蹄疫疫苗，禽類注射高致病性禽流感疫苗、羊注射小反芻獸疫苗等，再加之近年來受非洲豬瘟疫情影響，散養(yǎng)戶大面積退出生豬養(yǎng)殖，加速了生豬規(guī)?；B(yǎng)殖的進(jìn)程，較之以前村級防疫員勞動(dòng)強(qiáng)度有所降低。

尤其是2023 年我縣規(guī)模養(yǎng)殖場全面實(shí)施強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)只能通過自行采購合法疫苗免疫或向獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織購買服務(wù)等形式落實(shí)強(qiáng)制免疫措施。故根據(jù)當(dāng)前動(dòng)物防疫工作趨勢，個(gè)人認(rèn)為正是對傳統(tǒng)春秋兩季動(dòng)物強(qiáng)制免疫模式進(jìn)行改革的契機(jī)。改革重點(diǎn)主要是以下幾個(gè)方面：

（1）強(qiáng)制免疫模式的改革。由原來的春秋兩季集中免疫模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿昝庖吣Ｊ?。因絕大多數(shù)散養(yǎng)戶不具備自行為散養(yǎng)畜禽注射免疫疫苗的能力，故村級防疫員為散養(yǎng)戶提供公益性強(qiáng)制免疫注射服務(wù)的原則必須堅(jiān)持，同時(shí)全年免疫模式能更加科學(xué)防控畜禽疫病的發(fā)生。

（2）工作區(qū)域和職責(zé)改革。村級動(dòng)物防疫員的服務(wù)區(qū)域由原來的行政村劃分向劃定的網(wǎng)格區(qū)域轉(zhuǎn)變，工作職能由主要做好強(qiáng)制免疫工作，轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)散養(yǎng)戶強(qiáng)制免疫、協(xié)助檢疫、疫情監(jiān)測、疫情撲滅、畜禽產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、協(xié)保理賠等多項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)的重心下移的目標(biāo)。

（3）聘任制度改革。人員配置上，由原來的1 村1 人、改為按需配備，建議為10 村1 人或多村1人，按湘潭縣現(xiàn)有養(yǎng)殖量，將村級防疫員隊(duì)伍控制在40 人以內(nèi)，仿效特聘動(dòng)物防疫專員勞務(wù)外包模式，委托人力資源公司公開選聘，政府購買勞務(wù)，促進(jìn)精簡增效，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的隊(duì)伍，由第三方人力資源公司與村級防疫員簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行“基本工資+績效工資”的薪酬管理，繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，所需資金除省級下?lián)艿拇寮壏酪邌T勞務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)外，差額部分由縣、鄉(xiāng)財(cái)政共同承擔(dān)。

（4）考評制度改革。完善村級動(dòng)物防疫員工作考核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期對村級動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，考核評價(jià)結(jié)果與工資掛鉤。對工作表現(xiàn)突出，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對完不成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的處罰，對綜合考評不合格的，及時(shí)調(diào)整出村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

5.2 扶持、培育新型獸醫(yī)社會(huì)服務(wù)主體

加強(qiáng)政策支持，扶持、培育一批具有提供獸醫(yī)人員勞務(wù)輸出、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、動(dòng)物疫情監(jiān)測、動(dòng)物診療、實(shí)驗(yàn)室檢測等能力的新型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體。新型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體應(yīng)具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)拓展能力和提升員工業(yè)務(wù)水平能力，改變目前僅提供勞務(wù)輸出這種單一的服務(wù)方式，擺脫對政府購買服務(wù)的依賴性。

5.3 搭建平臺(tái)，引導(dǎo)供需雙方深度合作

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的市場認(rèn)知度和認(rèn)可度普遍不高，在鼓勵(lì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體自我宣傳、自我發(fā)展的同時(shí)，作為政府部門，應(yīng)該按照“政府搭臺(tái)、市場唱戲”的原則，積極搭建平臺(tái)，引導(dǎo)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體與政府、養(yǎng)殖戶、合作社等需求方充分交流，建立互信，推動(dòng)雙方深度合作[1]。

5.4 加大政府購買服務(wù)力度和范圍

政府購買服務(wù)并不意味著責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁，獸醫(yī)公共服務(wù)體系和獸醫(yī)社會(huì)化體系雖然分工不同，但防控動(dòng)物疫病是其共同目標(biāo)。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系與公共服務(wù)體系互為補(bǔ)充，相輔相成，相互促進(jìn)，缺一不可[5]。堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，逐步將“養(yǎng)人”支出轉(zhuǎn)向“辦事”支出原則，加大政府購買服務(wù)力度和范圍，就是對獸醫(yī)社會(huì)服務(wù)主體的最大支持。