財務(wù)轉(zhuǎn)型下國有企業(yè)預(yù)算管理問題的探究

韓玉璽

財務(wù)轉(zhuǎn)型下國有企業(yè)預(yù)算管理的目標(biāo)是在確保國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。隨著市場競爭越來越激烈，國有企業(yè)要想獲得可持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展，就需要不斷優(yōu)化預(yù)算管理模式，以增強(qiáng)企業(yè)市場競爭能力。提高自身競爭力，必須要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制制度建設(shè)，建立健全科學(xué)高效的預(yù)算編制機(jī)制與執(zhí)行管理機(jī)制。只有這樣才能使企業(yè)更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。當(dāng)前我國大部分國有企業(yè)都存在著預(yù)算管理體系不完善、執(zhí)行力度不夠等問題，這些都直接影響了國企財務(wù)管理工作開展和經(jīng)營成果的提升。本文通過對目前國企預(yù)算管理工作中存在問題進(jìn)行分析和研究，提出了完善國企預(yù)算管理制度建設(shè)、建立長期有效激勵機(jī)制以及加強(qiáng)財務(wù)人員職業(yè)道德教育等。

市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代大背景下，我國很多國有企業(yè)單位已經(jīng)逐漸意識到傳統(tǒng)的粗放型預(yù)算管理機(jī)制的弊端。這種陳舊的預(yù)算編制方法已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下國有企業(yè)快速發(fā)展的要求，導(dǎo)致許多問題產(chǎn)生。例如，預(yù)算管理混亂、缺乏科學(xué)性等等。預(yù)算管理作為一種先進(jìn)的管理手段，能夠幫助企業(yè)及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)運營過程中出現(xiàn)的問題，從而采取有針對性的措施加以解決。然而，由于我國國企長期受計劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，使得預(yù)算管理水平相對較低。如何改進(jìn)預(yù)算管理方式，提高預(yù)算管理效率成為擺在我們面前亟待解決的問題。

國有企業(yè)預(yù)算管理的概述

預(yù)算管理是指通過分析研究企業(yè)內(nèi)部資源及其相互關(guān)系，確定企業(yè)未來期間的生產(chǎn)發(fā)展方向，并提出相應(yīng)對策的過程。預(yù)算管理就是把有限的資金合理地分配到各部門及人員之間，從而達(dá)到合理配置資源的目的。預(yù)算管理主要包括兩方面內(nèi)容：一是對財務(wù)信息的收集；二是制定預(yù)算方案并進(jìn)行合理把控。它不僅要使企業(yè)獲得利潤最大化，同時也為投資者提供必要的決策依據(jù)，以確保投資活動取得預(yù)期效果。預(yù)算管理貫穿于國有企業(yè)各項管理工作之中，具有綜合性、全面性、系統(tǒng)性等特點。在企業(yè)日常經(jīng)營管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其對促進(jìn)企業(yè)管理水平提升、推動企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展起著非常積極的作用。預(yù)算管理是將事前預(yù)測、事中監(jiān)控以及事后考核相結(jié)合，最終達(dá)到提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

財務(wù)轉(zhuǎn)型下國有企業(yè)預(yù)算管理遇到的問題

預(yù)算編制不準(zhǔn)確，缺乏科學(xué)性

在我國現(xiàn)階段的國有企業(yè)改革當(dāng)中，大多數(shù)企業(yè)雖然現(xiàn)在實行了全面預(yù)算管理制度，但仍有部分國有企業(yè)在預(yù)算管理上還不夠規(guī)范，尤其是一些大型國企。對比中小民營企業(yè)，國有企業(yè)在資金方面優(yōu)勢更大，但是也同樣會限制國有企業(yè)實現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。國有企業(yè)的資金總量較多，涉及到的業(yè)務(wù)更為廣泛，那么，就更需要由科學(xué)的預(yù)算作為支撐。但部分國有企業(yè)內(nèi)部仍舊存在管理體制不完善，預(yù)算編制不準(zhǔn)確，預(yù)算缺失科學(xué)性的這些問題，受到這些問題的影響，必然會對國有企業(yè)預(yù)算編制以及后期預(yù)算執(zhí)行和各項經(jīng)濟(jì)管理活動的開展造成負(fù)面影響。

