鄉(xiāng)村組織振興的實(shí)踐路徑創(chuàng)新
——基于駐村第一書記的視角

周忠麗

(1.河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院,江蘇 南京 211100;2.江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心河海大學(xué)基地,江蘇 南京 211100)

黨的二十大報(bào)告對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出重要部署,強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”[1]31“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,抓黨建促鄉(xiāng)村振興”[1]67?；鶎狱h組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“主心骨”,在鄉(xiāng)村振興的“五個振興”中,組織振興是重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中,要繼續(xù)選派駐村第一書記,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),提高基層黨組織的政治素質(zhì)和戰(zhàn)斗力?！盵2]如何充分發(fā)揮駐村第一書記的組織建設(shè)作用,以組織振興帶動和保障鄉(xiāng)村振興,是基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理研究中的重要課題。已有研究分別從宏觀制度變遷和微觀“環(huán)境—系統(tǒng)”視角,考察駐村第一書記制度實(shí)施的宏觀制度環(huán)境[3-4],描述第一書記駐村的具體情景和個體經(jīng)驗(yàn)[5-6],為深入理解駐村第一書記制度提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而,這些研究均未從鄉(xiāng)村組織建設(shè)角度審視駐村第一書記制度的作用,亦沒有深入探討該制度助推鄉(xiāng)村組織振興的可能性路徑。本研究將駐村第一書記制置于中國農(nóng)村基層治理邏輯轉(zhuǎn)換的長時段歷程中,分析當(dāng)前鄉(xiāng)村振興所面臨的組織欠缺,繼而探討駐村第一書記助推鄉(xiāng)村組織振興、激活鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力的可能性路徑。

一、從全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興看鄉(xiāng)村組織建設(shè)的重要性

作為馬克思主義政黨,中國共產(chǎn)黨擺脫了以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限,一經(jīng)誕生就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。在取得全國政權(quán)后,中國共產(chǎn)黨在堅(jiān)持工人階級領(lǐng)導(dǎo)、充分協(xié)調(diào)與整合各階級階層利益的基礎(chǔ)上,創(chuàng)建了人民民主專政的社會主義國家,成功避免了西方國家權(quán)力碎片化和“國家—社會”二元對立的陷阱,將人民利益、國家利益和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)巧妙地融合為一體,在社會主義改造和工業(yè)化建設(shè)過程中彰顯了制度優(yōu)勢。從國家財(cái)稅建設(shè)角度來說,其有效鏟除了國家經(jīng)紀(jì)人稅收體制,終結(jié)了晚清以來的政權(quán)內(nèi)卷化[7]240,使得新制度在短時期內(nèi)便站穩(wěn)腳跟,順利走上了社會主義建設(shè)道路。

不過,由于工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱且受到西方國家經(jīng)濟(jì)封鎖,新中國在推進(jìn)國家政權(quán)建設(shè)時缺乏充裕的資金來源,只能將大部分農(nóng)業(yè)積累轉(zhuǎn)化為國家建設(shè)經(jīng)費(fèi),以確保社會主義建設(shè)順利起步。得益于改革開放后的經(jīng)濟(jì)快速增長,國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),開始著手改革農(nóng)業(yè)政策,確立了“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針,大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。黨的十六大報(bào)告提出,要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程[8]。此后,中央逐步建立支農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼制度,增加農(nóng)民收入;加快對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;加大農(nóng)村科教衛(wèi)生事業(yè)投入,促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展[9]127-129。2006年,中央一號文件作出推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大部署,規(guī)定在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅[10]139-155,使得工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的資源配置關(guān)系發(fā)生了歷史性逆轉(zhuǎn),工業(yè)反哺取代了從農(nóng)業(yè)汲取。

稅費(fèi)改革切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),但新問題也隨之出現(xiàn),即原本依靠汲取農(nóng)村基層資源運(yùn)轉(zhuǎn)的地方財(cái)政,在農(nóng)業(yè)稅取消后難以為繼,尤其是中西部地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政變得日益“空殼化”[11]?；鶎诱?quán)從過去的汲取型變?yōu)閼腋⌒?與農(nóng)民的關(guān)系日益松散,農(nóng)村基層黨組織呈現(xiàn)弱化、淡化、虛化與邊緣化態(tài)勢[12]。為順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢,部分省份開始探索新的農(nóng)村基層治理方式。2001年,安徽省率先向農(nóng)村派駐第一書記,取得顯著成效后,不少地方政府開始向農(nóng)村派駐第一書記,嘗試破解農(nóng)村治理新難題[13]。2015年,中央在各地探索和積累的基礎(chǔ)上,將駐村第一書記制提升為全國性制度安排,作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)的主要手段?！蛾P(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》規(guī)定,對全國57688個黨組織軟弱渙散村和12.8萬個貧困村選派駐村第一書記,依靠第一書記重建農(nóng)村基層黨組織和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧[14]。

