堅(jiān)持需求導(dǎo)向 嚴(yán)把入市關(guān)口 創(chuàng)新引領(lǐng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——近5 年國(guó)家水稻品種審定工作成效及思考

許靖波 曾 波 楊 璐

（1 湖南雜交水稻研究中心，長(zhǎng)沙 410125；2 雜交水稻全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，長(zhǎng)沙 410125；3 全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125）

習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要健全品種審定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以創(chuàng)新鏈建設(shè)為抓手推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)做好品種審定工作提出了明確要求。自2017 年第四屆國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)成立以來(lái)，稻專業(yè)委員會(huì)始終堅(jiān)持“對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)、對(duì)育種家負(fù)責(zé)、對(duì)種業(yè)事業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格要求，客觀公正，把好水稻品種初審關(guān)，圓滿完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部交給本屆專業(yè)委員會(huì)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

1 5 年來(lái)稻品種審定成效顯著

品種審定工作的首要任務(wù)是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)篩選最先進(jìn)、最適應(yīng)、最安全的新品種。5 年來(lái)，稻專業(yè)委員會(huì)共初審品種2768 個(gè)次，初審?fù)ㄟ^(guò)品種2498個(gè)次。隨著2016 年新修訂的《種子法》實(shí)施后，品種試驗(yàn)渠道拓寬，綠色通道、聯(lián)合體試驗(yàn)品種進(jìn)入國(guó)家水稻審定程序，不僅豐富了審定品種類型，增加了審定品種數(shù)量，也推動(dòng)了我國(guó)品種推廣應(yīng)用向“多、優(yōu)、?！鞭D(zhuǎn)化，為保障糧食安全和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有力支撐。

1.1 通過(guò)審定品種呈現(xiàn)兩降三增態(tài)勢(shì)審定品種由“數(shù)量型增長(zhǎng)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量型突破”。

1.1.1 品種審定通過(guò)率總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)本屆專業(yè)委員會(huì)成立5 年來(lái)，初審稻品種5 批次，通過(guò)率分別為91.5%、90.5%、89.3%、94.5%、84.5%（表1），總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，其中2022 年通過(guò)率為5 年最低，主要是因?yàn)椤秶?guó)家級(jí)稻品種審定標(biāo)準(zhǔn)（2021年修訂）》提高了審定準(zhǔn)入門(mén)檻；審定委員準(zhǔn)確把握品種審定新形勢(shì)與新要求，全面執(zhí)行新修訂的審定標(biāo)準(zhǔn)。

表1 2018-2022 年國(guó)家水稻初審品種情況 （個(gè)次）

1.1.2 通過(guò)審定品種的數(shù)量快速增長(zhǎng)勢(shì)頭得以逆轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)而出現(xiàn)明顯下降2018-2021 年通過(guò)審定品種數(shù)量持續(xù)增加，每年增加110 個(gè)次以上。2022 年呈現(xiàn)逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)，通過(guò)審定品種465 個(gè)次，比2021 年725個(gè)次大幅減少了260 個(gè)次，降幅達(dá)到35.9%，這是5年來(lái)首次降低。

1.1.3 優(yōu)質(zhì)品種比例穩(wěn)定增加2018-2022 年通過(guò)審定國(guó)標(biāo)（部標(biāo)）2 級(jí)以上的優(yōu)質(zhì)品種穩(wěn)定增加，2022 年首次突破60%，達(dá)到60.4%，同比提高9.8 個(gè)百分點(diǎn)，比2018 年大幅提高35.9 個(gè)百分點(diǎn)（表2）。

表2 2018-2022 年國(guó)家水稻初審優(yōu)質(zhì)品種情況

1.1.4 綠色品種特別是高抗品種數(shù)量明顯增加通過(guò)審定的綠色品種2019-2022 年持續(xù)穩(wěn)定在20%以上，特別是抗性達(dá)到1 級(jí)品種近3 年持續(xù)增加，由2020 年的4 個(gè)增加到2022 年的14 個(gè)，占比由0.7%提高到3.4%（表3）。