預(yù)算執(zhí)行力不足，監(jiān)督乏力

部分國有企業(yè)的管理層雖然意識到預(yù)算管理對企業(yè)發(fā)展的重要性，并將其作為重要管理手段來加以運用。因此他們希望通過提高自身專業(yè)素質(zhì)來提升預(yù)算編制水平和預(yù)算管理水平，以保證企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)。但實際上由于受各種因素影響，很多國有企業(yè)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行方面還存在諸多問題，嚴(yán)重制約著企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實現(xiàn)，重視和加強(qiáng)企業(yè)的預(yù)算工作具有非常重大的意義。但是目前部分國有企業(yè)對預(yù)算管理認(rèn)識不足，認(rèn)為只要把預(yù)算做好就行了，忽視了對預(yù)算實施過程中的檢查及分析，導(dǎo)致預(yù)算不能真正落實到位，從而出現(xiàn)“空頭支票”現(xiàn)象，給企業(yè)帶來不必要的損失。

預(yù)算控制不嚴(yán)，責(zé)任追究力度不夠

預(yù)算管理不僅需要制定合理可行的預(yù)算方案，而且要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，否則會使預(yù)算失去應(yīng)有的約束力，無法充分發(fā)揮出它應(yīng)有的效果。在實際工作中，很多企業(yè)管理者往往只注重短期目標(biāo)和局部利益而忽略長期發(fā)展的需求，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。這樣就造成了一些問題：一是執(zhí)行力不足，二是監(jiān)督缺位。因此，必須建立完善的預(yù)算管理體系，并將其落到實處，才能發(fā)揮預(yù)算管理的效用。

考核體系不健全

目前，國有企業(yè)雖然圍繞了預(yù)算管理工作落實了積極的管理工作，從整體上優(yōu)化了各項管理促使，但在考核體系的建設(shè)方面仍舊存在著一定的問題。部分國有企業(yè)在構(gòu)建預(yù)算管理考核體系時存在著盲目照搬先進(jìn)國企的考核體系的問題，未能分析企業(yè)自身的實際情況，預(yù)算考核體系不切實際，難以發(fā)揮體系的作用。除此之外，不同類型的國有企業(yè)自身財務(wù)、業(yè)務(wù)部門等管理體系結(jié)構(gòu)上存在不同，受到工作人員能力因素的影響，更是會對企業(yè)自身的發(fā)展造成阻礙。最終就造成了國有企業(yè)預(yù)算管理與考核工作難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

激勵機(jī)制不完善

雖然大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)開始實行全面薪酬制度，但這種制度仍然沒有擺脫傳統(tǒng)薪酬觀念的束縛，激勵方式單一且缺乏激勵性。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手，國有企業(yè)有著行政性質(zhì)，因而在改制發(fā)展的過程中還可能會受到歷史遺留問題的影響，導(dǎo)致了在激勵機(jī)制建設(shè)與完善時存在著激勵不當(dāng)?shù)膯栴}，激勵機(jī)制的改革未能與當(dāng)前不斷發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合。因此，有必要借鑒其他國家企業(yè)的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國有企業(yè)自身特點，構(gòu)建適合于我國民營企業(yè)的科學(xué)有效的激勵體制。

財務(wù)轉(zhuǎn)型下國有企業(yè)預(yù)算管理問題的應(yīng)對策略

更新預(yù)算管理理念

首先，應(yīng)樹立正確的預(yù)算管理理念，即在預(yù)算目標(biāo)上要突出戰(zhàn)略導(dǎo)向；在預(yù)算編制上應(yīng)體現(xiàn)動態(tài)性與戰(zhàn)略性相結(jié)合；在預(yù)算執(zhí)行中注重結(jié)果考核；在預(yù)算控制中要加強(qiáng)過程管理。其次，必須建立合理完善的預(yù)算管理體系，要明確預(yù)算目的與作用，制定切實可行的預(yù)算方案。同時還需構(gòu)建全面預(yù)算體系和績效考核機(jī)制，以保證預(yù)算管理落到實處。另外還應(yīng)積極推行績效預(yù)算，將預(yù)算作為一項重要指標(biāo)納入績效評價指標(biāo)體系當(dāng)中。這樣才能真正發(fā)揮預(yù)算對國有企業(yè)經(jīng)營決策的指導(dǎo)作用。最后，需要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束。具體做法一是提高財務(wù)人員素質(zhì)水平，充分發(fā)揮財務(wù)人員的積極性，從而使其成為企業(yè)預(yù)算的主要參與者；二是完善企業(yè)預(yù)算管理機(jī)制，包括預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算流程設(shè)計及預(yù)算信息公開制度。三是從優(yōu)化預(yù)算管理模式入手，實現(xiàn)“以我為主”，“以量補(bǔ)價”的發(fā)展戰(zhàn)略，最終達(dá)到公司利潤最大化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

