統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目提質(zhì)增效

宋建華 葛 菲 陳興偉/江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020 年以來，江蘇省蘇州市積極推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷以高質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。納入全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目管理的項(xiàng)目181 個(gè)，總投資241 億元

魚菜共生智慧漁場(chǎng)

抓體系建設(shè)，健全完善工作機(jī)制。堅(jiān)持高位推動(dòng)部署，建立健全工作體系，成立了由市委農(nóng)辦牽頭、局機(jī)關(guān)相關(guān)處室參加的市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)小組在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)工作專班，全面負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)日常工作。督促所轄縣級(jí)市、區(qū)建立了多部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，定期向本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。利用全市農(nóng)村工作會(huì)議契機(jī)安排部署任務(wù)，研究協(xié)調(diào)解決問題，為重大項(xiàng)目推進(jìn)保駕護(hù)航。建立重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目“一對(duì)一”掛鉤服務(wù)聯(lián)系制度，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛鉤所在地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目，業(yè)務(wù)部門按項(xiàng)目類別做好對(duì)口項(xiàng)目日常指導(dǎo)，形成面上推進(jìn)與條線服務(wù)相結(jié)合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。建立通報(bào)制度，結(jié)合蘇州“率先基本庫(kù)”建設(shè)推進(jìn)情況，下發(fā)蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況通報(bào)。

抓服務(wù)保障，高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員深入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地了解重大項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)信息，做到問題早發(fā)現(xiàn)早反饋早解決。掛鉤領(lǐng)導(dǎo)通過推進(jìn)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)問題，推動(dòng)掛鉤項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，市縣兩級(jí)通過組織集中開工、項(xiàng)目簽約、交流觀摩、考核督導(dǎo)、座談部署等一系列活動(dòng)，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。2021 年為穩(wěn)定豬肉自給率、保障民生，太倉(cāng)啟動(dòng)了總投資1.3 億元的德康豬場(chǎng)建設(shè)工程。作為太倉(cāng)首家現(xiàn)代化規(guī)模育肥場(chǎng)，為保證項(xiàng)目盡早開工、盡快投產(chǎn)，太倉(cāng)市政府與企業(yè)簽訂投資協(xié)議，從政策服務(wù)、資金扶持和硬件配套等方面為項(xiàng)目落地建設(shè)保駕護(hù)航。吳江區(qū)微康益生菌擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目、牧原生豬項(xiàng)目、同里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目等一批“加、新、高”項(xiàng)目相繼落地投產(chǎn)，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入蓬勃?jiǎng)恿Α?022 年，受多因素疊加影響，部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度偏慢，項(xiàng)目單位通過倒排工期、加大投入等方式，在各級(jí)政府部門的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，努力化解各種不利因素，年底均順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

抓宣傳推介，精心強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。在江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目投資地圖發(fā)布蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)招商項(xiàng)目，全面介紹項(xiàng)目信息及蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域招商引資優(yōu)惠政策。各縣級(jí)市、區(qū)精心謀劃儲(chǔ)備了一批示范帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，有針對(duì)性地招引行業(yè)“龍頭老大”，以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)圍繞食品加工、三產(chǎn)融合等方面，積極創(chuàng)新招商形式。2021 年張家港市排摸“三農(nóng)”融資需求113 億元，制作金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展融資需求發(fā)布短片，在全市金融創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)上發(fā)布；吳江區(qū)持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引，先后舉辦網(wǎng)絡(luò)直播推介會(huì)、深圳招商會(huì)、北京招商會(huì)等系列招商推介活動(dòng)，成功引進(jìn)總投資200 億元的桃源吳越融創(chuàng)鄉(xiāng)村客廳項(xiàng)目、總投資2.5 億元的“曲水善灣”鄉(xiāng)村振興美麗吳江樣板區(qū)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)高顯示度重大項(xiàng)目。2022 年6 月常熟市成功舉辦第二屆農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目招商集中簽約儀式，8 個(gè)代表項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)集中簽約，項(xiàng)目總投資達(dá)4.25 億元。2022 年農(nóng)民豐收節(jié)期間發(fā)布《常熟市農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資指南》，省級(jí)項(xiàng)目之一的蔣巷村零碳鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目舉行了并網(wǎng)啟動(dòng)儀式。