表3 2018-2022 年國(guó)家水稻初審綠色品種情況

1.1.5 市場(chǎng)需求特殊類型品種比例持續(xù)增加2020年后初審品種的組別比2020 年之前的組別大幅增加（表4），主要集中在一批以市場(chǎng)需求導(dǎo)向的特殊類型品種通過(guò)審定。近3 年，6 個(gè)組別19 個(gè)市場(chǎng)急需品種（包括耐鹽堿水稻華東沿海秈稻組3 個(gè)、耐鹽堿水稻沿黃粳稻組3 個(gè)、耐鹽堿水稻南方沿海秈稻組5 個(gè)、長(zhǎng)江中下游節(jié)水抗旱稻組1 個(gè)、長(zhǎng)江中下游中秈遲熟節(jié)水組3 個(gè)、長(zhǎng)江上游高海拔粳稻組4個(gè)）通過(guò)初審。根據(jù)市場(chǎng)重大需求，2021 年新開(kāi)通了長(zhǎng)江中下游鎘低積累水稻品種試驗(yàn)，2022 年又開(kāi)設(shè)了長(zhǎng)江中下游早粳水稻品種試驗(yàn)。稻品種審定工作緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求展開(kāi)，同時(shí)也朝著分類管理和多元化方向發(fā)展。

表4 2018-2022 年通過(guò)國(guó)家審定水稻品種組別情況

1.2 協(xié)助兩次修訂審定標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)水稻高質(zhì)量發(fā)展為適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新形勢(shì)對(duì)品種審定工作的要求，根據(jù)《種子法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》有關(guān)規(guī)定，2017年國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)第四屆稻專業(yè)委員會(huì)協(xié)助對(duì)《主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家級(jí)）》進(jìn)行了第1 次修訂。修訂后，創(chuàng)新主體活力得到有效激發(fā)，品種數(shù)量迅速增加，品種類型豐富多樣，品種審定工作取得明顯成效，但也出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，特別是品種數(shù)量出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。2021 年為了解決審定品種原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、審定準(zhǔn)入門(mén)檻偏低、同質(zhì)化和品種多等新問(wèn)題，國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)第四屆稻專業(yè)委員會(huì)協(xié)助對(duì)《主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家級(jí)）》進(jìn)行了第2 次修訂。兩次標(biāo)準(zhǔn)的修訂，始終體現(xiàn)了按照“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的總體思路，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，圍繞市場(chǎng)需求變化，以種性安全為核心，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以提高品質(zhì)為方向，以鼓勵(lì)創(chuàng)新為根本，引導(dǎo)品種選育方向，加快選育能夠滿足新形勢(shì)、新要求的好品種。

1.3 做到3 個(gè)嚴(yán)格，切實(shí)履行初審責(zé)任全體委員嚴(yán)格初審標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審定程序、嚴(yán)格試驗(yàn)監(jiān)督，依法依規(guī)依程序開(kāi)展初審工作，確保結(jié)果公平、公正、公開(kāi)，5 年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生一起因委員個(gè)人原因而造成初審結(jié)論錯(cuò)誤而申請(qǐng)復(fù)審的情況。

1.3.1 嚴(yán)格初審標(biāo)準(zhǔn)，確保審定品種質(zhì)量《國(guó)家級(jí)稻品種審定標(biāo)準(zhǔn)》是品種是否通過(guò)初審的判定依據(jù)。每次稻品種初審會(huì)議都組織學(xué)習(xí)《國(guó)家級(jí)稻品種審定標(biāo)準(zhǔn)》和特殊類型品種審定標(biāo)準(zhǔn)。委員們按照從嚴(yán)規(guī)范的要求，切實(shí)把好“報(bào)審材料、審定程序、品種條件、審定標(biāo)準(zhǔn)、品種信息、審定意見(jiàn)”六大關(guān)口，確保審定的品種能夠經(jīng)得住生產(chǎn)的考驗(yàn)、市場(chǎng)的考驗(yàn)、用種者的考驗(yàn)。一是每次初審都按照最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，品種審定沒(méi)有過(guò)渡期；二是在突出品種安全性的基礎(chǔ)上，盡可能創(chuàng)造有利于綠色、優(yōu)質(zhì)品種脫穎而出的條件；三是對(duì)于報(bào)審數(shù)據(jù)與原始報(bào)告不一致的報(bào)審品種，或報(bào)審材料不完整、不規(guī)范，又無(wú)法及時(shí)補(bǔ)充完善的報(bào)審品種，不予通過(guò)初審。