參與業(yè)務(wù)預(yù)算管理

參與業(yè)務(wù)預(yù)算管理是國有企業(yè)管理者進(jìn)行企業(yè)戰(zhàn)略實施的重要途徑之一，國有企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)充分意識到，通過參與業(yè)務(wù)預(yù)算管理來推動企業(yè)戰(zhàn)略落地并取得預(yù)期效果，不僅有利于增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和競爭能力，而且有助于促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定的健康發(fā)展。從某種程度上來說，參與業(yè)務(wù)預(yù)算管理能夠有效幫助國有企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人更好地完成經(jīng)營任務(wù)。同時也能讓財務(wù)負(fù)責(zé)人更清楚自己所肩負(fù)的責(zé)任與義務(wù)，進(jìn)而樹立起責(zé)任意識。由此可見，參與業(yè)務(wù)預(yù)算管理所發(fā)揮的積極作用不容忽視，它既是實現(xiàn)國有企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求，又是促使國有企業(yè)財務(wù)管理人員主動適應(yīng)新形勢的需要。因此，參與業(yè)務(wù)預(yù)算管理工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。眾所周知，預(yù)算管理工作是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的重要途徑之一。只有將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，才能使預(yù)算真正發(fā)揮作用，并最終促進(jìn)企業(yè)各項目標(biāo)的順利實現(xiàn)。然而，當(dāng)前許多國有企業(yè)并未認(rèn)識到這一點，甚至存在著一定程度的抵觸情緒，導(dǎo)致其未能積極主動地去參與業(yè)務(wù)預(yù)算管理活動，從而影響了預(yù)算工作的開展。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快以及市場競爭日趨激烈，國有企業(yè)要想在激烈的市場競爭中占據(jù)有利地位，就必須強(qiáng)化自身競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益，而做好企業(yè)預(yù)算管理工作則可以為提升企業(yè)效益提供重要保障。因此，如何引導(dǎo)企業(yè)部門負(fù)責(zé)人積極參與業(yè)務(wù)預(yù)算管理活動已成為目前急需解決的問題。

改進(jìn)預(yù)算編制方法

改進(jìn)預(yù)算編制方法，建立科學(xué)合理的預(yù)算管理體系預(yù)算作為一種管理工具，其本身具有較強(qiáng)的可操作性。但是，由于受到諸多因素的影響，我國國有企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人對預(yù)算編制還缺乏足夠重視。因此，國有企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)該注重學(xué)習(xí)和借鑒其他行業(yè)優(yōu)秀的預(yù)算編制經(jīng)驗，以提高預(yù)算編制工作水平；并且應(yīng)盡快制定出符合本單位實際情況的全面、完整的財務(wù)預(yù)算體系，以此保證預(yù)算編制過程的科學(xué)性、合理性及有效性。另外，還應(yīng)通過多種途徑來完善預(yù)算編制方法，如：加強(qiáng)預(yù)算編制隊伍建設(shè)；加大預(yù)算編制力度；建立健全相關(guān)制度等，以確保國有企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人切實履行好職責(zé)。此外，還應(yīng)進(jìn)一步健全財務(wù)部門組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化預(yù)算編制流程，增強(qiáng)預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。例如，可由財務(wù)部門牽頭，成立專門負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的小組，定期召開專題會議，研究分析預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的各種問題，及時采取應(yīng)對措施，有效地降低預(yù)算風(fēng)險，進(jìn)而推動整個預(yù)算管理水平的全面提高。

