云南省羅平縣引種備案和聯(lián)合體試驗(yàn)情況探析

燕林祥 張雙林 幸衛(wèi)萍 龐紹明 張朝蓮

（1 云南省曲靖市羅平縣種子管理站，羅平 655800；2 云南省曲靖市羅平縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，羅平 655800；3 云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校羅平分校，羅平 655800）

2015 年11 月4 日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂通過的《中華人民共和國種子法》和農(nóng)業(yè)部2016年第6 次常務(wù)會議審議通過的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》規(guī)定，申請者具備試驗(yàn)?zāi)芰Σ⑶以囼?yàn)品種是自有品種的，可以按照相關(guān)要求，通過綠色通道、聯(lián)合體等渠道，自行開展生產(chǎn)試驗(yàn)、聯(lián)合體試驗(yàn)及特殊用途品種試驗(yàn)等品種試驗(yàn)；通過省級審定的品種，在同一適宜生態(tài)區(qū)省際間引種的，品種試驗(yàn)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，報所在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案，在擬引種區(qū)域開展不少于1 年的適應(yīng)性、抗病性試驗(yàn)。新規(guī)定出臺后，極大地拓寬了新品種審定試驗(yàn)渠道和容量，擴(kuò)大了優(yōu)良品種推廣區(qū)域，激發(fā)了種業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等新品種創(chuàng)新活力，主要農(nóng)作物新品種審定數(shù)量和推廣速度得到大大提升[1]。羅平縣作為云南省農(nóng)業(yè)大縣，主要農(nóng)作物引種備案及聯(lián)合體試驗(yàn)等工作總體進(jìn)展順利，有力促進(jìn)了新品種審定，滿足了市場對品種的多樣化需求。

1 引種備案和聯(lián)合體試驗(yàn)現(xiàn)狀

1.1 試驗(yàn)種類完整近5 年，羅平縣除傳統(tǒng)審定渠道開展的國家和省區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)外，還開展了大量引種備案試驗(yàn)、特殊用途品種試驗(yàn)、國家級聯(lián)合體試驗(yàn)、省級聯(lián)合體試驗(yàn)等品種試驗(yàn)。2018-2022年開展玉米引種備案試驗(yàn)144 組、水稻引種備案試驗(yàn)10 組、玉米生產(chǎn)試驗(yàn)22 組、玉米國家級聯(lián)合體試驗(yàn)20 組、玉米省級聯(lián)合體試驗(yàn)8 組、玉米特殊用途品種試驗(yàn)1 組、水稻國家級聯(lián)合體試驗(yàn)2 組、水稻省級聯(lián)合體試驗(yàn)8 組、水稻特殊用途品種試驗(yàn)13 組（表1）。品種試驗(yàn)渠道和容量得到擴(kuò)寬，新品種引進(jìn)得到加速發(fā)展。

表1 2018-2022 年羅平縣品種試驗(yàn)情況

1.2 試驗(yàn)主體寬泛2018-2022 年羅平縣品種試驗(yàn)涉及云南大天種業(yè)西南聯(lián)合體、國家南方鮮食玉米（西南）科企聯(lián)合體、云南省高原種業(yè)研究院玉米聯(lián)合體、云南大天種業(yè)玉米試驗(yàn)聯(lián)合體、國家熱帶亞熱帶區(qū)科企聯(lián)合體、樂禾企業(yè)合作國家玉米區(qū)域試驗(yàn)聯(lián)合體和云南農(nóng)大稻作所雜交秈稻試驗(yàn)聯(lián)合體、云南省農(nóng)科院雜交秈稻試驗(yàn)聯(lián)合體、云南春秋農(nóng)業(yè)雜交秈稻試驗(yàn)聯(lián)合體等。試驗(yàn)主體涉及種業(yè)企業(yè)、高校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、科研院所和種子經(jīng)銷商等。多種主體的參與促進(jìn)了品種試驗(yàn)和科研、試驗(yàn)、示范、推廣的有效銜接。

1.3 通過審定和引種備案品種多2017-2022 年羅平縣域內(nèi)云南大天種業(yè)有限公司通過國家或省級各類聯(lián)合體試驗(yàn)渠道，獲得國審玉米新品種4 個，省級審定玉米新品種30 個。2017-2021 年云南省分5 批通告引種備案玉米和水稻品種共678 個，其中引種備案區(qū)域含羅平縣的玉米、水稻品種為292 個。聯(lián)合體試驗(yàn)和引種備案試驗(yàn)已成為了新品種審定和擴(kuò)大推廣區(qū)域的重要途徑。