1.3.2 嚴(yán)格審定程序，確保過(guò)程依法合規(guī)稻品種審定委員會(huì)站在保障種業(yè)安全、國(guó)家糧食安全的高度，擔(dān)負(fù)著品種市場(chǎng)準(zhǔn)入的把關(guān)重任。嚴(yán)格把好材料關(guān)、程序關(guān)、條件關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、意見(jiàn)關(guān)、信息關(guān)，排除干擾、不徇私情。稻品種審定委員會(huì)根據(jù)每年工作任務(wù)和特點(diǎn)，落實(shí)了一套嚴(yán)格規(guī)范、科學(xué)高效的初審流程。

一是回避制度。各位委員嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)組成人員回避制度實(shí)施細(xì)則（試行）》要求，初審前認(rèn)真填報(bào)需要回避的品種信息，并進(jìn)行書(shū)面承諾。進(jìn)行初審品種分工時(shí)，按照委員申報(bào)的情況逐一進(jìn)行回避。二是合理分組。根據(jù)專業(yè)委員會(huì)專家分布區(qū)域，依照回避制度和對(duì)審定品種所在區(qū)域相對(duì)熟悉的原則，分組審核審查。分組遵循省份回避、單位回避原則，每個(gè)品種都有主審和副主審，品種審定實(shí)行主審委員負(fù)責(zé)制，每個(gè)委員認(rèn)真查閱試驗(yàn)資料，對(duì)照審定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)品種嚴(yán)格把關(guān)，提出初審意見(jiàn)。三是討論質(zhì)詢。初審意見(jiàn)全部提交專業(yè)委員會(huì)，委員充分發(fā)表意見(jiàn)進(jìn)行討論質(zhì)詢，質(zhì)詢階段實(shí)行委員回避制度。四是投票表決。質(zhì)詢結(jié)束后，專業(yè)委員會(huì)委員對(duì)統(tǒng)一試驗(yàn)和聯(lián)合體試驗(yàn)的品種進(jìn)行初審結(jié)果投票表決。

1.3.3 嚴(yán)格試驗(yàn)監(jiān)督，規(guī)范開(kāi)展試驗(yàn)檢查5 年來(lái)，稻專業(yè)委員會(huì)積極參與全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心組織開(kāi)展的各渠道各類型試驗(yàn)的監(jiān)督檢查，確保試驗(yàn)規(guī)范開(kāi)展、科學(xué)有效。加強(qiáng)了對(duì)抗病鑒定、DNA指紋檢測(cè)、轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)、2 個(gè)位點(diǎn)田間鑒定等涉及種性安全和品種真實(shí)性事項(xiàng)的組織管理，堅(jiān)決淘汰不符合要求的品種。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化同一適宜生態(tài)區(qū)劃分，完善試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)布局，調(diào)優(yōu)試驗(yàn)內(nèi)容，加大對(duì)綠色高效、優(yōu)質(zhì)專用和突破性品種的試驗(yàn)篩選力度。稻專業(yè)委員會(huì)每年按照全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心《國(guó)家水稻品種試驗(yàn)監(jiān)督檢查實(shí)施方案》的要求，在水稻生育關(guān)鍵期組成抽查小組，對(duì)生態(tài)區(qū)組內(nèi)的統(tǒng)一試驗(yàn)和多渠道試驗(yàn)進(jìn)行聯(lián)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的聯(lián)合體和試驗(yàn)點(diǎn)進(jìn)行記錄，為主持、承擔(dān)區(qū)試的單位和負(fù)責(zé)人加強(qiáng)試驗(yàn)管理提供參考意見(jiàn)。整體上來(lái)看，國(guó)家區(qū)試越來(lái)越規(guī)范。

