糧食安全視角下農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展路徑

陶 莉/江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是夯實(shí)糧食安全根基的重要舉措，逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、全鏈?zhǔn)芤娴霓r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是保障糧食安全的必然選擇。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支持“江蘇飯碗”端得更穩(wěn)

近年來(lái)，江蘇各地農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)專業(yè)戶、專業(yè)公司等各類服務(wù)組織發(fā)揮服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)組織化、技術(shù)集成化等優(yōu)勢(shì)，抓生產(chǎn)、保供給，對(duì)保障糧食安全、守牢穩(wěn)產(chǎn)保供底線發(fā)揮了積極作用。實(shí)踐證明，農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，是黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。

保障糧食供給能力。各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以提升糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益為目標(biāo)，聚焦耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)，充當(dāng)糧食生產(chǎn)“田管家”，為保障糧食安全撐起“保護(hù)傘”。2021 年，全省糧食總產(chǎn)374.61 億公斤，比上年增加1.71 億公斤，增長(zhǎng)0.5%；糧食播種面積8141.3 萬(wàn)畝，比上年增加32.8 萬(wàn)畝，增長(zhǎng)0.4%；糧食單位面積產(chǎn)量每畝460.1 公斤，比上年增加0.2 公斤，增長(zhǎng)0.1%。江蘇“米袋子”連續(xù)5 年創(chuàng)歷史新高，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的“保駕護(hù)航”。

推進(jìn)綠色高效種植。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體大力開(kāi)展綠色高效技術(shù)服務(wù)，集成推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，指導(dǎo)農(nóng)戶采用化肥農(nóng)藥減量增效新技術(shù)，加快推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，運(yùn)用生物農(nóng)藥及物理、生物手段，推進(jìn)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控有機(jī)融合，有效推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，構(gòu)建“綠色生態(tài)+”糧食生產(chǎn)模式。2021 年，蘇州市吳江區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建工作，4 個(gè)水稻示范片均由社會(huì)化服務(wù)組織提供專業(yè)化服務(wù)，推廣優(yōu)質(zhì)水稻品種，示范綠色高效技術(shù)，水稻智能化集中育秧、毯苗機(jī)插、精確定量栽培、綠色防控、大田作物智慧管理等技術(shù)得到廣泛推廣應(yīng)用，畝均實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效150 元以上。

促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)壯大。村集體經(jīng)濟(jì)組織作為組織小農(nóng)戶接受社會(huì)化服務(wù)的重要力量，充分發(fā)揮其居間服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，圍繞強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，聚焦特色、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出節(jié)本增效，為農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田托管、品牌營(yíng)銷等全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)種糧效益最大化。如皋開(kāi)展稻麥秸稈機(jī)械化打捆離田作業(yè)服務(wù)，實(shí)施主體為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，全年實(shí)施秸稈打捆離田面積5.5 萬(wàn)畝，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織增加收入330 萬(wàn)元，利潤(rùn)50 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)主體+村集體+服務(wù)對(duì)象”合作共贏。

聚焦糧食安全推動(dòng)“江蘇服務(wù)”發(fā)展更快

當(dāng)前，江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展已步入率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新階段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求賦予了糧食安全新的特征，即數(shù)量安全、質(zhì)量安全、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)安全，對(duì)加快健全服務(wù)主體強(qiáng)、專業(yè)水平高、服務(wù)范圍廣、支持力度大、服務(wù)質(zhì)效優(yōu)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，處于加快發(fā)展的重要階段。

政策支持推動(dòng)發(fā)展。2017年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部出臺(tái)了一系列支持政策，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，始終把社會(huì)化服務(wù)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。近2年，江蘇開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的服務(wù)組織穩(wěn)定在6.8 萬(wàn)家以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積保持在6400 萬(wàn)畝以上。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已逐步成為破解“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”難題的有效手段，對(duì)保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要作用。

項(xiàng)目帶動(dòng)示范引領(lǐng)。2017 年以來(lái)，中央財(cái)政連續(xù)6 年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金大專項(xiàng)中設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，支持小農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，廣泛接受各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。江蘇累計(jì)50 多個(gè)縣（市、區(qū)）組織實(shí)施中央財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)國(guó)家層面的資金引導(dǎo)和項(xiàng)目帶動(dòng)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，涌現(xiàn)了一批形式多樣、類型豐富、亮點(diǎn)凸顯的典型案例。

創(chuàng)新試點(diǎn)條件成熟。2021 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，在全國(guó)確定了100個(gè)縣（市、區(qū)）和100 個(gè)服務(wù)組織為首批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)單位，江蘇響水縣等5 個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、南京善思現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司等5 個(gè)服務(wù)組織入選。這些試點(diǎn)單位結(jié)合自身實(shí)際，聚焦試點(diǎn)任務(wù)，謀劃試點(diǎn)方案，力爭(zhēng)在3 年內(nèi)探索出特色鮮明的江蘇路徑。

補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)力促“江蘇舉措”抓得更實(shí)