2 存在問題

2.1 信息不對稱，前期服務(wù)監(jiān)管缺失根據(jù)《主要農(nóng)作物品種審定辦法》的規(guī)定，綠色通道、聯(lián)合體、引種備案等品種試驗(yàn)的實(shí)施方案均不需報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案?？h級種子管理部門在無法提前獲知本縣區(qū)域內(nèi)將要開展的各類聯(lián)合體或引種備案試驗(yàn)情況下，對各類品種試驗(yàn)失去了前期地塊選擇、方案落實(shí)等指導(dǎo)和監(jiān)督管理的主動，后期發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)質(zhì)量不理想后，大多已無法彌補(bǔ)。

2.2 主體責(zé)任不夠，承擔(dān)人素質(zhì)良莠不齊目前，申請聯(lián)合體或引種備案等品種試驗(yàn)的部分主體每年安排的試驗(yàn)點(diǎn)多、面廣，而投入的人力和資金又有限。承擔(dān)試驗(yàn)的主體將大多數(shù)的聯(lián)合體試驗(yàn)委托給試驗(yàn)點(diǎn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)技部門或具備專業(yè)技術(shù)能力的人員來承擔(dān)；大多數(shù)的引種備案試驗(yàn)則委托給當(dāng)?shù)胤N子經(jīng)銷商承擔(dān)。而承擔(dān)試驗(yàn)的主體委托后只是簡單地把種子寄給具體承擔(dān)人，既不告之試驗(yàn)方案，又不提出具體要求，試驗(yàn)過程也未及時跟蹤落實(shí)，而具體承擔(dān)引種備案試驗(yàn)的種子經(jīng)銷商大多不懂試驗(yàn)的基本技術(shù)，只能采取將試驗(yàn)種子隨便交由農(nóng)戶種植，最終導(dǎo)致試驗(yàn)落實(shí)較差，甚至出現(xiàn)找不到種植地塊、忘記試驗(yàn)品種名稱等情況。

2.3 方案執(zhí)行不到位，試驗(yàn)質(zhì)量參差不齊

2.3.1 地塊選擇不科學(xué)絕大多數(shù)聯(lián)合體試驗(yàn)地塊位置環(huán)境較好，試驗(yàn)地土地平整、肥力均勻，但個別試驗(yàn)點(diǎn)存在海拔與試驗(yàn)要求不一致，地塊為水淹地、坡地等情況；引種備案試驗(yàn)地塊大多沒有固定的試驗(yàn)基地，每年隨機(jī)安排在農(nóng)戶田塊，部分試驗(yàn)地交通不便，位置環(huán)境差，土地不平整，地力不均勻，種植面積較小，甚至出現(xiàn)選擇在林間空地、閑置宅基地種植等情況。

2.3.2 試驗(yàn)設(shè)計不規(guī)范多數(shù)聯(lián)合體試驗(yàn)?zāi)馨凑赵囼?yàn)方案的試驗(yàn)組別、組數(shù)、品種和試驗(yàn)點(diǎn)進(jìn)行落實(shí)，規(guī)范保護(hù)行、小區(qū)排列和小區(qū)面積，但也有極少數(shù)試驗(yàn)點(diǎn)存在小區(qū)面積、保護(hù)行縮水，甚至出現(xiàn)過不同重復(fù)安排在不同地塊的情況。一些實(shí)際承擔(dān)引種備案試驗(yàn)的種子經(jīng)銷商存在沒有試驗(yàn)方案或看不懂試驗(yàn)方案，簡單交由農(nóng)戶自行隨意種植的情況，談不上試驗(yàn)設(shè)計。

2.3.3 田間管理和調(diào)查記載不到位聯(lián)合體試驗(yàn)一方面存在試驗(yàn)人員田間管理和專業(yè)技術(shù)水平欠缺，田間出現(xiàn)缺苗斷壟、小區(qū)密度不一致、生長不均勻、觀察記載指標(biāo)不準(zhǔn)確等問題，另一方面存在未能及時進(jìn)行田間管理和按時進(jìn)行觀察記載的情況。引種備案試驗(yàn)的田間管理存在由種植戶根據(jù)生產(chǎn)習(xí)慣進(jìn)行管理的情況，種植戶不懂生育期、密度、植保等專業(yè)知識，也沒有相關(guān)的觀察記載。

