探索休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài) 拓展都市農(nóng)業(yè)空間

馬潔峰 郭雙慶 汪 婧/江蘇省南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南京市緊扣鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)，堅持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位，將休閑農(nóng)業(yè)作為融合一二三產(chǎn)業(yè)、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農(nóng)城鄉(xiāng)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，農(nóng)業(yè)附加值不斷增加。2022年，全市休閑農(nóng)業(yè)接待游客3400萬人次，實現(xiàn)綜合收入超過140億元。

培育一批精品。按照突出主題、豐富創(chuàng)意、挖掘內(nèi)涵、提升品質(zhì)的思路，全市培育市級以上主題創(chuàng)意農(nóng)園82個，獲得省級以上表彰的休閑農(nóng)業(yè)點300多個。打造一批鄉(xiāng)村休閑旅游線路，每年推介30條以上精品線路。提升一批休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，全市共建成美麗宜居鄉(xiāng)村1800多個，20多個村莊被授予“中國最美村鎮(zhèn)”等榮譽稱號，51個村獲得“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”命名，9個村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。休閑農(nóng)業(yè)從“點上發(fā)力”到“面上開花”，實現(xiàn)全域高質(zhì)量發(fā)展。

打造兩個品牌。一是持續(xù)打造“中國·南京農(nóng)業(yè)嘉年華”節(jié)慶品牌。南京農(nóng)業(yè)嘉年華是南京首創(chuàng)、全國知名的農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動品牌。創(chuàng)辦于2005年，以“農(nóng)民的節(jié)日 市民的盛會”為活動主旨，至今已成功舉辦了18屆，先后被國際都市農(nóng)業(yè)基金會授予“國際都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)意與推廣杰出城市獎”、被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予“全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意獎”、被中國會展行業(yè)協(xié)會評為“中國十大節(jié)慶品牌”等，目前累計吸引游客超過750萬人次，實現(xiàn)綜合收入超14億元。二是創(chuàng)新打造“蘇韻鄉(xiāng)情·與寧鄉(xiāng)約”休閑農(nóng)業(yè)推介品牌?！疤K韻鄉(xiāng)情”是省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳共同打造的鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)品牌，南京市推出了“與寧鄉(xiāng)約”主題，整合鄉(xiāng)村民宿、特色餐廳、精品旅游點、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等，開通休閑旅游農(nóng)業(yè)直通車，開展專場推介、Top10活動征集、鄉(xiāng)土地標(biāo)菜評選等活動，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈向深度發(fā)力、朝廣度拓展。目前45道菜品入選市級地標(biāo)菜，其中11道入選省級地標(biāo)菜。

搭建三個平臺。一是宣傳推廣平臺。推出“萊斯鄉(xiāng)村”微信小程序，涵蓋民宿、餐飲、休閑農(nóng)業(yè)、景點景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品等鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈資源。平臺自正式上線以來，已與6個區(qū)60余家民宿、70家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，產(chǎn)生營業(yè)額130多萬元，帶動周邊農(nóng)民、經(jīng)營主體銷售農(nóng)產(chǎn)品及經(jīng)營餐飲民宿超1000萬元。二是產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化平臺。2018年，南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與南京大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立了南京創(chuàng)意農(nóng)業(yè)研究院，目前研究院聘請100多名來自農(nóng)業(yè)、建筑、園林、文化、設(shè)計、創(chuàng)意、傳媒等各個領(lǐng)域的專家，重點圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、重點項目孵化、輔導(dǎo)咨詢服務(wù)等，為南京創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供智力支持。三是資源對接平臺。創(chuàng)設(shè)“科金興農(nóng)服務(wù)日”服務(wù)對接品牌，舉辦科技及創(chuàng)新成果路演對接等活動，搭建政府相關(guān)部門、科研院所、社會機構(gòu)、金融機構(gòu)與經(jīng)營主體代表等多方交流、互動的平臺，為休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接優(yōu)質(zhì)資源。其中的一場“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)+”路演“相親會”上，93對項目供給雙方達成了合作意向，意向合作金額超過12億元。