為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域主要在糧棉油糖等大宗農(nóng)作物。這些大宗農(nóng)作物種植相對(duì)集中，生產(chǎn)設(shè)施裝備相對(duì)成熟，但由于比較效益較低，生產(chǎn)主體積極性不高，對(duì)服務(wù)的需求更加迫切。與日益集聚的市場(chǎng)需求相比，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、帶動(dòng)能力不強(qiáng)、服務(wù)領(lǐng)域不寬、服務(wù)質(zhì)量不高、引導(dǎo)支持力度不夠等短板弱項(xiàng)。

主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)。目前，全省很多糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體仍處于發(fā)展起步階段，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，運(yùn)作不夠規(guī)范，專業(yè)化水平不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，服務(wù)帶動(dòng)能力不足，服務(wù)模式和服務(wù)機(jī)制仍處在探索階段，沒(méi)有真正步入良性發(fā)展軌道。

服務(wù)領(lǐng)域拓展不寬。糧食是一種特殊產(chǎn)品，從生產(chǎn)看，自然風(fēng)險(xiǎn)大，比較收益低；從需求看，收入彈性小，又不可替代。目前，糧食生產(chǎn)服務(wù)主要停留在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、物流、信息咨詢等服務(wù)較為缺乏，服務(wù)領(lǐng)域向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融信貸方面延伸相對(duì)滯后。

科技服務(wù)供給不足。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體為糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶提供了及時(shí)、多樣、有效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，但仍存在溝通銜接不暢、服務(wù)質(zhì)量不高、有效供給不足、效果有待提升等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、示范等科技服務(wù)難以滿足各類生產(chǎn)主體的實(shí)際需求。

服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新不夠。由于技術(shù)、信息、物資、資金、供銷等方面服務(wù)沿著各自獨(dú)立的行政管理系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生聯(lián)系，各類服務(wù)缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，缺乏相互聯(lián)動(dòng)和配合，服務(wù)主體之間各自為政，未形成合力機(jī)制，影響了為農(nóng)服務(wù)的整體效果。

把握糧食安全目標(biāo)助推“江蘇路徑”行得更遠(yuǎn)

糧食安全的目標(biāo)不僅要滿足“吃飽”的數(shù)量安全，還要解決“吃好”的質(zhì)量安全，更要注重“吃健康”的結(jié)構(gòu)安全，最終要瞄準(zhǔn)“吃長(zhǎng)遠(yuǎn)”的產(chǎn)業(yè)安全。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展路徑，就是按照“規(guī)模生產(chǎn)降本、精細(xì)管理增效、科技應(yīng)用增產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)延伸增收”的“一降三增”方向，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備、改善資源要素投入結(jié)構(gòu)的過(guò)程，也是推進(jìn)培育主體、拓寬領(lǐng)域、創(chuàng)新機(jī)制、科技賦能的過(guò)程。

突出主體培育。以提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為主的各類專業(yè)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)專業(yè)戶等涉農(nóng)服務(wù)主體，各具優(yōu)勢(shì)，各有所長(zhǎng)。要明確各類主體的功能定位，推動(dòng)其各盡所能、共同發(fā)展。把專業(yè)服務(wù)公司和服務(wù)型農(nóng)民合作社作為社會(huì)化服務(wù)的骨干力量，推進(jìn)其專業(yè)化、規(guī)模化，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，拓展服務(wù)半徑。把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為社會(huì)化服務(wù)的重要力量，鼓勵(lì)其組織協(xié)調(diào)本地農(nóng)戶與服務(wù)主體對(duì)接。把服務(wù)專業(yè)戶作為重要補(bǔ)充力量，發(fā)揮其貼近小農(nóng)戶、服務(wù)小農(nóng)戶的強(qiáng)項(xiàng)，彌補(bǔ)其他服務(wù)主體的不足。重點(diǎn)培育一批具有一定影響力、在市場(chǎng)上發(fā)揮重要作用的行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭服務(wù)主體，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典型，發(fā)揮示范效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

拓寬服務(wù)領(lǐng)域。樹(shù)立大食物觀念，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，在為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供支撐的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)服務(wù)主體把服務(wù)鏈條延展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品烘干、保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈等環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)水平；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)服務(wù)范圍從糧棉油糖等大宗農(nóng)作物向果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)；拓展服務(wù)功能，構(gòu)筑覆蓋全程、綜合配套、功能齊全、便捷高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括物資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、加工、貯藏、銷售等，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的覆蓋面。

創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)服務(wù)主體因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式，有效滿足多樣化服務(wù)需求。優(yōu)化政策集成、要素集聚、技術(shù)集合等支持支撐措施，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域集聚，引導(dǎo)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式。大力推廣行之有效的“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+各類經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”等組織形式，促進(jìn)各主體緊密聯(lián)結(jié)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。推動(dòng)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等各類涉農(nóng)組織向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)延伸，采取“農(nóng)資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等方式，推進(jìn)技物結(jié)合、技服結(jié)合。

提升科技水平。發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在集成推廣應(yīng)用綠色優(yōu)質(zhì)新品種、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備中的重要作用，促進(jìn)服務(wù)與科技深度融合，著力打通農(nóng)業(yè)科技落地的“最后一公里”。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)和手段，推廣應(yīng)用遙感、航拍、定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等成熟的智能化設(shè)備和數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、智能化水平，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落到實(shí)處。鼓勵(lì)服務(wù)主體與高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所等加強(qiáng)合作，突破服務(wù)主體面臨的技術(shù)、裝備、人才等瓶頸。 □