關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

王亞平

摘要：近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和新的政府會計準(zhǔn)則制度在全國范圍的施行，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。雖然這些年行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面成績顯著，但是仍有部分行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在制度不完善、管理方式不科學(xué)等較多問題。本文針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行分析，提出解決建議及對策，期望為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，健全國有資產(chǎn)管理體制提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；重要性；問題；對策

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指依法由國家所有的，現(xiàn)在由單位占有并使用的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是所有權(quán)與使用權(quán)互相分離的，資產(chǎn)所有權(quán)統(tǒng)一由國家所有，由各單位對占有使用的資產(chǎn)進(jìn)行具體管理，地方各級政府對其實行分級監(jiān)督管理。特別是當(dāng)黨十九大以來，黨中央和國務(wù)院提出要進(jìn)一步完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度，將加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作提高到一個新高度。對保障履職和提供基本公共服務(wù)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)督管理，可以有效地提高資產(chǎn)的使用效果和效率，切實保障國有資產(chǎn)的安全和

不流失。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義

（一）確保國有資產(chǎn)安全完整，助力國家的反腐倡廉工作

我國當(dāng)前和今后一段時間的重要政治任務(wù)就是廉政建設(shè)，保證國有資產(chǎn)的安全和完整是其中重要環(huán)節(jié)。在廉政工作建設(shè)中，由于對資產(chǎn)管理工作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致程度不夠、工作方式簡單，致使經(jīng)常發(fā)生國有資產(chǎn)有形和無形的流失情況。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，能夠使資產(chǎn)管理達(dá)到規(guī)范化、安全化的有效目標(biāo)，能夠有效防止貪污腐敗、徇私舞弊行為的發(fā)生，輔助國家的反腐倡廉工作。

（二）促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值率的提高，保證國有資產(chǎn)不流失，對實現(xiàn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展一切服務(wù)工作和履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，單位運轉(zhuǎn)能否正常實現(xiàn)，都要由國有資產(chǎn)來保障單位的正常履職、履責(zé)；才能充分發(fā)揮單位服務(wù)社會的職能，才能促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)更好、更快發(fā)展。

（三）有助于提高國有資產(chǎn)管理水平，有效節(jié)省財政資金

通過對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)配置管理，建立與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體系，能夠改善資產(chǎn)使用效率低的狀況，減少資產(chǎn)的閑置情況，有效的提高了資產(chǎn)的使用效率和效果。合理對資產(chǎn)調(diào)劑、調(diào)配使用，可以使單位的運行成本合理下降，并進(jìn)一步節(jié)約財政資金，有利于用有限的財政資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

第一，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不扎實。一是資產(chǎn)卡片是國有資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，國有資產(chǎn)管理卡片未建立或者是建立卡片信息不完整，給資產(chǎn)管理及清查工作帶來了困難。二是資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)登記不能及時進(jìn)行，例如行政事業(yè)單位中一些電腦、打印機(jī)、辦公桌椅等小型常用資產(chǎn)，由于人員調(diào)動、機(jī)構(gòu)改革等原因，資產(chǎn)在單位間流轉(zhuǎn)較為頻繁，使用人未及時告知資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門也未進(jìn)行變更登記、未定期資產(chǎn)盤點，進(jìn)而造成資產(chǎn)管理比較混亂。

第二，單位負(fù)責(zé)人不重視國有資產(chǎn)管理。由于單位資產(chǎn)形成的方式主要是通過財政資金購置，因而有些領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不夠也不夠重視，國有資產(chǎn)管理意識淡薄，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在管理和使用環(huán)節(jié)上暴露出大量漏洞，極易發(fā)生資產(chǎn)流失的可能。

第三，崗位責(zé)任制落實不到位。部分單位沒有專門設(shè)置資產(chǎn)管理崗位，崗位責(zé)任制度落實不到位。大部分單位的資產(chǎn)都是管理權(quán)和使用權(quán)互相分離，資產(chǎn)由多個部門管理，交叉管理容易造成權(quán)限不明，職責(zé)不清，遇到國有資產(chǎn)損壞、丟失，部門之間互相推脫責(zé)任，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，造成資產(chǎn)管理工作水平低下。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置不合理

第一，行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要通過財政撥款形式購置且長期擁有的，由于占用的無償性，使得部分行政事業(yè)單位沒有從實際出發(fā)，在無法確定單位資產(chǎn)存量的情況下，資產(chǎn)購置無計劃或計劃性不強(qiáng)，盲目進(jìn)行資產(chǎn)購置，導(dǎo)致重復(fù)購置資產(chǎn)的情況時有發(fā)生，造成不必要的資源浪費。