事實(shí)證明,駐村第一書記在農(nóng)村基層治理中發(fā)揮了至關(guān)重要的協(xié)調(diào)作用,幫助國家圓滿完成了脫貧攻堅(jiān)的歷史任務(wù)。不過,脫貧只是階段性目標(biāo)和任務(wù),“解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)”[15]。因此,習(xí)近平總書記在脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上審時度勢,提出要乘勢而上,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。為完成這一新的歷史重任,中共中央決定繼續(xù)“選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位,把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺”[16]。鄉(xiāng)村振興不只是農(nóng)業(yè)振興、經(jīng)濟(jì)振興,而是全面發(fā)展和全面進(jìn)步的整體振興,具體言之,包括了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五大向度。在這五大振興之中,組織振興是根本保障,也是鄉(xiāng)村振興的“第一工程”,所以對駐村第一書記來說具有極其特殊的意義。

從國家政權(quán)建設(shè)和駐村第一書記制度的變遷可以看出,當(dāng)前中國的農(nóng)村基層治理進(jìn)入了一個新階段,經(jīng)過長期不懈的城市反哺和脫貧攻堅(jiān),已歷史性地消除了近億農(nóng)村人口的貧困問題,成功實(shí)現(xiàn)了中華民族數(shù)千年的小康夢想。當(dāng)前,農(nóng)村基層所面臨的治理任務(wù)不再是貧困問題,而是全面振興問題,這決定了新時代駐村第一書記的首要任務(wù)是要發(fā)揮自身制度優(yōu)勢,凝聚各方力量,形成鄉(xiāng)村全面振興的合力。具體地說,就是要建強(qiáng)村黨組織,使之成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)工作的堅(jiān)強(qiáng)堡壘,加強(qiáng)黨對農(nóng)村各類組織,包括村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織、集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民合作組織、各種經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織的引領(lǐng),使農(nóng)村具備自我造血能力,形成可持續(xù)性發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力。

二、駐村第一書記在鄉(xiāng)村組織建設(shè)層面的不足

農(nóng)村基層黨組織始終是農(nóng)村各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,正如習(xí)近平總書記指出：“要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用,把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好,把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng),弱的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)打開局面,富的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)再上一層樓。”[17]向廣大農(nóng)村地區(qū)派駐干部,正是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興的重要制度安排。多年來,駐村第一書記在建強(qiáng)村黨組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)等方面均發(fā)揮了重要作用。然而,在村治場域的實(shí)際運(yùn)行中,因特定的運(yùn)行與考核方式,駐村第一書記制度在鄉(xiāng)村組織建設(shè)層面中積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮與運(yùn)用受到了制約,使得各類鄉(xiāng)村組織發(fā)育不充分,難以承擔(dān)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重任。

首先,對村級黨組織組織力建設(shè)重視不夠。從多年的制度運(yùn)行實(shí)際來看,無論駐村第一書記是選派還是資源項(xiàng)目下?lián)?駐村第一書記制度的運(yùn)轉(zhuǎn)更多地都是依靠上級組織,而不是村級黨組織和農(nóng)民群眾,這種機(jī)制使得駐村第一書記在推動基層治理過程中的關(guān)注點(diǎn)和重心均在為村民提供服務(wù),而常常忽略依靠村級黨組織組織和動員農(nóng)民群眾,使得基層治理成為“權(quán)威主導(dǎo)下的參與”[18]。一方面,項(xiàng)目能否進(jìn)村、如何進(jìn)村等問題,在很大程度上取決于駐村第一書記個人爭取資源的能力以及派出單位的實(shí)力;另一方面,作為項(xiàng)目的受益者,村級黨組織和村民缺位,認(rèn)為下鄉(xiāng)資源是駐村第一書記“跑”出來的,是其私人網(wǎng)絡(luò)的個人“功勞”,無須村級黨組織介入。由于村級黨組織地位彰顯不足、群眾參與匱乏,駐村第一書記盡管在“為民辦事服務(wù)”的職責(zé)要求下為民眾辦了許多好事、實(shí)事,但在行為實(shí)質(zhì)上,仍然只是一場單打獨(dú)斗的“獨(dú)角戲”,一種“單向度”的個人意愿與施與。在此過程中,村干部乃至村黨組織書記產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴和看客心理,甚至出現(xiàn)“駐村第一書記越主動,村干部越不動”的情形,村級黨組織組織力不但沒有得到強(qiáng)化和提升,反而出現(xiàn)一定程度的弱化,甚或村級權(quán)力結(jié)構(gòu)的異化與失衡。

