關于隱性瀆職的思考

譚 紅 董憲政 郭永晟 交通銀行股份有限公司上海市分行

黨中央自十八大起出臺了一系列制度和措施推進全面從嚴治黨，全黨上下政治面貌煥然一新，工作作風極大改善。但隨著鐵腕肅紀的不斷深入，少數(shù)黨員干部產(chǎn)生了“為官不易”的消極想法，一些問題在黨員干部中開始顯現(xiàn)：墨守成規(guī)，滿足現(xiàn)狀；追求安逸，懼怕挑戰(zhàn)；做事推諉，怕?lián)熑?，“為官不為”之風悄然露頭。這些“新”表象看上去只是作風和作為問題，其實質危害在某種程度上可能并不亞于瀆職，必須加以治理和防范。本文就從隱性瀆職的表現(xiàn)、成因及對策等角度，探究如何做好對隱性瀆職的有效監(jiān)督。

一、隱性瀆職的主要表現(xiàn)

“瀆職”的字面解釋是“玩忽職守不盡職”。前面加上“隱性”兩字，便將詞義范圍擴大了許多，延伸到更深層面工作上的作為與否以及崗位履職效果的到位與否。聚焦到管理上，前面提到的表現(xiàn)都可以納入隱性瀆職的范疇。

習近平總書記說：“干事?lián)?，是干部的職責所在，也是價值所在。黨把干部放在各個崗位上是要大家擔當干事，而不是做官享福?！薄昂酶刹勘仨氂胸熑沃赜谔┥降囊庾R，堅持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成?！秉h員干部出現(xiàn)作風不硬、擔當不足，形成“不敢想”“不敢做”和“不敢當”的思想，就會表現(xiàn)出隱性瀆職。概括起來就是“不能為”“不想為”和“不敢為”，其實質就是形式主義、官僚主義和擔當作為不夠等。

（一）“不能為”主要表現(xiàn)為三個“無”

一是面對新業(yè)務無所適從。突出體現(xiàn)在做好本職工作方面，對所需的新知識、新技能不學習、不掌握，對深化金融改革、機構調整、轉型發(fā)展等新任務不熟悉、不鉆研，不僅效率低、成效差，而且返工率高。

二是面對新任務無從下手。突出體現(xiàn)在缺乏主動思維和創(chuàng)造精神，吃老本、靠老經(jīng)驗，遇到?jīng)]有先例的新問題、新情況，不會利用黨的理論工具和金融專業(yè)知識進行科學分析、準確決斷、形成創(chuàng)新方案，總是躲避矛盾和困難，選擇回避和不作為。

三是面對新形勢束手無策。突出體現(xiàn)在對新形勢不研究，對新形勢、新發(fā)展、新要求不了解，在靠吃喝處感情、拉關系跑項目等傳統(tǒng)打法不管用的情況下，老辦法不能用，新辦法想不出，只能干瞪眼、空著急。

（二）“不想為”主要表現(xiàn)為三個“缺”

一是缺乏主動學習、深入領會意識。落實決策部署囫圇吞棗、斷章取義，執(zhí)行上級決定照本宣科、生搬硬套，以前怎么做現(xiàn)在還是怎么做，別人怎么做就照著怎么做，習慣當“傳聲筒”“中轉站”，被動等領導指示、上級政策、組織安排。

二是缺乏主動擔當作為意愿。不思進取、庸政懶政混日子，不愿到急難險重的地方或崗位工作，為個人打算得多，患得患失，遇到困難繞著走、碰到難題往上交，不愿主動挑重擔、擔責任。

三是缺乏正確的業(yè)績觀。貫徹黨中央重大決策部署不擔當、不用力，熱衷在工作上造聲勢、出風頭，大搞華而不實、錦上添花的“面子”工程，貪圖個人名利。

（三）“不敢為”主要表現(xiàn)為二個“怕”

一是怕多做多錯，不敢擔責。在工作中認定“干得多，錯得多”的歪理，擔心踩雷犯規(guī)，不求有功、但求無過，把“不出事”作為最大原則，死守中庸、因循守舊，使得政策執(zhí)行力弱化、工作任務擱淺、發(fā)展機遇錯失。

