預(yù)算管理一體化在行政事業(yè)單位中的運(yùn)用研究

孟璐

行政事業(yè)單位在預(yù)算管理一體化的有關(guān)規(guī)定以及具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的帶領(lǐng)與指導(dǎo)下，主動建設(shè)具備統(tǒng)一性以及規(guī)范性的預(yù)算管理體系。這一體系能夠幫助行政事業(yè)單位改良現(xiàn)有的預(yù)算流程，同時(shí)科學(xué)的運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)形式來處理各類預(yù)算問題。在我國統(tǒng)一增強(qiáng)預(yù)算一體化管理的進(jìn)程內(nèi)，怎樣建設(shè)規(guī)范化、現(xiàn)代化的預(yù)算體系，是當(dāng)前各個行政事業(yè)單位急需解決的一項(xiàng)重點(diǎn)問題。下文將主要探討預(yù)算管理一體化在行政事業(yè)單位中的運(yùn)用情況，為行政事業(yè)單位持續(xù)提高綜合管理能力提高提供重要的借鑒與參考。

當(dāng)前部分行政事業(yè)單位內(nèi)還存在著評價(jià)體系不合理、執(zhí)行透明度不足、監(jiān)督機(jī)制不健全等多種問題，不利于行政事業(yè)單位持續(xù)提高現(xiàn)有管理水平。因?yàn)?，為了持續(xù)提升行政事業(yè)單位的整體管理能力，分析預(yù)算管理一體化措施在其中的運(yùn)用情況具有重要的意義。

實(shí)施預(yù)算管理一體化的意義

能夠?qū)崿F(xiàn)信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享

我國行政事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)體系與業(yè)務(wù)體系往往是獨(dú)立開發(fā)與應(yīng)用的。因?yàn)槿鄙倬哂幸恢滦缘慕ㄔ煲?guī)范以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，績效管理、會計(jì)核算、國有資產(chǎn)管理、預(yù)算編制以及國庫支付業(yè)務(wù)等各個系統(tǒng)的對接端口相互不開放，或是不可兼容，存在著嚴(yán)重的信息共通性差的問題。財(cái)政單位把統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及明確規(guī)范看作是預(yù)算管理一體化建設(shè)工作的主要內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)提出了明確的規(guī)定，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與共同銜接的標(biāo)準(zhǔn)。一方面對已有的信息體系進(jìn)行了改良升級，另一方面也促進(jìn)了財(cái)務(wù)單位相關(guān)信息的統(tǒng)一儲存與處理，能夠達(dá)成數(shù)據(jù)共享以及信息共通。

能夠減少財(cái)務(wù)管理工作量并提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

近年來，我國各個區(qū)域在財(cái)政信息化建設(shè)時(shí)，都打造了眾多不同類型的系統(tǒng)處理平臺，各類信息系統(tǒng)其工作的重心也存在一定的差別，處理數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化水平也存在一定的差異。這樣不僅會致使財(cái)務(wù)信息被反復(fù)錄入，同時(shí)計(jì)算口徑也存在相應(yīng)的不同。因?yàn)樾姓聵I(yè)部門的有關(guān)人員，其編制數(shù)量受到多種因素的影響，持續(xù)處于人員缺乏的狀態(tài)下。面對復(fù)雜多樣的各類系統(tǒng)，不僅會導(dǎo)致有關(guān)人員的工作量激增，還難以保障數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量。借助預(yù)算管理一體化措施，能夠把各級部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)融入到預(yù)算管理的過程中來，達(dá)成預(yù)算體系與各個業(yè)務(wù)體系的良好結(jié)合，一方面能夠有效降低有關(guān)人員的不必要工作量，另一方面能夠有效提升數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量。

能夠促進(jìn)預(yù)算管理理念與方式的變革

預(yù)算管理一體化策略的開展，既需要重視信息技術(shù)問題，也需要重視預(yù)算管理業(yè)務(wù)方面的問題，這一策略是一種制度與技術(shù)融合的創(chuàng)新管理方式。這一策略一業(yè)務(wù)流程的升級創(chuàng)新為基礎(chǔ)，把預(yù)算法和內(nèi)控管理思想、規(guī)則融入到業(yè)務(wù)流程的信息系統(tǒng)內(nèi)，以改善以往形成事業(yè)部門在信息化建設(shè)過程中存在而不足之處，達(dá)成硬化預(yù)算剛性約束，有效提升有關(guān)制度的實(shí)施效果。這一策略在管理形式方面的創(chuàng)新重點(diǎn)能夠表現(xiàn)在開展預(yù)算支出的項(xiàng)目庫管理內(nèi)，缺乏入庫的項(xiàng)目無法設(shè)置預(yù)算，預(yù)算的變更也需要在項(xiàng)目庫內(nèi)完成，能夠有效提升預(yù)算項(xiàng)目與管理之間的連接與融合。