1.3.4 協(xié)助開(kāi)展品種展示示范工作，促進(jìn)新品種推廣應(yīng)用科技興農(nóng)，良種先行。第四屆稻專業(yè)委員會(huì)每年協(xié)助全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心組織開(kāi)展新品種展示評(píng)價(jià)工作，通過(guò)新品種展示示范現(xiàn)場(chǎng)考察和田間鑒評(píng)，評(píng)選、發(fā)布、推薦綜合表現(xiàn)優(yōu)良的品種，指導(dǎo)種糧企業(yè)和生產(chǎn)主體選用良種、應(yīng)用良法，大大加速了水稻新品種的更新?lián)Q代，促進(jìn)了水稻產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民持續(xù)增收。同時(shí)，對(duì)審定時(shí)間長(zhǎng)、種性退化、無(wú)利用面積、在各地展示示范或者跟蹤評(píng)價(jià)中存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)、不再符合生產(chǎn)需要的品種，啟動(dòng)撤銷國(guó)家級(jí)審定品種工作程序。

1.3.5 啟動(dòng)《品種推廣應(yīng)用報(bào)告》的編制稻專業(yè)委員會(huì)每年召開(kāi)專題會(huì)議，研究落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于品種審定改革有關(guān)事項(xiàng)，在2018 年開(kāi)始啟動(dòng)《品種推廣應(yīng)用報(bào)告》的編制[1-4]，組織17 個(gè)水稻主產(chǎn)省種子管理系統(tǒng)的有關(guān)同志和稻專業(yè)委員會(huì)全體委員對(duì)前一年水稻品種推廣應(yīng)用情況進(jìn)行全面系統(tǒng)分析。從水稻生產(chǎn)面積和各種類型水稻面積（雜交稻與常規(guī)稻、秈稻與粳稻、雙季稻與一季稻）變化情況來(lái)看農(nóng)民種糧的意向，從主推品種的性狀（高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色、輕簡(jiǎn)栽培）變化情況來(lái)看品種審定標(biāo)準(zhǔn)改革的方向，從農(nóng)戶種植方式（機(jī)插、拋秧、直播、手插）變化情況來(lái)看展示示范主要品種和技術(shù)的選擇，緊緊圍繞黨中央決策和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署展開(kāi)討論，以解決生產(chǎn)實(shí)際重大需求為目標(biāo)，分析水稻種業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，找出品種審定各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，提出具體可行的解決方案，充分發(fā)揮品種審定的指揮棒作用，切實(shí)為種業(yè)科技創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。稻專業(yè)委員會(huì)每年提交的品種推廣應(yīng)用報(bào)告得到部里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和好評(píng)。

2 存在的困難和問(wèn)題

在黨中央高度重視下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近幾年對(duì)品種審定管理工作進(jìn)行了大刀闊斧的改革，取得了顯著成效，但由于試驗(yàn)渠道增加，使得過(guò)去存量得以釋放；科研攻關(guān)力度大，育種水平不斷提升；個(gè)別試驗(yàn)主體趨利意識(shí)強(qiáng)烈，部分試驗(yàn)不規(guī)范等多方面原因，導(dǎo)致審定品種迅速增加而大面積推廣應(yīng)用品種在不斷減少[5]。主要表現(xiàn)在生產(chǎn)應(yīng)用品種數(shù)量增幅遠(yuǎn)低于審定品種數(shù)量增幅，生產(chǎn)制種面積沒(méi)有因?qū)彾ㄆ贩N數(shù)量增加而增加，甚至雜交稻生產(chǎn)面積還存在下降的態(tài)勢(shì)。品種審定在以下方面與當(dāng)前糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。

2.1 品種試驗(yàn)主體有待規(guī)范品種多，特別是每年品種區(qū)試參試品種多已經(jīng)形成共識(shí)，修改和優(yōu)化審定標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)重要措施。但是關(guān)鍵還是強(qiáng)化品種審定源頭管理，很多試驗(yàn)主體不能達(dá)到品種區(qū)試基本要求，有的聯(lián)合體單位育種創(chuàng)新能力弱、品種區(qū)試實(shí)施效果差、報(bào)審材料不真實(shí)不規(guī)范；有的綠色通道單位產(chǎn)值連續(xù)多年低于育繁推一體化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50%。這些已經(jīng)“準(zhǔn)入”的試驗(yàn)主體實(shí)際上多年不符合“準(zhǔn)入”的門(mén)檻，導(dǎo)致試驗(yàn)主體多亂雜，造成每年同質(zhì)化品種審定數(shù)量居高不下。