二是怕觸及利益，不敢得罪人。面對歪風邪氣不敢動真碰硬，該監(jiān)管的不監(jiān)管，該處置的不處置，該作為的不作為，走走過場，虛晃一槍，“人情留一線，日后好相見”。

二、隱性瀆職的成因分析

黨員干部必須恪盡職守，擔當與之相對應的責任，付出相對應的勞動。而隱性瀆職不僅危害干部隊伍，而且破壞黨和政府與人民群眾的關系，損害黨和政府的形象，阻礙社會健康發(fā)展。

（一）固步自封，能力不及時代需求

中國式現(xiàn)代化在發(fā)展，黨員干部的工作能力也要不斷跟上新時代新征程的步伐，這就對黨員干部的素質與能力提出了更高要求。黨員干部不僅要有分析處理復雜問題的能力，更要在履職過程中有所創(chuàng)新，掌握現(xiàn)代管理技術。然而，隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，部分黨員干部在個人能力與素質方面出現(xiàn)了短板，他們在面對社會、經(jīng)濟、文化等方面的變遷時，依然依賴傳統(tǒng)的工作思維和方式方法，對新形勢下如何應對和處理新變化束手無策、恐慌躲避，對新的工作方式方法不會用、不想用。還有部分黨員干部苦于個人能力局限，難以勝任目前的崗位履職要求，更難以在崗位中有所突破和作為。能力的不匹配消磨了黨員干部的責任意識、擔當意識，少數(shù)黨員干部對新任務新要求不熟悉、不學習、不鉆研，又缺少想學習想干事的積極態(tài)度，得過且過，逐漸形成了“不能為就干脆不作為”的想法，導致了隱性瀆職的常態(tài)化。

（二）明哲保身，理想信念逐步喪失

中國傳統(tǒng)的為官文化來源于中庸之道，部分黨員干部深受“入仕為官”和“審時度勢”的影響，在工作中政治站位不高，總想著為官者要張弛有度。然而，這種對絕對意義上“和諧”的追求，使這些黨員干部遇事就“退縮”，不敢進取，歸根結底就在于理想信念的不堅定。理想信念是共產(chǎn)黨人的“精神之鈣”，沒有堅定的理想信念，我們的干部隊伍就會得“軟骨病”，失去動力和方向，產(chǎn)生得過且過的心態(tài)，滋生形式主義、官僚主義傾向，使得部分黨員干部失去使命擔當和責任感。部分黨員干部在“官本位”思想的驅使下，把黨的宗旨束之高閣，把黨的事業(yè)置于腦后，把黨賦予的權力當成凌駕于人民群眾之上的個人特權，當成謀取個人利益、撈取政治資本的私人大餐。少數(shù)黨員干部因為嚴規(guī)矩、反特權動了自己的“奶酪”，心懷抵觸，搞消極怠工、“軟性”抵抗，在“不想為”的隱性瀆職道路上越走越遠。

（三）安于現(xiàn)狀，害怕問責不愿擔當

現(xiàn)階段的考評機制與權責機制不健全造成了少數(shù)黨員干部的不作為。一是黨員干部考評機制的不健全影響黨員干部的行為取向與選擇，對黨員干部中的后進人員缺乏鞭策和鼓勵，對先進人員的榜樣樹立缺乏進一步激勵和宣揚。尤其是在考核指標設計上，對履職盡責的獎罰指標不清晰，使黨員干部的功與過在考核中沒能得到體現(xiàn)，讓“為官不為”的思想在黨員干部中獲得了市場。現(xiàn)行的黨員干部考核往往體現(xiàn)在年終的本人述職上，黨員干部只要不出格，往往就容易通過組織與群眾的測評和考核，庸官和懶官就得了“便宜”“實惠”。二是黨員干部用人環(huán)境難以體現(xiàn)公平，問責制度的不完善在客觀上給庸官和懶官營造了生存空間。問責機制沒有壓力，“不敢為不作為”自然而然就成了“趨利避害”的選擇。在這樣的環(huán)境下，個別黨員干部抱著“不做就不會錯”“做得越多錯得越多”和“做錯了就會被處分”等思想，加上群眾對黨員干部的任命、晉升乃至考核評價缺乏實質性的監(jiān)督權力，那些沒有“硬傷”的黨員干部就能安于現(xiàn)狀、得過且過、缺乏擔當，在一定程度上助長了部分黨員干部“為官不敢為”的隱性瀆職氣焰。