行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化的必要性

財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是行政事業(yè)單位的管理工作中不可忽略的一部分。借助預(yù)算管理一體化策略，可以注意完善部門中的各類財(cái)務(wù)信息存在的不足之處。行政事業(yè)單位以往所使用的財(cái)務(wù)預(yù)算以及核算等系統(tǒng)均是獨(dú)立存在的，不同的系統(tǒng)之間缺少一定的聯(lián)系，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)連接通道。因此在預(yù)算管理工作開展時(shí)，充分輸入的問題時(shí)有出現(xiàn)，在一定程度上導(dǎo)致有關(guān)人員的任務(wù)負(fù)擔(dān)加重，也很容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算環(huán)節(jié)產(chǎn)生計(jì)算偏差。只有對傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行有效解決，才可以使其符合財(cái)務(wù)全流程管理提出的要求，進(jìn)而逐漸形成健全的財(cái)務(wù)管理一體化體系，同時(shí)，這也是形成事業(yè)部門開展財(cái)務(wù)管理的核心要求。

行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的問題、

績效評價(jià)體系運(yùn)用不合理

當(dāng)前，國內(nèi)大部分行政事業(yè)單位并沒有提出一套健全的績效評估指標(biāo)，同時(shí)沒有將其實(shí)際運(yùn)用于預(yù)算管理工作內(nèi)容，致使在對預(yù)算績效開展評價(jià)工作時(shí)，主要使用員工自我評估的方式來開展。主觀意識與客觀意識之間的差距較為顯著，所以還需要進(jìn)一步分析員工主觀意識下產(chǎn)生的評估結(jié)果，員工對自我當(dāng)前的工作情況缺少正確的認(rèn)識，通過探討目前行政事業(yè)部門預(yù)算管理工作的落實(shí)與開展情況，從分析結(jié)果中能夠看出，雖然當(dāng)前部分行政事業(yè)部門已經(jīng)逐步構(gòu)建起績效評估指標(biāo)體系，然而這一工作在實(shí)際落實(shí)的過程中還存在著眾多的問題，其所體現(xiàn)出的功能性僅僅停留在表面，怎樣進(jìn)一步的實(shí)施與確定還需要有關(guān)人員持續(xù)的探討與研究。

預(yù)算執(zhí)行透明度及剛性約束力不夠

首先，財(cái)務(wù)管理人員，對于本部門的全年工作目標(biāo)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏正確的認(rèn)知，同時(shí)有關(guān)人員大多不會對資金進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也難以發(fā)揮全員參加預(yù)算編制的應(yīng)有作用。在對預(yù)算進(jìn)行編制的過程中，經(jīng)常產(chǎn)生預(yù)算編制混亂、虛列以及假冒編輯等問題，導(dǎo)致很難開展科學(xué)高效的執(zhí)行與監(jiān)管工作，進(jìn)而導(dǎo)致年終決算難以對后續(xù)的預(yù)算規(guī)劃工作起到引導(dǎo)作用，同時(shí)可能致使預(yù)決算明顯脫離。其次，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，缺乏對項(xiàng)目預(yù)算開展的事中監(jiān)管以及事后的調(diào)研，僅僅關(guān)注項(xiàng)目上報(bào)的結(jié)果，對其詳細(xì)的落實(shí)情況缺乏重視。最后，針對預(yù)算執(zhí)行的效果并沒有形成合力的考核制度，或是雖然已經(jīng)形成了考核制度，然而相關(guān)指標(biāo)不夠明確，缺乏實(shí)踐性，致使考核工作浮于表面，沒有發(fā)揮原有的效果。

預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)落后

近年，各級財(cái)政單位在預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)工作上取得了良好的進(jìn)展，然而僅僅局限在員工的活動開支以及公共的開支標(biāo)準(zhǔn)上，在項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)的提出上依然沒有進(jìn)步，很難符合預(yù)算管理制度對實(shí)用性與科學(xué)性提出的需要。基層預(yù)算部門中經(jīng)常會產(chǎn)生費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)過于粗略，或是足夠精細(xì)化但和部門的職能、區(qū)域消費(fèi)能力以及資產(chǎn)狀態(tài)等方面的信息缺乏聯(lián)系，沒能及時(shí)的更新改良現(xiàn)有機(jī)制，在一定程度上阻礙了部門的持續(xù)發(fā)展。