2.2 品種試驗(yàn)過(guò)程管理亟待提高與國(guó)家統(tǒng)一試驗(yàn)相比，由于綠色通道和聯(lián)合體試驗(yàn)開(kāi)展試驗(yàn)時(shí)間不長(zhǎng)，試驗(yàn)牽頭人員組織管理經(jīng)驗(yàn)不夠，試驗(yàn)基礎(chǔ)條件不足，缺乏對(duì)試點(diǎn)人員進(jìn)行全面系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)，個(gè)別試驗(yàn)存在管理和操作不規(guī)范現(xiàn)象。目前綠色通道和聯(lián)合體試驗(yàn)質(zhì)量明顯低于國(guó)家統(tǒng)一試驗(yàn)。從近幾年品種審定的情況來(lái)看，存在幾個(gè)比較突出的問(wèn)題：一是試驗(yàn)的規(guī)范性，從申報(bào)材料可以充分體現(xiàn)，統(tǒng)一試驗(yàn)明顯高于綠色通道和聯(lián)合體試驗(yàn)；二是材料的真實(shí)性，不少申報(bào)匯總材料的數(shù)據(jù)與原始證明材料不一致；三是品種的同質(zhì)性，同質(zhì)化問(wèn)題比較嚴(yán)重，實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新少。

2.3 部分試驗(yàn)結(jié)果判斷標(biāo)準(zhǔn)有待修訂近年來(lái)，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，通過(guò)修訂品種審定標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)放寬了優(yōu)質(zhì)綠色品種產(chǎn)量要求，推動(dòng)了一大批優(yōu)質(zhì)綠色品種脫穎而出，標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性作用非常突出。但稻專業(yè)委員會(huì)委員們發(fā)現(xiàn)一些檢測(cè)結(jié)果判斷標(biāo)準(zhǔn)不合理。譬如，米質(zhì)檢測(cè)判斷標(biāo)準(zhǔn)為同年3 個(gè)點(diǎn)平均值，2022 年就出現(xiàn)了3 個(gè)點(diǎn)都是二級(jí)，平均為一級(jí)的情況，明顯不合理，建議修改為米質(zhì)取3 個(gè)點(diǎn)平均值且不高于3 個(gè)點(diǎn)的最高級(jí)。同時(shí)，品種抗性鑒定僅靠田間鑒定不夠，室內(nèi)人工接種與田間自然誘發(fā)相結(jié)合進(jìn)行鑒定才能充分表達(dá)品種的特征特性。

2.4 品種跟蹤評(píng)價(jià)制度有待健全品種通過(guò)審定后，如何安全高效地進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，品種的推廣應(yīng)用基本依靠品種展示。受品種展示周期性和地域性的限制，如果僅僅依靠小面積、小范圍、小數(shù)量的品種展示，很難發(fā)現(xiàn)品種在推廣過(guò)程中存在的重大缺陷，可能會(huì)給農(nóng)民和企業(yè)雙方都帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。種業(yè)行政監(jiān)管部門(mén)亟需建立品種跟蹤評(píng)價(jià)制度，對(duì)表現(xiàn)有波動(dòng)的品種給出預(yù)警，向農(nóng)民和企業(yè)雙方提示風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上建立健全品種退出機(jī)制。

2.5 種業(yè)科技創(chuàng)新資源配置有待優(yōu)化突出表現(xiàn)在創(chuàng)新要素分散、開(kāi)放協(xié)同薄弱，這集中體現(xiàn)在種業(yè)科研隊(duì)伍各自研究、科技資源分散、產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接難、項(xiàng)目基地平臺(tái)人才融合難等方面。

2.6 品種退出制度有待完善一些審定時(shí)間長(zhǎng)、種性退化、無(wú)利用面積、不再符合生產(chǎn)需要的品種，尤其是安全性有風(fēng)險(xiǎn)的品種，比如對(duì)于早稻不耐寒，中稻不耐高溫，晚稻不耐低溫以及抗性（抗病、抗蟲(chóng)、抗倒伏）發(fā)生明顯變化，有可能導(dǎo)致大面積減產(chǎn)甚至失收的品種，企業(yè)往往以通過(guò)審定為由，不承擔(dān)主體責(zé)任，將種子問(wèn)題全部推給異常氣候，給農(nóng)民種糧和糧食安全帶來(lái)重大隱患。