其次,培育各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的動力不足。駐村第一書記制的治理機(jī)制,實(shí)質(zhì)是打破科層組織常規(guī)化運(yùn)作,通過自上而下的權(quán)力救濟(jì),集中有限的治理資源,增強(qiáng)政府應(yīng)對突發(fā)事件和特定事務(wù)的靈活性和高效性。在第一書記駐村過程中,上級組織為了確保駐村工作的合規(guī)性和有效性,力求對駐村第一書記工作進(jìn)行全方位考評,制定了一系列考評的指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系帶來自上而下的監(jiān)督與考核,推動了駐村工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,但也易導(dǎo)致駐村第一書記陷入事務(wù)主義,疲于應(yīng)付監(jiān)督與考核,無心無力從長遠(yuǎn)角度出發(fā)培育可促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的各類經(jīng)濟(jì)組織。特別是,當(dāng)駐村第一書記自身資源有限或派出單位實(shí)力不強(qiáng)等導(dǎo)致項(xiàng)目拉不到、資源進(jìn)不了村、鄉(xiāng)村振興推進(jìn)難有突破時,再加上考核壓力,有的駐村第一書記甚至重拾形式主義來應(yīng)付“指標(biāo)達(dá)標(biāo)”,這在很大程度上背離了村莊的整體利益。

最后,與村莊內(nèi)部各治理主體互動不足,對鄉(xiāng)村社會組織的培育和幫扶成效不明顯。根據(jù)中央指導(dǎo)意見,駐村第一書記應(yīng)該“推動健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,加強(qiáng)村黨組織對村各類組織和各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),形成治理合力”[16]。但在實(shí)際運(yùn)行過程中,駐村第一書記任期一般是兩年,僅入村后的基礎(chǔ)性調(diào)研就要花費(fèi)大量時間,真正留給實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的時間并不多,難以做到以項(xiàng)目實(shí)施為載體和契機(jī),提升村莊內(nèi)部各治理主體對公共事務(wù)的參與意愿與協(xié)商能力。同時,受考核驅(qū)動,駐村第一書記在制定發(fā)展規(guī)劃時,通常會優(yōu)先考慮實(shí)施見效快、上級看得見的項(xiàng)目(如村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的硬投入等),而對于一些需要長期投入時間和精力的工作,能夠持續(xù)提升農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力的事項(xiàng),如社會組織培育、治理水平提升、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、文化建設(shè)等的關(guān)注不夠。這就使得第一書記所駐村莊缺乏自主協(xié)作和發(fā)展能力,一旦第一書記撤離,往往重新陷入碎片化的組織陷阱,無法實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

三、駐村第一書記助推鄉(xiāng)村組織振興的實(shí)踐路徑創(chuàng)新

鄉(xiāng)村組織振興是鄉(xiāng)村組織體系的系統(tǒng)構(gòu)建,包括建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織為補(bǔ)充的組織體系。其中,建強(qiáng)村級黨組織,提升村級黨組織組織力,是鄉(xiāng)村組織振興的關(guān)鍵。駐村第一書記兼具組織資源和鄉(xiāng)村治理資源雙重優(yōu)勢,為鄉(xiāng)村組織振興提供了干部人才支撐。在助推鄉(xiāng)村組織振興過程中,駐村第一書記要以鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo),把增強(qiáng)政治功能和組織功能作為建強(qiáng)村黨組織的著力點(diǎn),因地制宜,創(chuàng)新拓展農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)路徑,確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