2.3.4 試驗(yàn)數(shù)據(jù)檔案不健全聯(lián)合體試驗(yàn)或引種備案試驗(yàn)均存在重實(shí)施、輕管理的情況，試驗(yàn)申請主體缺少對實(shí)際試驗(yàn)承擔(dān)人的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，對試驗(yàn)過程照片、視頻、工作計劃等“軟”要求重視不夠，資料檔案不健全。

3 對策建議

3.1 構(gòu)建長效服務(wù)監(jiān)管體系品種試驗(yàn)是品種審定制度的基礎(chǔ)支持和科學(xué)依據(jù)，一方面需要試驗(yàn)各實(shí)施單位強(qiáng)化自律意識，本著嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的態(tài)度嚴(yán)格按照試驗(yàn)方案規(guī)范抓好落實(shí)，確保結(jié)果的真實(shí)性和科學(xué)性；另一方面，需要各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對試驗(yàn)嚴(yán)格監(jiān)督管理，做好試驗(yàn)規(guī)范性和質(zhì)量可靠性評估，嚴(yán)肅處理弄虛作假等問題[2]。針對品種試驗(yàn)點(diǎn)多、面廣、量大的實(shí)際，有必要建立國家、省、市、縣4 級長效監(jiān)管服務(wù)體系，分工負(fù)責(zé)抓好試驗(yàn)的監(jiān)管工作。應(yīng)切實(shí)發(fā)揮廣大縣級種子管理機(jī)構(gòu)在品種試驗(yàn)服務(wù)監(jiān)管中的作用，積極構(gòu)建上下及時有效的數(shù)據(jù)共享體系，對國家或省受理的各類品種試驗(yàn)方案，建議第一時間與市、縣進(jìn)行共享，并要求試驗(yàn)主體主動加強(qiáng)與試驗(yàn)點(diǎn)當(dāng)?shù)胤N子管理機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，以便縣級能提前介入做好試驗(yàn)地塊選擇、試驗(yàn)設(shè)計等指導(dǎo)和試驗(yàn)前期的監(jiān)管評價工作。同時，對發(fā)現(xiàn)的問題，也能第一時間向上級反饋進(jìn)行記錄處理。

3.2 強(qiáng)化試驗(yàn)主體責(zé)任落實(shí)一是國家或省級品種試驗(yàn)主管部門嚴(yán)把試驗(yàn)主體資格和試驗(yàn)方案審查，不具備承擔(dān)開展相應(yīng)品種試驗(yàn)?zāi)芰?、條件和技術(shù)人員的，不予備案或?qū)徍送ㄟ^，從源頭上保障品種試驗(yàn)的規(guī)范性和科學(xué)性；二是積極探索試驗(yàn)主體“黑名單”制度，對試驗(yàn)不規(guī)范、質(zhì)量不高，甚至是弄虛作假的試驗(yàn)主體，應(yīng)納入“黑名單”進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，并定期向社會公開，促使其切實(shí)履行好主體責(zé)任，保證試驗(yàn)質(zhì)量和真實(shí)性；三是嚴(yán)格監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格依法分類并進(jìn)行整改、報廢、取消試驗(yàn)資質(zhì)等處理，形成對試驗(yàn)主體應(yīng)有的震懾效應(yīng)。

3.3 分類加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)根據(jù)近年品種試驗(yàn)實(shí)際情況來看，試驗(yàn)實(shí)際承擔(dān)人的專業(yè)素質(zhì)很大程度上決定著試驗(yàn)最終的質(zhì)量水平，加強(qiáng)試驗(yàn)承擔(dān)人專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)既是品種試驗(yàn)的必然要求，也是提高試驗(yàn)質(zhì)量最有效的途徑[3]。各試驗(yàn)主體應(yīng)通過現(xiàn)場觀摩、集中培訓(xùn)等各種方式，強(qiáng)化對試驗(yàn)承擔(dān)人技術(shù)培訓(xùn)，建立起穩(wěn)定、專業(yè)的試驗(yàn)人才隊(duì)伍；國家、省等品種試驗(yàn)主管部門，建議定期開展對市、縣級種子管理部門專業(yè)技術(shù)人員和承擔(dān)綠色通道、聯(lián)合體等品種試驗(yàn)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力，夯實(shí)人才基礎(chǔ)；縣級應(yīng)利用高素質(zhì)農(nóng)民、綠色證書、新型職業(yè)農(nóng)民等培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)對縣內(nèi)試驗(yàn)人員的試驗(yàn)地塊選擇、試驗(yàn)設(shè)計、田間管理、病蟲害防治、調(diào)查記載等具體技能培訓(xùn)，提高試驗(yàn)承擔(dān)人的技術(shù)水平。