抓審批通道，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。指導(dǎo)所轄板塊加強(qiáng)與發(fā)改、住建、行政審批中心等部門溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化行政審批綠色通道，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先受理、優(yōu)先審批、即收即辦，提高施工許可辦理速度，加快項(xiàng)目的開工進(jìn)程；優(yōu)化施工前置審批手續(xù)，提供 “一對(duì)一”的定制服務(wù)，為符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目企業(yè)開辦全程免費(fèi)幫代辦服務(wù)。推行并行預(yù)審、分階段許可，推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，縮短審批時(shí)限，推行工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工、完工即驗(yàn)收、交驗(yàn)即發(fā)證”。

2023 年蘇州計(jì)劃建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目100個(gè)以上，項(xiàng)目總投資100 億元以上，實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo)。未來3 年，蘇州將以更高要求、更實(shí)舉措深入探索擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資新路徑、推出農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目提質(zhì)增效新舉措

優(yōu)化完善項(xiàng)目建設(shè)體制機(jī)制。打造最優(yōu)營(yíng)銷環(huán)境，堅(jiān)持用戶思維、需求導(dǎo)向，把務(wù)實(shí)高效作風(fēng)貫穿項(xiàng)目推進(jìn)全過程，打造國(guó)際一流、近悅遠(yuǎn)來的投資發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)，強(qiáng)化相關(guān)部門職能，協(xié)調(diào)好項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的各種問題，切實(shí)為重大項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系“一對(duì)一”服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)，形成工作合力，著力解決重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)，全力克服客觀因素帶來的不利影響，加大助企紓困力度，使企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、舒心創(chuàng)造。

依托片區(qū)化協(xié)同推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。以鄉(xiāng)村振興片區(qū)化建設(shè)引領(lǐng)融合農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)，圍繞壯大優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的項(xiàng)目，發(fā)展一批“加、新、高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)龍頭項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)實(shí)施一批新興項(xiàng)目，培育經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是打造新的產(chǎn)業(yè)載體。通過片區(qū)內(nèi)低效閑置工業(yè)用地、閑散農(nóng)房的合理優(yōu)化重組和統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜打造一批農(nóng)創(chuàng)、文創(chuàng)、科創(chuàng)載體和“共享辦公”“共享創(chuàng)業(yè)”空間，每個(gè)片區(qū)打造不少于3萬平方米的產(chǎn)業(yè)載體。推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，每個(gè)片區(qū)建成一個(gè)規(guī)?；?、智慧化、融合化、品牌化新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。二是打造產(chǎn)業(yè)集群。建成片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模不小于10 億元，形成“一片一品”。打造2 ～3 個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和微型農(nóng)文旅商綜合體，導(dǎo)入“周邊游”“輕休閑”“微度假”“鄉(xiāng)野硅谷”等一定體量的新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與休閑旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、加工制造、文創(chuàng)科創(chuàng)融合發(fā)展。三是提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。保護(hù)片區(qū)鄉(xiāng)村自然生態(tài)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，每個(gè)片區(qū)打造1 個(gè)美麗村莊群。制定以特色田園鄉(xiāng)村為核心的片區(qū)發(fā)展聯(lián)動(dòng)方案，圍繞水系、道路等重點(diǎn)軸線，每個(gè)片區(qū)重點(diǎn)打造分類有別、布局有致、觀賞有感的1 ～2 條鄉(xiāng)村特色線路，因地制宜打造3 ～5 個(gè)主題突出、形態(tài)各異、涵蓋全面的美麗場(chǎng)景。

