無錫鄉(xiāng)村共同富裕實踐與啟示

范展智 吳小慶 華小龍 華宇峰/江蘇省無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。江蘇省無錫市以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為切入點，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、盤活農(nóng)村土地資源為重點，深入挖掘發(fā)展?jié)摿?，奮力實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕新目標(biāo)。2022年上半年農(nóng)村居民收入絕對值21392元，同比增長5.5%，增速高于城鎮(zhèn)居民1.5個百分點，城鄉(xiāng)收入比進(jìn)一步縮至1.76∶1。

措施與成效

做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極拓展增收渠道。一是促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)增效。緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、精細(xì)蔬菜、特色果品、名優(yōu)茶葉、特種水產(chǎn)、花卉園藝六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，全市建成中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)1個、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)5個、中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌1個、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)14個、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品4個，農(nóng)業(yè)收益持續(xù)提高，富農(nóng)作用不斷增強(qiáng)。二是加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺獎勵扶持政策，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有效促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、帶動農(nóng)民增收。全市建成中國美麗休閑鄉(xiāng)村9個、全國鄉(xiāng)村旅游重點村5個、省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)2個。全市登記注冊農(nóng)業(yè)休閑旅游經(jīng)營主體近900個，從業(yè)人員達(dá)到1.47萬人，人均年收入4.58萬元，帶動農(nóng)戶2.15萬戶。三是強(qiáng)化主體載體帶動。依托無錫較為雄厚的工商資本優(yōu)勢，著力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，有力帶動普通農(nóng)戶就業(yè)增收。從2018年起創(chuàng)新實施“百企建百園”工程，累計吸引工商資本建設(shè)“百企建百園”項目111個，總投資約36億元，帶動農(nóng)戶約2萬人，人均增收約3400元。

做大集體經(jīng)濟(jì)，著力夯實增收基礎(chǔ)。一是出臺配套政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在全省率先出臺《關(guān)于財政政策支持推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，明確所得稅、房產(chǎn)稅、契稅等減免政策，符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織還可享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。制定《關(guān)于實施村級集體經(jīng)濟(jì)“千萬”計劃的意見》，明確拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、完善管理運行機(jī)制、規(guī)范集體資產(chǎn)管理等方面16條發(fā)展舉措。印發(fā)《關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的實施意見》，持續(xù)激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。二是規(guī)范“三資”監(jiān)管，筑牢發(fā)展根基。建立健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，高標(biāo)準(zhǔn)打造、一體化運行全市集體“三資”監(jiān)管平臺，形成全市四級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動的集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)，變事后監(jiān)管為事中、事前監(jiān)管。在全省率先全域化、深層次開展村級集體資金出借和資產(chǎn)出租問題專項整治，追繳到賬資金14.5億元，村均增收150萬元。三是多方抱團(tuán)聯(lián)合，激活發(fā)展要素。引導(dǎo)村社融合，村集體通過創(chuàng)辦集體合作農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、組建綜合服務(wù)公司等形式，承接農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場等優(yōu)質(zhì)造血資源。推動鎮(zhèn)村聯(lián)合，明確鎮(zhèn)級發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)主體責(zé)任，全面組建鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展平臺，開展實體化、項目化運作，全市涉農(nóng)鎮(zhèn)街的聯(lián)合發(fā)展平臺組建率達(dá)100%。開展村企聯(lián)建，從黨建聯(lián)盟、發(fā)展聯(lián)動、項目聯(lián)推、人才聯(lián)育、載體聯(lián)創(chuàng)5個方面推動村企共同發(fā)展、共同受益，全市所有涉農(nóng)村居均與企業(yè)合作實施了實際投資額超100萬元的產(chǎn)業(yè)項目，投資總額近80億元，每年帶動村均增收超過15萬元。四是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)，促進(jìn)共同富裕。拓寬集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)農(nóng)路徑，通過土地流轉(zhuǎn)、投資入股、保底分紅、吸納就業(yè)等方式，有效組織農(nóng)民群眾直接參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新組建家庭農(nóng)場聯(lián)盟，對生產(chǎn)資料、勞務(wù)服務(wù)、產(chǎn)品加工、品牌營銷等進(jìn)行全面整合。健全集體經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)機(jī)制，形成“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”等多種利益聯(lián)結(jié)方式。分享集體經(jīng)濟(jì)惠農(nóng)成果，全市股份經(jīng)濟(jì)合作社累計分紅達(dá)66億元。