1.探索引領(lǐng)村級黨組織組織力提升的有效實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前部分村級黨組織組織力弱化,很大程度上是由于黨建工作形式化造成了工作重心的偏離。正如習(xí)近平總書記指出：“一些地方和部門黨建工作還存在重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問題,看起來熱熱鬧鬧,實(shí)際效果卻不佳,甚至與中心工作‘兩張皮’、沒有什么效果?！盵19]其中,最為突出的表征就是從“痕跡管理”走向“痕跡主義”。駐村第一書記具備引領(lǐng)村級黨組織組織力提升的豐富資源,要圍繞村級黨組織組織力提升的突出問題,進(jìn)行有針對性的引領(lǐng),激活村級黨組織的活力,提升村級黨組織建設(shè)質(zhì)量。其中,最關(guān)鍵的問題就是要探索如何激活黨員個體和組織,從而有效地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,實(shí)現(xiàn)村級黨組織對內(nèi)凝聚黨員,對外團(tuán)結(jié)群眾,把黨組織鍛造成一個堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

一是圍繞黨員發(fā)揮作用這個關(guān)鍵點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)。其中一個可行舉措就是推動黨員“志愿者”化,其有利于提升黨員對組織的認(rèn)同感與服務(wù)群眾的責(zé)任感,同時也是溝通村級黨組織與農(nóng)民群眾的重要渠道,避免了因黨組織“建制化”引發(fā)與農(nóng)村社會及農(nóng)民群眾疏離的危險。此外,還需要加強(qiáng)對村級人才建設(shè)的探索,增加社會鍛煉與競爭環(huán)節(jié),這比單純的組織系統(tǒng)內(nèi)部培養(yǎng)更具群眾基礎(chǔ)和社會影響力。

二是著力創(chuàng)新村級黨組織的活動和運(yùn)行方式。為了更好地凝聚和激活黨員,影響和帶動群眾,村級黨組織組織活動不能搞“自娛自樂”和“體內(nèi)循環(huán)”,要實(shí)現(xiàn)從“縱向垂直指令式”“封閉集中型”向網(wǎng)絡(luò)式、扁平化的轉(zhuǎn)變。比如,制定緊貼本村實(shí)際的活動主題,抓住黨員和群眾在日常生產(chǎn)與生活中的痛點(diǎn)、癢點(diǎn)和興奮點(diǎn),就此開展的會議、討論和主題活動更容易產(chǎn)生情感共鳴,激發(fā)每名黨員的主體意識、責(zé)任意識和使命意識,激勵黨員擔(dān)當(dāng)作為。

三是提升村黨組織的群眾工作水平。中國共產(chǎn)黨在長期實(shí)踐中形成了“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去”的群眾路線,駐村第一書記制度設(shè)立的初衷,就是回應(yīng)農(nóng)村基層的訴求,保持與農(nóng)民的血肉聯(lián)系。駐村第一書記既可視為黨向農(nóng)村下派的農(nóng)村工作方針政策宣傳隊(duì),也可視為農(nóng)村工作調(diào)查隊(duì),是黨了解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民以及制定農(nóng)村社會治理政策最直接、最權(quán)威的信息來源。第一書記駐村較大程度上激活了群眾路線,但仍存在脫離群眾的“懸浮干部”,比如,不少駐村干部的主要時間精力都用在跑資金跑項(xiàng)目上,對村莊了解有限,與村民較為疏遠(yuǎn),或是群眾工作能力有限,難以將為村民謀利益落到實(shí)處。為此,駐村工作的評價機(jī)制需要更多地體現(xiàn)群眾視角,借此提升駐村工作乃至村黨組織的群眾工作水平,積極回應(yīng)和解決村民的實(shí)際需求,夯實(shí)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.探索“一肩挑”背景下村級黨組織有效運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)路徑

進(jìn)入新發(fā)展階段,村黨組織書記“一肩挑”制度得到了中央高度重視,在全國農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模推進(jìn)。截至2022年5月,在全國49.1萬個行政村(社區(qū))中,村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”比例達(dá)95.6%[20]。村黨組織書記“一肩挑”回應(yīng)了新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會深刻變遷對農(nóng)村基層提出的新的整合要求,有助于加強(qiáng)黨組織對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。然而,由于全國各地區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展水平以及黨建基礎(chǔ)各有不同,村黨組織書記“一肩挑”在實(shí)踐中存在一些需要克服的問題。如何避免決策權(quán)的集中統(tǒng)一與村民意愿暢通表達(dá)之間的矛盾、監(jiān)督機(jī)制的缺乏與可能發(fā)生的權(quán)力濫用之間的矛盾,是駐村第一書記推動村黨組織建設(shè)必須直面的問題,需以實(shí)踐創(chuàng)新來回應(yīng)農(nóng)村基層黨建工作的挑戰(zhàn)。