第二，單位對資產(chǎn)配置執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒有加以規(guī)范，盲目攀比，超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)時有發(fā)生，有的單位人均辦公用房、辦公設(shè)備超標(biāo)準(zhǔn)配置，造成資源的浪費，影響了單位資源的配置效率。

第三，單位在編制政府采購預(yù)算時沒有考慮單位的資產(chǎn)存量和配置標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)超標(biāo)購置和循環(huán)購置資產(chǎn)的現(xiàn)象，資產(chǎn)數(shù)量超過單位職數(shù)配置；部分單位使用財政性資金或其他資金購置辦公家具、辦公設(shè)備及專用設(shè)備等，但當(dāng)年的新增資產(chǎn)購置沒有列入政府采購預(yù)算，超預(yù)算配置資產(chǎn)。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)保管、使用過程不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率不高

第一，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。部分單位國有資產(chǎn)管理與配置管理和相互脫節(jié)情況嚴(yán)重，管配置的不掌握資產(chǎn)的存量情況，管資產(chǎn)的不了解資產(chǎn)的配置情況。管配置的無節(jié)制的購置資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)大量閑置；配置的資產(chǎn)不符合部門的使用標(biāo)準(zhǔn)，既浪費了財政資金，又降低了資產(chǎn)的使用效率，使資源不能發(fā)揮最大的效用。

第二，資產(chǎn)使用不規(guī)范，缺少對資產(chǎn)的日常維護(hù)。在資產(chǎn)從入庫登記到報廢處理的過程中，對資產(chǎn)日常管護(hù)不到位，甚至有些行政事業(yè)單位，提前報廢還能使用的資產(chǎn)，造成流失，損失浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

第三，對出租、出借的資產(chǎn)管理不嚴(yán)謹(jǐn)，收益管理不規(guī)范。部分行政事業(yè)單位對出租、出借的資產(chǎn)沒有履行相關(guān)審批手續(xù)，即與承租單位簽訂協(xié)議，甚至是口頭協(xié)議，對出租、出借形成的收益也未按照規(guī)定作為上繳國庫。

第四，部門各自為政，資產(chǎn)未優(yōu)化配置、調(diào)劑使用。部分行政事業(yè)單位在使用過程缺乏規(guī)范化管理，部門各自為政，互相之間資產(chǎn)不共通，國有資產(chǎn)不能調(diào)劑、使用率低，不能達(dá)到資產(chǎn)的最優(yōu)配置，導(dǎo)致資源的極大浪費。

（四）單位國有資產(chǎn)處置行為不當(dāng)、處置方式不規(guī)范，審批手續(xù)不全

行政事業(yè)單位運行經(jīng)費主要由國家財政負(fù)擔(dān)，沒有資金來源壓力，缺乏成本管控意識，沒有健全的資產(chǎn)處置程序及監(jiān)管制度，部分單位隨意處置資產(chǎn)，資產(chǎn)卡片未與實物相對應(yīng)，資產(chǎn)使用人、存放地點及資產(chǎn)價值等變動無跟蹤管理手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)流失、損壞等問題頻繁發(fā)生。部分單位在出售、出讓、置換、報廢、核銷資產(chǎn)時，沒有嚴(yán)格按照處置范圍履行相關(guān)審批手續(xù)。資產(chǎn)處置管理與財務(wù)管理相脫節(jié)，處置的資產(chǎn)未及時提供完備手續(xù)進(jìn)行賬務(wù)入賬，致使資產(chǎn)賬面與實際庫存不符。

（五）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)未實行定期清查，監(jiān)督檢查制度沒有落實到位

在國有資產(chǎn)管理工作中，由于傳統(tǒng)“重錢輕物”的理念影響，在行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理工作中，重視對國有資金的配置工作，對于一些固定資產(chǎn)與設(shè)備缺乏管理。單位資產(chǎn)管理活動中，由于缺少監(jiān)督機(jī)制，難以防范資產(chǎn)管理過程中的徇私舞弊和玩忽職守行為。存在盲目處理現(xiàn)象，造成資金的浪費。資金監(jiān)管力度不夠，造成現(xiàn)階段管理工作存在較大的欠缺。有的單位沒有按要求設(shè)置獨立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，僅僅依靠財政部門、審計部門進(jìn)行外部監(jiān)管，監(jiān)管的力度和及時性無法全面保證。缺少內(nèi)部監(jiān)管造成資產(chǎn)管理工作長期混亂，后期進(jìn)行整改又只注重形式，工作落實不到位，使得資產(chǎn)管理成為歷次檢查審計的重點難點。