做深農(nóng)村改革，有力激活增收潛力。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革，加快促進(jìn)土地、資金等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動、優(yōu)化配置，切實增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。一是加快推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。鞏固承包地“三權(quán)分置”成效，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。市區(qū)大部分鎮(zhèn)（街道）組建了農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，積極開展承包地集中連片流轉(zhuǎn)，全市承包地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到85萬畝，流轉(zhuǎn)率80%以上，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)收入約8.5億元。二是積極探索宅基地改革。開展閑置農(nóng)房和閑置宅基地盤活利用試點，通過自主、委托、合作經(jīng)營，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，有效激活閑置資源，助力集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收。陽山鎮(zhèn)桃源村盤活閑置農(nóng)房（宅基地）3991平方米，實現(xiàn)年營業(yè)收入780多萬元，村民流轉(zhuǎn)宅基地后每年可獲得租金3萬余元，村集體年增收30萬元以上。三是持續(xù)加強(qiáng)金融信貸服務(wù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與無錫農(nóng)商行合作開發(fā)“惠農(nóng)貸”產(chǎn)品，為符合條件的家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供低利率、免擔(dān)保、無抵押的服務(wù)，已累計發(fā)放2.18億元，惠及250多戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。無錫地區(qū)農(nóng)擔(dān)公司在保余額達(dá)到10.73億元，規(guī)模位居蘇南第一，助力1000多個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。四是創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。積極構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)保險保障體系，在省內(nèi)率先試點開發(fā)了楊梅采摘期降雨指數(shù)保險、雞蛋期貨價格保險和生豬期貨價格保險，精準(zhǔn)滿足農(nóng)戶多元化需求。制定出臺《關(guān)于開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險試點的通知》，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制，保障土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶合法權(quán)益，既對農(nóng)戶合法權(quán)益進(jìn)行托底保障，又為生產(chǎn)經(jīng)營主體減輕資金壓力。

啟示與思考

以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效促進(jìn)農(nóng)民增收。一是加快“轉(zhuǎn)方向”。順應(yīng)消費需求，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，走好質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)之路，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力。二是加快“優(yōu)布局”。以編制“五園五區(qū)六帶”規(guī)劃為契機(jī)，立足各地農(nóng)業(yè)資源稟賦，圍繞農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，培育一批集中連片、集團(tuán)作戰(zhàn)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。三是加快“提質(zhì)量”。堅持精品化優(yōu)質(zhì)化發(fā)展方向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重。四是加快“增素質(zhì)”。大力開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和農(nóng)民實際需求，積極開展生產(chǎn)技術(shù)、裝備使用、市場營銷、電子商務(wù)等方面培訓(xùn)工作，切實提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力。五是加快“育品牌”。積極主動融入長三角一體化發(fā)展大局，加大特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷力度，做大做強(qiáng)市場認(rèn)可度高的拳頭產(chǎn)品，培育提升發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

以產(chǎn)業(yè)延伸融合促進(jìn)農(nóng)民增收。一是產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動。發(fā)揮無錫在生態(tài)景觀、歷史人文、交通物流等方面優(yōu)勢，帶動農(nóng)民群眾因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)農(nóng)民群眾依托水稻、茶葉等本地特色資源，因地制宜發(fā)展各類加工農(nóng)產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)附加值；積極學(xué)習(xí)借鑒上海市奉賢區(qū)“三園一總部”模式，重點選擇交通便利、生態(tài)宜居、景觀優(yōu)美的村莊，大力發(fā)展農(nóng)村總部經(jīng)濟(jì)。二是主體合作聯(lián)動。加快建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶之間實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等主體通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)等多種形式，全面帶動農(nóng)民增收。鼓勵由龍頭企業(yè)牽頭，組建分工協(xié)作、利益共享、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，與普遍農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體。三是項目建設(shè)帶動。優(yōu)化完善“百企建百園”政策機(jī)制，吸收資金、人才、科技等要素向農(nóng)村集中，開展形式多樣的農(nóng)業(yè)項目招商活動，努力招引一批規(guī)模體量大、發(fā)展前景好、示范帶動強(qiáng)的重大項目，讓更多農(nóng)民群眾在“家門口”就能實現(xiàn)較高質(zhì)量的就業(yè)。