一是正確處理與村“兩委”尤其是村黨組織書記的關(guān)系,助推村級黨組織與村級自治組織有序發(fā)展。無論是第一書記駐村,還是村黨組織書記“一肩挑”,都是為了加強(qiáng)黨對農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化黨組織在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,但由于工作目標(biāo)和工作方法上的差異,雙方容易發(fā)生權(quán)力博弈甚至是不合作情形。第一書記駐村具有臨時性和短期性,在“一票否決”的考核壓力之下,傾向于在短期內(nèi)創(chuàng)造業(yè)績以應(yīng)對考核,而村“兩委”作為常規(guī)治理機(jī)制與力量,更注重治理的全局性和長效性。正如斯科特所言,“每一種邏輯都與不同的行動者類型相聯(lián)系——彼此從來不曾完全取代,但它們之間的矛盾與沖突,極大地削弱了場域結(jié)構(gòu)的一致性、內(nèi)聚性與穩(wěn)定性?！盵21]長遠(yuǎn)觀之,無論是鄉(xiāng)村振興,還是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,最終依托常規(guī)治理機(jī)制的不斷完善來實(shí)現(xiàn),駐村第一書記需要發(fā)揮好輔助、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用。在意識上,駐村第一書記需要克服自身的優(yōu)越感和價值高位,去除將“幫扶”理解為“施惠”、將“第一書記”理解為“權(quán)力第一”的錯誤觀念;在工作方式上,注意調(diào)動村“兩委”,尤其是村黨組織書記的積極性、主動性和創(chuàng)造性,做到“幫辦不代替,到位不越位”;在制度上,建立權(quán)責(zé)分明的制度規(guī)定,以保證駐村第一書記與村干部的邊界清晰,形成工作合力。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè),助推村級黨組織持續(xù)發(fā)展?！耙患缣簟钡闹贫葍?yōu)勢要在實(shí)踐成效中彰顯,離不開“一個肩膀挑得起多副擔(dān)子”的農(nóng)村黨員干部。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對包括人才在內(nèi)的資源吸納,造成了農(nóng)村人才匱乏。駐村第一書記要充分發(fā)揮自身的組織和協(xié)調(diào)能力,將發(fā)展產(chǎn)業(yè)和吸引人才結(jié)合起來,解決“一肩挑”背景下的人才儲備難題。比如,實(shí)施“能人回鄉(xiāng)”工程,將其作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興與人才振興相結(jié)合的重要抓手。同時,優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和文化層次,為“一肩挑”人才選拔發(fā)揮“蓄水池”功能。

三是充分發(fā)揮村級組織的內(nèi)部監(jiān)督功能,助推村級黨組織健康發(fā)展?！耙患缣簟痹谔嵘r(nóng)村基層工作效率的同時,也強(qiáng)化了村級權(quán)力的集中程度,通過制度建設(shè)與機(jī)制優(yōu)化,確保村黨組織書記依法依規(guī)行使權(quán)力,也是駐村工作的重要內(nèi)容。需要在明確村黨組織書記和村“兩委”其他成員職責(zé)分工以及建立相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制的基礎(chǔ)上,切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會“最后一公里”的監(jiān)督作用,加強(qiáng)對村級公共事務(wù)財(cái)務(wù)的監(jiān)察和管理。村務(wù)監(jiān)督委員會成員要對各項(xiàng)收支、集體土地征用征收、工程招投標(biāo)等村務(wù)公開內(nèi)容和村民代表會議決定執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督,保障村民集體利益。

3.探索推動黨組織引領(lǐng)各類村級組織積極發(fā)揮作用的實(shí)現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村組織體系的構(gòu)建,要以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo),以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕,讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會服務(wù)、民主參與,實(shí)現(xiàn)社會善治。因此,要高度重視對鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的掌握,形成黨組織吸納社會力量,包括吸納社會一般民眾力量的普遍性機(jī)制,不斷把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動組織振興的發(fā)展優(yōu)勢,引領(lǐng)各類村級組織積極發(fā)揮作用。