精心組織提升項(xiàng)目全流程管理。利用好省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目管理系統(tǒng)平臺(tái)，提高項(xiàng)目調(diào)度、信息跟蹤的效率，切實(shí)將重大項(xiàng)目管理系統(tǒng)化、高效化落到實(shí)處，同時(shí)不斷優(yōu)化系統(tǒng)配置，更好地服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)。積極在蘇州全市范圍推廣常熟市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目管理系統(tǒng)（縣級(jí)系統(tǒng)）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過建立統(tǒng)一的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一的項(xiàng)目管理流程、統(tǒng)一的用戶入口平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)和信息化手段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化、數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化，有效提升項(xiàng)目管理的效率。不斷更新完善項(xiàng)目庫(kù)，深入挖掘符合省庫(kù)入庫(kù)要求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，尤其是“加、新、高”項(xiàng)目的摸排。加快智慧農(nóng)業(yè)賦能，鞏固智慧農(nóng)業(yè)改革試點(diǎn)成果，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心和云平臺(tái)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“云服務(wù)”，到2025 年，累計(jì)建設(shè)智能化水平先進(jìn)的智慧農(nóng)場(chǎng)、智慧菜園、智慧果園、智慧花園、智慧茶園、智慧漁場(chǎng)和智慧牧場(chǎng)20個(gè)，累計(jì)建設(shè)數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)的智慧園區(qū)10 個(gè)，打造“智慧農(nóng)村”示范村200 個(gè)，全市數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平超過75%；做精新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)種養(yǎng)環(huán)節(jié)向現(xiàn)代化加工流通延伸，積極搭建特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性銷售平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮蘇州生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，拓展農(nóng)業(yè)綜合功能，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、科技、教育、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展特色化、多樣化、差異化“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)、圖審、施工許可等基礎(chǔ)材料的收集審核，嚴(yán)把項(xiàng)目入庫(kù)關(guān)，全面、動(dòng)態(tài)掌握本底資料，摸實(shí)在庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)度，摸清儲(chǔ)備項(xiàng)目，確保項(xiàng)目真實(shí)可靠。加強(qiáng)項(xiàng)目日常調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)協(xié)調(diào)、處理項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的問題。

加大重大項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)力度。落實(shí)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，以獎(jiǎng)勵(lì)政策為正向激勵(lì)手段，不斷拉動(dòng)社會(huì)資本積極投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)工作。張家港市出臺(tái)的《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)的若干政策意見(2022-2023)》明確：鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體發(fā)展現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)冷鏈物流等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合支持方向的高效設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合類項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助，高效設(shè)施建設(shè)類單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助200 萬元，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合類單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助250 萬元。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)一般村通過購(gòu)買、自建、入股等方式新增經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，對(duì)新增產(chǎn)權(quán)明晰的項(xiàng)目，按實(shí)際投資額的35%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)一般村最高獎(jiǎng)勵(lì)250 萬元，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)一般村最高獎(jiǎng)勵(lì)100 萬元，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助額不得低于50%。鼓勵(lì)村集體通過聯(lián)合發(fā)展新增超1000萬元的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，對(duì)公共服務(wù)業(yè)和農(nóng)旅融合發(fā)展項(xiàng)目按照實(shí)際投資額的20%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的二產(chǎn)三產(chǎn)載體項(xiàng)目按照實(shí)際投資額的10%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助200 萬元。相城區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目的若干政策意見（試行）》強(qiáng)調(diào)：總投資2000 萬元以下且符合省市相關(guān)規(guī)定的可合并審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，總投資1000 萬元以下且符合省市相關(guān)規(guī)定的可合并審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目按照“拿地即開工”的要求辦理相關(guān)審批手續(xù)，為重大項(xiàng)目免費(fèi)提供咨詢、輔導(dǎo)、幫辦、代辦等服務(wù)，助力項(xiàng)目早日開工并發(fā)揮效益。同時(shí)深入探索財(cái)政投入、金融支農(nóng)等對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的積極推動(dòng)作用，強(qiáng)化財(cái)政支持對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的杠桿撬動(dòng)作用，不斷加大金融對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的保障。提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村效能，做強(qiáng)做優(yōu)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興子基金立項(xiàng)指導(dǎo)，及時(shí)為資金匹配合適項(xiàng)目。加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)惠貸款支持，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，推廣“蘇農(nóng)貸”“小微貸”“信保貸”等，穩(wěn)步提升縣域小微企業(yè)、農(nóng)戶貸款覆蓋面和信用貸款占比。組建金融下鄉(xiāng)青年突擊隊(duì)，推廣“新農(nóng)菁英貸”，有效滿足農(nóng)村各類市場(chǎng)主體融資需求。到2025 年，基本建成主體多元、功能完備、競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)行高效的農(nóng)村金融服務(wù)體系。完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，做大政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模，降低擔(dān)保門檻和擔(dān)保費(fèi)率。

加大宣傳招引和考核評(píng)比力度。加大媒體典型宣傳力度，同時(shí)積極指導(dǎo)所轄區(qū)、縣開展多種形式的招商引資活動(dòng)，搭建起社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的橋梁。依托省高質(zhì)量考核要求、鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核工作，結(jié)合市級(jí)高質(zhì)量考核要求，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)?！?/p>