3 健全品種審定制度的幾點(diǎn)建議

完善和健全品種審定制度，從根本上講，還是要讓品種更加適應(yīng)市場(chǎng)，更加適應(yīng)農(nóng)民的實(shí)際需求。同時(shí)，有利于調(diào)動(dòng)和保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。因此，在品種審定工作中，通過(guò)對(duì)品種的把關(guān)，維護(hù)好農(nóng)民群體的利益、保護(hù)好規(guī)范運(yùn)作企業(yè)的利益非常重要。黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。黨的二十大又對(duì)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、全方位夯實(shí)糧食安全根基提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。能否通過(guò)審定讓更優(yōu)質(zhì)、更高產(chǎn)、更綠色，符合未來(lái)發(fā)展方向的好品種更多投放市場(chǎng)，為農(nóng)民增收、企業(yè)增效、鄉(xiāng)村振興出力，支撐起建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略需要，關(guān)系到品種審定今后的走向。

3.1 建立鼓勵(lì)育種創(chuàng)新制度問(wèn)渠哪得清如許？為有源頭活水來(lái)。推進(jìn)品種審定制度改革，核心在于鼓勵(lì)品種科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)科研院所致力種質(zhì)資源和育種方法創(chuàng)新，為育種創(chuàng)新筑牢基礎(chǔ)。繼續(xù)支持構(gòu)建商業(yè)化育種體系，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化行業(yè)布局，扶持一批企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)研發(fā)主體由科研院所向種子企業(yè)轉(zhuǎn)變。深化種業(yè)科研權(quán)益改革，鼓勵(lì)科研人員到企業(yè)兼職、兼薪和持股，促使資源和人才流向企業(yè)。引導(dǎo)科企合作，形成了自辦科研、股份合作、委托育種、專家合作等研發(fā)模式。成果轉(zhuǎn)化收益70%以上獎(jiǎng)勵(lì)科研人員和團(tuán)隊(duì)。組織實(shí)施育種聯(lián)合攻關(guān)，組建以產(chǎn)權(quán)為紐帶的攻關(guān)聯(lián)合體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快培育、挖掘、推廣一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色優(yōu)質(zhì)、專用特用優(yōu)良新品種。

3.2 不斷完善品種試驗(yàn)制度建議盡快制定出臺(tái)《主要農(nóng)作物品種審定試驗(yàn)管理辦法》，從管理部門(mén)、實(shí)施單位、承試機(jī)構(gòu)、鑒定單位、試驗(yàn)要求、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等進(jìn)行統(tǒng)一明確規(guī)范，鼓勵(lì)規(guī)范試驗(yàn)，打擊違規(guī)行為，提高試驗(yàn)效率。落實(shí)品種審定管理者、實(shí)施者、承試者、申請(qǐng)者的主體責(zé)任，建立科學(xué)規(guī)范、公平公正的管理制度。適時(shí)修訂品種審定規(guī)范，創(chuàng)造有利于優(yōu)質(zhì)、高抗、短生育期品種脫穎而出的條件，突出品質(zhì)提升、輕簡(jiǎn)栽培、綠色發(fā)展。全面推行網(wǎng)上填報(bào)數(shù)據(jù)、自動(dòng)生成報(bào)告等措施，創(chuàng)造公開(kāi)透明的審定環(huán)境。規(guī)范試驗(yàn)申報(bào)主體，部分科研單位將同質(zhì)性品種交由不同單位、不同試驗(yàn)渠道、不同試驗(yàn)組別來(lái)申報(bào)，造成大量資源浪費(fèi)，也給品種審定帶來(lái)很大壓力。個(gè)別單位甚至將已經(jīng)通過(guò)審定的品種改換名字交由其他不同的單位在其他試驗(yàn)組開(kāi)展試驗(yàn)，寄希望于審定委員把關(guān)不嚴(yán)而通過(guò)審定。要優(yōu)化相關(guān)管理要求，明確規(guī)定已經(jīng)通過(guò)審定的同質(zhì)性品種只能由原育種單位在其他試驗(yàn)渠道申請(qǐng)?jiān)囼?yàn)審定；同一個(gè)試驗(yàn)品種名稱不能由不同主體申請(qǐng)?jiān)囼?yàn)。