一是推進(jìn)鄉(xiāng)村全過程人民民主建設(shè),不斷探索村民自治新的實(shí)現(xiàn)形式。在推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的過程中,村級黨組織要發(fā)揮引領(lǐng)作用,掌握社會政治生活中的主動權(quán)。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度,圍繞激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力和化解農(nóng)村社會矛盾,創(chuàng)新議事協(xié)商形式,拓寬議事協(xié)商范圍,搭建多方主體參與平臺。深化村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)踐,構(gòu)建利益表達(dá)的公共空間,對有實(shí)際需要的地方,實(shí)行以村民小組或自然村為基本單元的村民自治,引導(dǎo)村民借助村民自治、議事會、懇談會和村規(guī)民約等形式,全過程參與鄉(xiāng)村決策與治理。

二是培育和引領(lǐng)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的目的,也是鄉(xiāng)村振興的根本出路,只有打通生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動的通道,才能推動人才、資本和技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村聚集,不斷助力鄉(xiāng)村內(nèi)化城市發(fā)展動能。駐村第一書記來自城鎮(zhèn)而又扎根鄉(xiāng)村,無疑是借助城鄉(xiāng)融合促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要力量,需推動村黨組織從城鄉(xiāng)融合角度,確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,挖掘村集體經(jīng)濟(jì)與各類經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展?jié)摿?牽線搭橋?qū)?yōu)質(zhì)城市資源注入鄉(xiāng)村,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興找到可行出路。

三是培育和引領(lǐng)農(nóng)村社會組織,促進(jìn)村莊公共性成長。駐村第一書記遠(yuǎn)非只是“向上跑項(xiàng)目”,更重要的是著眼變革傳統(tǒng)鄉(xiāng)村,以項(xiàng)目實(shí)施為載體,培養(yǎng)村民的參與意愿與能力,提高村民自組織化水平,讓鄉(xiāng)村社會真正成長起來,激活村莊可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力,提升鄉(xiāng)村治理程度,打造健康有序又充滿活力的新農(nóng)村。特別是對于那些有較強(qiáng)社會責(zé)任感和政治訴求,并能真正代表農(nóng)民利益的農(nóng)村社會組織負(fù)責(zé)人,在堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)的前提下,將其吸收入黨,并創(chuàng)造條件推薦和幫助其當(dāng)選各級人大代表,使之與村級黨組織建立良性關(guān)系,成為村級黨組織服務(wù)和整合農(nóng)村社會的臂膀和重要力量。

四、結(jié) 語

歷史學(xué)家黃仁宇先生認(rèn)為,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命的重大貢獻(xiàn)之一,就是在農(nóng)村創(chuàng)造出一種新的底層結(jié)構(gòu),有效地將農(nóng)民加以組織并與上層連接,重新實(shí)現(xiàn)了中央對地方的控制[22]。這一論斷敏銳而中肯,既道出了革命的貢獻(xiàn),也揭示了困擾近代中國鄉(xiāng)村的根本難題。近代中國的衰退與孱弱,表面觀之,是政府辦理外交和對外作戰(zhàn)不力,未能有效抵御外來侵略和欺壓,但是根源是自然經(jīng)濟(jì)遭受西方工業(yè)經(jīng)濟(jì)摧殘,使得鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)解體,社會精英流失或者劣質(zhì)化,大多數(shù)村莊陷入一盤散沙狀態(tài),失去了自我組織和發(fā)展能力。中國共產(chǎn)黨通過土地革命和農(nóng)業(yè)合作社制度,將農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村組織起來,并成為其堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和依靠力量。

改革開放以后,家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和村民自治應(yīng)運(yùn)而生,農(nóng)民有了更多的經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)和政治上的自治權(quán),贏得了廣闊的發(fā)展空間。然而,在全球化和市場化過程中,農(nóng)民個體顯然勢單力薄,無力應(yīng)對風(fēng)云變幻的外部環(huán)境,需要國家力量的引導(dǎo)與扶持,同時依靠經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)社會服務(wù),才能在激烈的市場競爭中尋得一條生路,這是一種更高形態(tài)的農(nóng)村組織形式。在此情景下,兼具體制性與靈活性的駐村第一書記制度,成為重要的制度安排。正是基于此,在順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后,黨中央決定向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì),為探索這種更高形態(tài)的農(nóng)村組織形式,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興積累經(jīng)驗(yàn)。對駐村第一書記而言,引領(lǐng)村級黨組織提升組織力,培育農(nóng)村社會服務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作組織,激發(fā)村莊可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力,是其在新發(fā)展階段的核心職能。