三、隱性瀆職的治理對策

黨的二十屆中央紀委二次全會公報強調，強化對“一把手”和領導班子監(jiān)督，督促其嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。重點糾治形式主義、官僚主義，緊盯貫徹黨中央重大決策部署不擔當、不用力，對政策舉措和工作部署片面理解、機械執(zhí)行、野蠻操作，玩忽職守不作為，任性用權亂作為，權力觀異化、政績觀扭曲、事業(yè)觀偏差等問題，深挖根源、找準癥結，精準糾治、增強實效。精準運用“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。隱性瀆職表現(xiàn)的是行為方式問題，反映的是工作作風問題，在全面貫徹落實黨的二十大精神、堅決貫徹堅定不移推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的今天，治理隱性瀆職就顯得尤為重要。

（一）切實履行好管黨治黨主體責任

黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中負主體責任。各級黨組織要切實提高思想認識，把強化黨內監(jiān)督當作分內之事、應盡之責，真正把擔子擔起來，種好自己的“責任田”。一是落實“全面從嚴監(jiān)督”的要求。在政治領導上，要領導本單位本部門黨內監(jiān)督工作；在決策部署上，要加強對正確貫徹落實的監(jiān)督；在工作落實上，要經(jīng)常過問、提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；在督促檢查上，要抓好各項監(jiān)督制度的督促落實，加強對履行黨內監(jiān)督責任和問題整改落實情況的監(jiān)督檢查和報告。二是落實“層層傳導壓力”的要求。細化實化管黨治黨責任，層層傳導落實責任，形成具體明確、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”和上下聯(lián)動、合力攻堅的工作格局。

（二）強化黨的“第一種形態(tài)”監(jiān)督

治理隱性瀆職，要運用“四種形態(tài)”，尤其是要運用“第一種形態(tài)”開展監(jiān)督，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。這是黨內監(jiān)督必須把紀律挺在前面的具體化。一是在抓“前”上下功夫，做到自警自省。要加強黨員干部廉政談話，尤其是任前談話和黨員模范先進事跡學習制度，督促黨員干部時刻用黨章黨規(guī)黨紀、共產(chǎn)黨員標準要求自己，“見賢思齊，見不賢而內自省”，防止黨員干部精神懈怠、信念動搖、思想滑坡。要加強黨風廉政和案例警示教育，以案促廉、以案明紀，引導黨員干部不斷校準思想之標，調整行為之舵，繃緊作風之弦。二是在抓“早”上下功夫，努力做到及時糾正。嚴管就是厚愛，要強化黨委上下監(jiān)督、經(jīng)營單位同級監(jiān)督，早發(fā)現(xiàn)黨員干部身上隱性瀆職苗頭性、傾向性問題，早打招呼，早作善意提醒和交流，使錯誤的思想認識和行為得到及早糾正，督促其嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。對反映隱性瀆職明顯的問題要及早處置，盡快進行函詢、談話、誡勉；對反映不實的予以澄清；對如實說明且反映問題并不嚴重的予以了結，以便讓當事人放下包袱、輕裝前進。三是在抓“小”上下功夫，做到防微杜漸。隱性瀆職反映的是作風上的問題，甚至可能成為誘發(fā)腐敗的直接動因。把日常管理監(jiān)督做實做細，使監(jiān)督常在、形成常態(tài)，對隱性瀆職萌芽狀態(tài)的“小事小節(jié)”及時提醒、警示，避免問題小變中、中變大、一變多，個人問題變成企業(yè)問題，違紀問題最后演變成違法犯罪問題。