預(yù)算編制工作與執(zhí)行情況脫離

借助對預(yù)算管理工作開展的探討與分析，從中能夠看出，當(dāng)前使用的支付手段主要是國庫集中支付的方式，使用這一支付當(dāng)時(shí)可以達(dá)到財(cái)務(wù)單位對預(yù)算管理提出的標(biāo)準(zhǔn)，在下發(fā)資金的過程中基于這一指標(biāo)來進(jìn)行。然而國內(nèi)許多的基層部門卻難以符合這一要求，預(yù)算管理工作在實(shí)際實(shí)施的過程中面臨著眾多困難，最顯著的一項(xiàng)困難是預(yù)算執(zhí)行的過程缺少全方位的管理與控制，在實(shí)際執(zhí)行的過程中，面臨著執(zhí)行的精準(zhǔn)度缺失的問題，同時(shí)沒有說明預(yù)算實(shí)施過程中的經(jīng)濟(jì)分類明細(xì)。

預(yù)算管理管理一體化監(jiān)督機(jī)制不健全

部分事業(yè)部門內(nèi)部并沒有形成健全的預(yù)算管理一體化監(jiān)督制度，或是已經(jīng)形成了一定的制度卻沒能有效落實(shí)，缺少對信息化技術(shù)的合理運(yùn)用，同時(shí)缺少對預(yù)算管理全流程的控制和監(jiān)管，對預(yù)算管理體系的建設(shè)工作帶來一定的阻礙。另外，事業(yè)部門在一體化策略方面還缺少正確的監(jiān)督管理制度，難以保障部門有關(guān)制度的透明性，阻礙資源的科學(xué)配置，同時(shí)也對各個部門的溝通和交流過程帶來一定的阻礙。

事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的策略

優(yōu)化預(yù)算管理一體化管理制度，落實(shí)到具體

事業(yè)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門的業(yè)務(wù)特征，以及現(xiàn)實(shí)的發(fā)展要求，進(jìn)而借助信息化的手段來形成具有合理性、實(shí)用性的預(yù)算管理一體化制度，同時(shí)將有關(guān)理念融入到管理工作的各個環(huán)節(jié)內(nèi)，進(jìn)而讓預(yù)算編制的結(jié)果更加符合實(shí)際要求，使其能夠有效促進(jìn)單位預(yù)算管理技術(shù)能力的持續(xù)提升。事業(yè)部門應(yīng)當(dāng)始終遵守從上到下以及上下結(jié)合的方式，讓部門的領(lǐng)導(dǎo)人員和基層人員都能夠主動參加預(yù)算管理一體化的建設(shè)工作中來，在日常工作的過程中嚴(yán)格依照有關(guān)制度來對資金進(jìn)行管控，形成精準(zhǔn)的預(yù)算一體化認(rèn)知，進(jìn)而讓部門的預(yù)算管理制度可以更具備合理性，為部門戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成提供幫助。

增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行透明度及剛性約束力

預(yù)算部門首先應(yīng)當(dāng)全方位評價(jià)入庫項(xiàng)目開展的科學(xué)性、合理性以及實(shí)用性，不斷改良針對入庫項(xiàng)目開展的績效指標(biāo)管控工作，在績效管理的過程中。始終遵循能量化必須量化，不能量化必須定性的基本原則始終依據(jù)已經(jīng)確定的績效標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施新項(xiàng)目，保障項(xiàng)目開展過程中的實(shí)踐性，持續(xù)提升預(yù)算執(zhí)行過程中所具備的剛性約束力。其次，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算的批復(fù)工作，保障項(xiàng)目預(yù)算資金能夠被準(zhǔn)時(shí)下發(fā)，同時(shí)不斷完善部門預(yù)算透明化以及績效透明化工作，持續(xù)提升預(yù)算執(zhí)行工作整體的透明度。最后，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對項(xiàng)目績效評估結(jié)果的運(yùn)用，借助對項(xiàng)目預(yù)算決算、執(zhí)行、編制和對項(xiàng)目開展結(jié)果的評估，依據(jù)優(yōu)異、良好、一般與不合格四個等級來進(jìn)行分析，把績效評估的成果作為后續(xù)預(yù)算配置與調(diào)整的主要基礎(chǔ)，提升項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行能力，促進(jìn)部門發(fā)展的良性管理。