（六）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化程度滯后

當(dāng)前，隨著信息化水平的發(fā)展，我國的財務(wù)管理信息化建設(shè)還處于發(fā)展的初級階段，尤其是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理信息化水平還偏低，資產(chǎn)驗收入庫、登記、領(lǐng)用、出庫程序繁瑣，工作量大，由于資產(chǎn)管理信息化程度和管理人員的業(yè)務(wù)水平不高，許多流程簡化省略，單位難以對資產(chǎn)狀況進(jìn)行動態(tài)跟蹤，無法確認(rèn)資產(chǎn)存量，也不清楚資產(chǎn)實際使用情況，導(dǎo)致資產(chǎn)賬與資產(chǎn)卡片不符，資產(chǎn)賬與實物不符情況發(fā)生。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策和建議

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作建設(shè)

第一，建立和完善資產(chǎn)卡片管理制度，做到一資產(chǎn)一卡片，一卡片一編號，優(yōu)化資產(chǎn)檢索程序。建立健全資產(chǎn)盤點制度，力求資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提高賬賬、賬卡、賬實吻合度。

第二，國有資產(chǎn)管理是單位財務(wù)管理的重要組成部分，主要負(fù)責(zé)同志要高度重視單位的國有資產(chǎn)管理工作，起帶頭模范作用，轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)人員隊伍建設(shè)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)，穩(wěn)定資產(chǎn)管理人員隊伍。提高國有資產(chǎn)管理意識，厲行節(jié)約，防止浪費。

第三，落實崗位責(zé)任制。根據(jù)單位實際情況，合理配備1-2名專業(yè)能力較強(qiáng)和職業(yè)素養(yǎng)較高的資產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)對其專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，促進(jìn)其素質(zhì)全面提升，對其明確崗位責(zé)任，設(shè)置獎懲制度。

（二）行政事業(yè)單位要合理配置資產(chǎn)

第一，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)工作和業(yè)務(wù)需要，會同財務(wù)部門先摸清資產(chǎn)存量，本著“先調(diào)劑、再租賃、后購置”的原則，先在部門內(nèi)部進(jìn)行調(diào)劑，調(diào)劑不了的，再擬出需要購置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量，報請單位和財政部門審批同意后統(tǒng)一購置。單位如果能夠內(nèi)部調(diào)劑資產(chǎn)的，不得再申請購置同類資產(chǎn)，可以避免重復(fù)購置，全面有效的節(jié)約資金。

第二，規(guī)范部門資產(chǎn)配置行為，明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，如辦公用房、車輛等嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)如通用設(shè)備、專用設(shè)備、家具用具等，要按照相關(guān)資產(chǎn)管理辦法，結(jié)合經(jīng)濟(jì)實用的原則，制定適合的標(biāo)準(zhǔn)，先報請主管部門審核同意，再向財政部門申報審批后執(zhí)行，能有效避免超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。

第三，資產(chǎn)管理應(yīng)有效融合預(yù)算管理，將經(jīng)過財政部門審批同意的資產(chǎn)購置項目納入部門預(yù)算。對未納入預(yù)算的資產(chǎn)配置行為不得獲得審批，有效杜絕無預(yù)算、超預(yù)算的資產(chǎn)購置現(xiàn)象發(fā)生。

（三）行政事業(yè)單位使用資產(chǎn)要進(jìn)行規(guī)范化管理

第一，要對單位現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行全面的清點，根據(jù)閑置資產(chǎn)的數(shù)量、功能、使用狀況等，采取單位內(nèi)部調(diào)劑、單位外部出租、出借等方式盤活資產(chǎn)，既能提高閑置資產(chǎn)使用率，又能產(chǎn)生資產(chǎn)收益。

第二，單位要制定規(guī)范的日常資產(chǎn)管理制度，做好資產(chǎn)防護(hù)措施，防止因保管不善造成資產(chǎn)毀壞損失。對資產(chǎn)定期檢查，對需要維修維護(hù)的資產(chǎn)，及時進(jìn)行修護(hù)，防止因修護(hù)不當(dāng)造成損失。對不能使用需要報廢的資產(chǎn)，要按照相關(guān)手續(xù)進(jìn)行申請報廢核銷，待部門及財政核準(zhǔn)后及時進(jìn)行核銷處置，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)安全和完整。