（三）完善選人用人和考核評價機制

治理隱性瀆職，是對不求有功但求無過的一種否定，是對管理有效性的重視，更是追求卓越的體現(xiàn)。拒絕隱性瀆職，需要競爭、問責與激勵考核制度的跟進。一是在選人用人導向上，切實落實新時代好干部標準，大力鼓勵和選拔政治過硬、對黨忠誠的干部，這樣的干部必須是業(yè)務精通、本領高強、敢于擔當、勇于負責、敢于斗爭、善于斗爭。讓作風優(yōu)良、清正廉潔的干部扎根基層，形成務實干部有機會上、有位置上、有能力上的選拔機制，不斷強化競爭性選拔干部的頂層推動，促進整個干部隊伍更加活力迸發(fā)。二是在評價標準上，必須全面、客觀、慎重地評價干部的實績，嚴格把握標準，把問題有沒有真正解決、情況有沒有明顯改觀、工作有沒有實質性提升、人民群眾是不是滿意、常態(tài)長效機制是不是形成，作為評價檢驗工作好壞的基本標尺，切實防止只有“唱功”沒有“做功”、只會作表面文章不干實事者獲得升遷，用行動和事實說明“不干事也是腐敗”，讓搞形式、走“捷徑”、弄虛作假的人不再吃香，讓肯干事、能干事、實事求是的人不吃虧。三是在管理機制上，落實推進干部能上能下規(guī)定和各項關愛激勵措施，堅持從嚴治吏，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事，推動解決干部不擔當、不作為、亂作為等問題，進一步調動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（四）加強黨員干部的教育

金融系統(tǒng)黨員干部在思想上的越軌，必然導致行為上的不端，必然給國家、社會和企業(yè)帶來損失。各級黨員干部要強化黨風廉政建設、思想教育和理論學習，堅決把思想認識統(tǒng)一到黨中央、企業(yè)黨委決策部署上來，切實把黨風廉政建設和履職盡責的要求貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理、改革發(fā)展的全過程，從思想深處徹底清除隱性瀆職滋生的土壤，解決黨員干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”的問題，真正擔當起應盡的責任。一是做好思想教育。只有堅持思想建黨、理論強黨，不忘初心才能更加自覺，擔當使命才能更加堅定。要緊緊依托企業(yè)內部學習網(wǎng)絡、干校黨校等平臺，引導黨員干部深入學習黨的理論和中央精神，不斷加強主觀世界的改造，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是做好示范引領。大力教育引導黨員干部以守土有責、守土盡責的責任擔當，切實發(fā)揮示范表率作用，帶頭履職盡責，帶頭擔當作為，帶頭承擔責任，一級帶著一級干，一級做給一級看，以擔當帶動擔當、以作為促進作為。三是做好道德教育。加強黨員干部職業(yè)道德建設，促進黨員干部提升職業(yè)道德修養(yǎng)，對職位始終保持強烈的責任感與使命感。同時，完善領導干部民主評議內容，加入“不作為”“不盡責”等相關內容，采取反向測評、更廣范圍員工測評等方式，對黨員干部進行道德監(jiān)督，讓隱性瀆職無所遁形。

（五）提高黨員干部自我修煉

志不求易者成，事不避難者進。黨員干部如何正確履職盡責、更大發(fā)揮職位作用，需要管理者的自我修煉，從自身在這個職位上能對企業(yè)作出什么貢獻的角度去理解職責。不是僅滿足于任務完成，而是要全力以赴主動工作、創(chuàng)新工作。黨員干部之所以能成為管理者，是因為具備了能力，承擔了更多的責任，這份責任是不可推卸的。領導干部和普通員工工作內容最大的區(qū)別就在于，普通員工完成的大多是規(guī)定動作，而領導干部更多地是要面對不斷變化的形勢和許多不曾發(fā)生過的疑難問題，創(chuàng)造性地開展工作。平庸同樣是一種工作的瀆職，它帶來的隱性損失也許比一個具體的錯誤還要大?！皩⒄?，智、信、仁、勇、嚴也”。每一位管理者只有發(fā)揚“志不求易、事不避難”的精神，堅定信心，艱苦奮斗，勇挑重擔，用智慧來應對市場的變化，用關愛來凝聚和引領團隊，激情投入忘我工作，不斷追求卓越，才能避免隱性瀆職，才能成就員工和自我，成就企業(yè)基業(yè)長青。