加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目支出全過程管理

首先，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)政策方面的分析，以及對項(xiàng)目開展的前期論證，首先推動主要項(xiàng)目安排，從緩分配一般項(xiàng)目。主要體現(xiàn)部門的發(fā)展優(yōu)勢，營造特色項(xiàng)目推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局勢，打造一系列具備一定影響作用的特色項(xiàng)目。其次，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)項(xiàng)目的精簡化整合水平，達(dá)成項(xiàng)目事前預(yù)估、事中分析、事后跟蹤的全流程管理，進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理能力。最后，是合理運(yùn)用信息化系統(tǒng)，預(yù)先計(jì)劃，進(jìn)行常態(tài)化項(xiàng)目的上報(bào)以及評審論證，增強(qiáng)項(xiàng)目前期的評價(jià)以及準(zhǔn)備時(shí)間，形成項(xiàng)目庫，首先保證入庫項(xiàng)目的預(yù)算能夠被及時(shí)審批，保障項(xiàng)目開展的實(shí)踐性與科學(xué)性，進(jìn)一步提高項(xiàng)目預(yù)算編制的質(zhì)量。

打通預(yù)算編制、會計(jì)核算以及執(zhí)行相關(guān)環(huán)節(jié)，合理調(diào)整預(yù)算偏差

行政事業(yè)部門在促進(jìn)預(yù)算管理一體化策略實(shí)際落實(shí)的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)把預(yù)算全流程和會計(jì)核算、決算以及編制等流程開展全方位的管理，形成預(yù)算資金管理的全周期、全流程的數(shù)據(jù)形成模式，同時(shí)根據(jù)政府會計(jì)及智慧中提出的相關(guān)規(guī)則，來對數(shù)據(jù)信息以及會計(jì)分錄開展智能銜接，主動開展會計(jì)核對與憑證的進(jìn)行，能夠有效避免人工失誤對這一工作造成的不利影響，保障部門賬目與表格的一致，推動會計(jì)核算工作朝著科學(xué)化、規(guī)律化、真實(shí)化的方向持續(xù)改良。此外，部門還應(yīng)當(dāng)開展科學(xué)的預(yù)算誤差調(diào)整。部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對預(yù)算偏移改良制度建設(shè)的重視，對已有機(jī)制不斷改良升級。一般情況下，事業(yè)部門內(nèi)部會安排三個層次的警示線，分別是10％、20％和30%，10%屬于一層警示線，在部門行為和既定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)之間的誤差抵達(dá)這一標(biāo)準(zhǔn)線后，部門應(yīng)當(dāng)安排相關(guān)人員共同探討這一問題，同時(shí)提出科學(xué)有效的誤差更正策略。20%屬于二層警示線，若誤差值抵達(dá)這一標(biāo)準(zhǔn)線，在部門內(nèi)部不僅應(yīng)當(dāng)針對這一問題來開展研究與分析，更需要向上級部門遞交報(bào)告，進(jìn)而有效的監(jiān)督與管理部門的整改工作。30%屬于三層警示線，若誤差值抵達(dá)這一階段，或是三個月后誤差值仍沒有被調(diào)整時(shí)，上級單位應(yīng)當(dāng)對事業(yè)部門進(jìn)行監(jiān)管，時(shí)刻關(guān)注事業(yè)單位的整改策略以及實(shí)施情況。

健全預(yù)算管理一體化監(jiān)督機(jī)制，明確劃分權(quán)責(zé)

首先，事業(yè)部門借助信息化手段的結(jié)合能夠持續(xù)改良一體化預(yù)算管理體系，根據(jù)收集到的訊息在部門內(nèi)部不斷進(jìn)行優(yōu)化升級。其次，部門不僅應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對內(nèi)部監(jiān)督制度的運(yùn)營，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注外界監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)，對會計(jì)單位所具有的權(quán)利以及義務(wù)進(jìn)行確切規(guī)定，為預(yù)算管理一體化的發(fā)展提供必要保證。借助信息化體系，能夠?qū)芾硐到y(tǒng)開展綜合的監(jiān)管，第一時(shí)間找出存在的問題，進(jìn)一步為企業(yè)帶來更高的利益。

行政事業(yè)部門落實(shí)預(yù)算管理一體化策略，有助于對現(xiàn)有的預(yù)算機(jī)制進(jìn)行改良升級，使部門能夠更好的面對調(diào)整，夯實(shí)財(cái)政工作基礎(chǔ)的必要性。以此為基礎(chǔ)，行政事業(yè)部門應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)管理的要點(diǎn)，根據(jù)詳細(xì)的規(guī)范與要求，找準(zhǔn)管理目標(biāo)，持續(xù)提升現(xiàn)代化技術(shù)。此外，行政事業(yè)部門應(yīng)當(dāng)始終持有正確的預(yù)算管理思想，擺正自己的態(tài)度，進(jìn)而推動部門預(yù)算管理一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：淄博市臨淄區(qū)敬仲鎮(zhèn)人民政府）