第三，行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租、出借要嚴(yán)格履行合法手續(xù)，按照資產(chǎn)出 租、出借審批程序，切實履行對出租、出借資產(chǎn)的管理責(zé)任；把資產(chǎn)使用管理和價值管理結(jié)合起來，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，對資產(chǎn)出租、出借產(chǎn)生的收入納入非稅收入管理程序，上繳國庫，納入預(yù)算管理，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。

（四）行政事業(yè)單位要規(guī)范資產(chǎn)處置行為、完善程序，加強(qiáng)資產(chǎn)處置收入管理

第一，行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)處置時，要嚴(yán)格按照“先審批，后處置”原則，施行規(guī)范的申請、審核、審批程序，資產(chǎn)處置未經(jīng)審批，任何人不得擅自決定、隨意處置。對于出售、置換資產(chǎn)的，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定先進(jìn)行資產(chǎn)評估后再進(jìn)行處置。

第二，行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置后應(yīng)及時反映資產(chǎn)變動情況和處置收益情況，會計核算時及時調(diào)整資產(chǎn)、財務(wù)賬目，對資產(chǎn)的處置收入要按照“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留使用，全額上繳國庫。

（五）行政事業(yè)單位要定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，完善內(nèi)部監(jiān)督管理

第一，單位要建立規(guī)范的資產(chǎn)盤點和清查制度，至少于每年年終開展一次資產(chǎn)全面盤點工作，使賬賬、賬卡、賬實保持一致。報經(jīng)部門或財政批準(zhǔn)后可以資產(chǎn)開展全面清查，對清查的結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書面報告。將資產(chǎn)的構(gòu)成、配置、使用、處置情況及存在的問題進(jìn)行說明，對盤盈和盤虧的資產(chǎn)要認(rèn)真分析原因，落實管理責(zé)任，形成處置意見，報同級財政部門審批，單位根據(jù)處置批復(fù)，進(jìn)行賬務(wù)處理，實行“賬銷案存”。

第二，單位要建立健全資產(chǎn)監(jiān)督、檢查制度，建立國有資產(chǎn)風(fēng)險內(nèi)部控制，設(shè)置資產(chǎn)管理崗位，對單位的實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)要進(jìn)一步加強(qiáng)管理；單位要成立專門的內(nèi)審部門，對單位全面有效的實施內(nèi)部監(jiān)督，對資產(chǎn)的配置、使用、處置等資產(chǎn)管理活動進(jìn)行全程監(jiān)督。

（六）行政事業(yè)單位要認(rèn)真落實政府會計制度，整合資產(chǎn)信息系統(tǒng)，規(guī)范資產(chǎn)會計核算

根據(jù)財政部要求，自2019年1月1日起各行政事業(yè)單位開始按照新政府會計準(zhǔn)則制度執(zhí)行，新準(zhǔn)則的實施，進(jìn)一步提高了單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)核算信息的精準(zhǔn)化，實現(xiàn)了的資產(chǎn)管理效果的最優(yōu)化。為了切實做好資產(chǎn)核算工作新舊準(zhǔn)則的銜接，需要對固定資產(chǎn)按照固定時點補(bǔ)提折舊和無形資產(chǎn)補(bǔ)記攤銷，進(jìn)而對資產(chǎn)核算科目賬戶余額進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，將資產(chǎn)管理納入財政預(yù)算一體化系統(tǒng)管理，提高信息化建設(shè)水平，確保資產(chǎn)管理信息與財務(wù)管理信息能夠及時聯(lián)通，做好賬務(wù)和資產(chǎn)卡片信息之間和核對，對國有資產(chǎn)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。落實國有資產(chǎn)月報、年報制度，進(jìn)一步確保資產(chǎn)核算信息真實、準(zhǔn)確、完整，全面提高新政府會計準(zhǔn)則制度下行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算管理水平與效果。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)性的國有資產(chǎn)是保障單位正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中非常重要的工作環(huán)節(jié)，是國家深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán)。切實做好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作，并對其強(qiáng)化監(jiān)督，對于提升單位自身資產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)資產(chǎn)的最優(yōu)配置，使得國有資產(chǎn)更好的為民所用，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

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