探索四個模式。全市圍繞文化體驗、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑旅游、健康養(yǎng)生、文創(chuàng)教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等功能，率先在全省乃至全國探索形成了一批“休閑農(nóng)業(yè)+”模式。一是“休閑農(nóng)業(yè)+教育”模式。自2017年開始，培育了30家青少年學(xué)農(nóng)基地、20家大中學(xué)生耕讀實踐教育基地，出版《快樂學(xué)農(nóng)季》學(xué)農(nóng)指導(dǎo)用書，編制發(fā)布全國首個學(xué)農(nóng)基地地方標(biāo)準(zhǔn)，聘請30位共享教師，推進農(nóng)教融合發(fā)展。二是“休閑農(nóng)業(yè)+會獎”模式。將鄉(xiāng)村民宿納入職工療休養(yǎng)基地，推動鄉(xiāng)村旅游深度體驗消費市場形成。當(dāng)前共有20家民宿被命名為“南京市職工療休養(yǎng)基地”。把美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)意農(nóng)園和鄉(xiāng)村民宿納入黨政機關(guān)會議定點范圍，有效解決鄉(xiāng)村休閑旅游“潮汐”現(xiàn)象，目前，全市46家鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)點進入2022-2023年黨政機關(guān)會議定點單位名錄。三是“休閑農(nóng)業(yè)+體育”模式。開展南京市鄉(xiāng)村特色體育基地建設(shè)，認定20家鄉(xiāng)村特色體育基地，通過體育賽事活動為鄉(xiāng)村集聚人氣。四是“休閑農(nóng)業(yè)+都市農(nóng)園”模式。2022年，南京市創(chuàng)新推出了都市農(nóng)園項目，招募市民在近郊農(nóng)園認領(lǐng)土地耕種，融合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、參觀體驗、學(xué)農(nóng)教育等，拓展休閑農(nóng)業(yè)多元功能。項目已在江北新區(qū)格冠生態(tài)園等20個基地推進。

強化五大保障。一是強化制度保障。將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展納入南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃，明確休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。出臺《南京市推進農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑旅游結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)從一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。相繼出臺《推進鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》《青少年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)校外實踐基地建設(shè)與評估規(guī)范》等文件，擬定《主題創(chuàng)意農(nóng)園建設(shè)規(guī)范》《都市農(nóng)園管理與服務(wù)規(guī)范》，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。二是強化人才保障。推進“新農(nóng)人”“頭雁種苗”行動方案，培育頭雁種苗200名，每年開展各類農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)超8000人，全市高素質(zhì)農(nóng)民培育程度超70%。引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，連續(xù)承辦3屆全國新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)博覽會，舉辦6屆農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。近3年，全市培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）56個，扶持農(nóng)村“雙創(chuàng)”主體1032個。實施青年大學(xué)生“新農(nóng)人”學(xué)費補助工程，吸引青年大學(xué)生等各類人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，目前已補助青年大學(xué)生303名，補助金額661.35萬元。三是強化用地保障。自2020年起，南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市規(guī)劃資源局開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地項目扶持，出臺《關(guān)于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進全市鄉(xiāng)村振興的通知》《關(guān)于進一步保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進鄉(xiāng)村振興的通知》等文件，建立用地項目，明確使用權(quán)入股、聯(lián)營工作實施細則，幫助休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擺脫用地難的困境。目前，154個用地項目進入項目庫，面積1200畝。此項政策為南京首創(chuàng)，獲得部、省肯定和推廣。四是強化財政保障。將休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、文物保護、特色田園鄉(xiāng)村、水美鄉(xiāng)村等各類專項，提升休閑農(nóng)業(yè)周邊配套。每年安排專項資金約3000萬元支持主題創(chuàng)意農(nóng)園發(fā)展、開展農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動等。安排4億資金設(shè)立“金陵惠農(nóng)貸”，為符合條件的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供低息信用貸款，目前已累計發(fā)放貸款超過80億。五是強化項目保障。開展精準(zhǔn)招商，引導(dǎo)支持各種社會資本、各類市場主體投資農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化多元投資格局。推動重大項目落地見效，引導(dǎo)支持各種社會資本、各類市場主體投資休閑農(nóng)業(yè)。近3年，推進休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境等重大項目48個，總投資168億元?！?/p>