健全預(yù)算考核機(jī)制

健全預(yù)算考核辦法，建立科學(xué)的考評體系預(yù)算考核辦法是落實全面預(yù)算管理制度的重要環(huán)節(jié)。但長期以來，一些企業(yè)沒有把預(yù)算管理與預(yù)算考核緊密結(jié)合起來，使得預(yù)算管理工作無法得到有力推進(jìn)。為此，有必要根據(jù)不同時期企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前實際，探索建立一套適合于企業(yè)預(yù)算崗位的績效指標(biāo)體系，并將之納入相應(yīng)的薪酬激勵政策之中。目前我國企業(yè)普遍采用了“業(yè)績+報酬”模式。然而，該模式存在一定缺陷，即不能有效調(diào)動員工積極性、主動性和創(chuàng)造性，難以滿足新形勢要求。其主要原因在于缺乏完善的績效考核機(jī)制和激勵機(jī)制。因此，為使企業(yè)獲得長期持續(xù)健康發(fā)展，就必須建立一種能夠激發(fā)員工活力和創(chuàng)造力的新型管理模式——基于勝任力模型的全面預(yù)算管理，它是一種全新的企業(yè)內(nèi)部管理制度。因此，要對各部門、各層次管理人員的職責(zé)范圍進(jìn)行合理界定，明確崗位職責(zé)分工；通過制定科學(xué)合理的年度工作計劃，細(xì)化責(zé)任指標(biāo)及獎懲措施等方法來強(qiáng)化員工的責(zé)任意識。另外，還應(yīng)建立健全績效考核機(jī)制，以促進(jìn)考核與激勵相統(tǒng)一。在實施過程中，應(yīng)堅持以人為本，注重人文關(guān)懷。同時，還要針對具體項目的具體情況，構(gòu)建切實可行的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，從而真正實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，還可以采用模糊綜合評價法進(jìn)行業(yè)績考評，使考評結(jié)果更具客觀性，更能體現(xiàn)出管理者在預(yù)算執(zhí)行過程中所發(fā)揮的積極作用。

強(qiáng)化信息化的構(gòu)建

國有企業(yè)要想取得長遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須不斷提高自身競爭力，而信息技術(shù)是其中一個非常重要的因素。所以，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視信息系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，提升管理水平，增強(qiáng)核心競爭能力。首先，要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)，包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及信息安全保障建設(shè)等內(nèi)容。通過建立統(tǒng)一規(guī)范的管理平臺，實現(xiàn)資源共享，促進(jìn)各部門之間的有效溝通與交流。同時還要進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，確保經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整、財務(wù)報告真實完整。其次，要加快信息化建設(shè)的步伐，科學(xué)應(yīng)用ERP財務(wù)信息系統(tǒng)、NCC系統(tǒng)等，提升企業(yè)財務(wù)管理質(zhì)量。要涵蓋業(yè)務(wù)活動全過程的管理信息系統(tǒng)，以保證企業(yè)各項工作有序開展，更好地服務(wù)于企業(yè)發(fā)展需要，要大力推動人力資源信息化建設(shè)，重點關(guān)注企業(yè)人力資源管理體系的優(yōu)化調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變?nèi)耸鹿芾碛^念，從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理轉(zhuǎn)型。再次，要加大對會計信息系統(tǒng)的研發(fā)力度，提高會計信息質(zhì)量和工作效率，為企業(yè)決策提供更加準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)支撐。同時要強(qiáng)化內(nèi)控管理，確保會計資料真實完整，防范經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。最后，要重視財務(wù)管理工作，建立科學(xué)高效的財務(wù)管理系統(tǒng)，規(guī)范企業(yè)財務(wù)核算行為，健全財務(wù)管理制度。

財務(wù)轉(zhuǎn)型下國有企業(yè)預(yù)算管理問題分析與對策研究，有利于幫助我國國有企業(yè)經(jīng)營者全面了解當(dāng)前企業(yè)的實際情況，及時做出正確判斷和決策，并采取合理有效的措施應(yīng)對這些風(fēng)險，最終實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。所以本文認(rèn)為，在新形勢下，我國國有企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)該樹立全新的財務(wù)觀，樹立“以我為主”的理念，運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，創(chuàng)新預(yù)算編制方式，建立健全預(yù)算管理體系，進(jìn)而全面提高預(yù)算管理效率和水平。只有這樣，才能使國有企業(yè)真正成為具有市場競爭力的現(xiàn)代化企業(yè)，從而在激烈的市場競爭中獲得更多市場份額，立于不敗之地。

（作者單位：西藏自治區(qū)建筑勘察設(shè)計院）