以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收。一是深化產(chǎn)權(quán)制度改革。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和自治組織資產(chǎn)財務(wù)和職能事務(wù)分離的“政經(jīng)分開”改革。探索制定集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保貸款辦法及配套政策，健全股份經(jīng)濟(jì)合作社收益分配機(jī)制，原則上分紅比例不低于可分配凈收益的20%、不高于40%。二是健全人才激勵措施。創(chuàng)新選人用人和人才激勵機(jī)制，鼓勵有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織聘請專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊開展市場經(jīng)營，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才“頭雁效應(yīng)”。探索建立經(jīng)營管理人員的報酬待遇與股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營性收入增長掛鉤制度，允許提取一定比例的集體收益用于向目標(biāo)任務(wù)完成好的人員發(fā)放獎勵。在當(dāng)?shù)厣钸_(dá)到一定年限、為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出一定貢獻(xiàn)的各類人員，可按程序接納為集體經(jīng)濟(jì)組織成員并享受相應(yīng)的成員待遇。三是引導(dǎo)入股優(yōu)質(zhì)項目。探索上市企業(yè)參與三次分配機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)本地企業(yè)在首次公開募股前將一定比例股份轉(zhuǎn)讓給所屬地區(qū)相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，幫助農(nóng)村集體資產(chǎn)通過證券市場實現(xiàn)增值。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先承接或入股加油站、農(nóng)貿(mào)市場等具有穩(wěn)定可觀收益的優(yōu)質(zhì)項目，實現(xiàn)集體資產(chǎn)穩(wěn)定增收。四是保障集體發(fā)展用地。探索村集體以入市土地入股產(chǎn)業(yè)項目，對村集體騰退的集體建設(shè)用地，給予相應(yīng)的建設(shè)用地流量指標(biāo)返還，成立農(nóng)村集體建設(shè)用地收儲和指標(biāo)交易平臺，讓村集體節(jié)余土地指標(biāo)在市域內(nèi)有序高效高價流動，以“內(nèi)循環(huán)”帶動土地改革，有效實現(xiàn)土地更大增值收益。

以農(nóng)村土地改革促進(jìn)農(nóng)民增收。一是持續(xù)推進(jìn)承包地管理和改革工作。鼓勵土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營，加快研究出臺相關(guān)支持政策，對流轉(zhuǎn)規(guī)模100畝以上的糧食類生產(chǎn)主體和10畝以上的蔬菜類生產(chǎn)主體給予一定財政補(bǔ)貼，切實提高農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給起到激勵引導(dǎo)作用。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)經(jīng)營主體，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，推動土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)土地價值的更大收益。二是大力加強(qiáng)土地整治。按照“五園五區(qū)六帶”規(guī)劃明確的農(nóng)業(yè)空間布局，以全域土地綜合整治為抓手，實施農(nóng)田連片整治，將零散細(xì)碎的土地整合集中起來，開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)，提升耕地質(zhì)量、土地產(chǎn)出，降低生產(chǎn)成本，提高土地流轉(zhuǎn)租金和級差地租收益，進(jìn)一步增加村集體和農(nóng)戶收入。三是加快推進(jìn)宅基地改革。以全市現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)為契機(jī)，在做好房地一體宅基地確權(quán)登記等工作的基礎(chǔ)上，加快探索存量宅基地集約有獎、退出有償?shù)葯C(jī)制，建立健全宅基地集體收儲機(jī)制，對退出的宅基地和農(nóng)房進(jìn)行再開發(fā)和再利用，實現(xiàn)退用結(jié)合，多元激活宅基地財產(chǎn)性功能?！?/p>