3.3 著力構(gòu)建試驗(yàn)監(jiān)管制度重點(diǎn)加強(qiáng)聯(lián)合體試驗(yàn)等監(jiān)管。由于組建聯(lián)合體低門(mén)檻，導(dǎo)致近幾年聯(lián)合體試驗(yàn)快速擴(kuò)張[6]，連續(xù)4 年通過(guò)審定品種比例不斷提升，由2019 年的33.2%到2022 年的57.6%，大幅提升了24.4 個(gè)百分點(diǎn)。在增加品種有效供給的同時(shí)，也給品種試驗(yàn)規(guī)范性帶來(lái)較大沖擊。2022年由于材料不齊沒(méi)有上會(huì)的11 個(gè)品種，有7 個(gè)來(lái)源于聯(lián)合體試驗(yàn)，占63.6%?？共¤b定、品質(zhì)分析、增產(chǎn)幅度等指標(biāo)數(shù)據(jù)與鑒定機(jī)構(gòu)出具的原始報(bào)告不一致的4 個(gè)品種全部來(lái)源于聯(lián)合體試驗(yàn)。出現(xiàn)這種情況的原因主要是對(duì)于進(jìn)入聯(lián)合體的試驗(yàn)單位沒(méi)有門(mén)檻，但這些單位又迫切需要有品種審定，加之違規(guī)成本很低，導(dǎo)致個(gè)別單位不惜鋌而走險(xiǎn)。建議進(jìn)入聯(lián)合體試驗(yàn)的品種必須由申報(bào)單位選育，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合體試驗(yàn)全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)弄虛作假情節(jié)較輕的聯(lián)合體限期整改，整改不到位的和情節(jié)嚴(yán)重的要責(zé)令解散。

3.4 推進(jìn)品種跟蹤評(píng)價(jià)制度建議中央財(cái)政將“種子種苗展示示范和跟蹤評(píng)價(jià)”納入重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助范圍，科學(xué)謀劃，合理布局，按照產(chǎn)業(yè)特色全國(guó)統(tǒng)一地建立品種安全跟蹤評(píng)價(jià)體系，采取定點(diǎn)調(diào)查、走訪調(diào)查、專家調(diào)查等方式，對(duì)當(dāng)?shù)卮笞谧魑锲贩N開(kāi)展安全跟蹤評(píng)價(jià)，為及時(shí)退出存在嚴(yán)重缺陷的品種提供技術(shù)支撐。同時(shí)，進(jìn)一步健全品種展示體系，通過(guò)“看禾選種”，促進(jìn)“農(nóng)企對(duì)接”，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)綠色品種。

3.5 創(chuàng)新育種平臺(tái)建設(shè)制度支持科研院所和種子企業(yè)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)試驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、特色種苗創(chuàng)制中心、水稻分子育種中心、南繁科研育種園區(qū)[7]。鞏固提升一批國(guó)家農(nóng)作物品種區(qū)試站、特性鑒定站（稻瘟病、白葉枯病、稻曲病、耐高低溫、兩系育性轉(zhuǎn)換起點(diǎn)溫度等鑒定站）等。健全激勵(lì)科技人員創(chuàng)新機(jī)制，讓從事公益性、基礎(chǔ)性研究的人員有強(qiáng)有力的平臺(tái)保障。

3.6 加快構(gòu)建品種退出制度建立退出機(jī)制。建議通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，加強(qiáng)審定品種的展示示范與跟蹤評(píng)價(jià)，建立風(fēng)險(xiǎn)品種清單；同時(shí)，盡快制定品種退出辦法，建立品種退出機(jī)制，加大品種退出力度。

面對(duì)新時(shí)代種業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)與新要求，稻專業(yè)委員會(huì)始終牢記總書(shū)記要把我國(guó)民族種業(yè)搞上去的指示，以種業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以種業(yè)興旺促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見(jiàn)效。