城市社會救助兜底保障工作研究

肖瑩瑩

摘? ?要：城市社會救助工作是保障城市貧困人口民生的關(guān)鍵舉措，也是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。選取中原地區(qū)河南省經(jīng)濟總量排名第一方陣的許昌市W區(qū)，從城市低保、特困供養(yǎng)、臨時救助三方面綜合分析該區(qū)2020年城市社會救助狀況，分析其普遍存在的問題，并有針對性地提出完善城市社會救助兜底保障工作的對策建議。

關(guān)鍵詞：城市社會救助；兜底保障；成效；問題；對策建議

中圖分類號：C913? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）03-0093-03

近年來，許昌市W區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決貫徹習(xí)近平總書記“全面建成小康社會，一個也不能少”的重要指示，認真執(zhí)行“?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)”的目標要求，以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點，完善法規(guī)制度、健全體制機制、兜底兜牢基本民生保障底線，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一、基本情況

許昌市W區(qū)堅持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”工作宗旨，不斷加大社會救助工作力度，逐步提升社會救助工作水平，力求保障困難群眾的基本生活需求，徹底織牢民生兜底保障網(wǎng)?，F(xiàn)從城市低保、特困供養(yǎng)、臨時救助三方面分析工作開展情況。

（一）城市低保工作情況

W區(qū)現(xiàn)有低保對象2 699戶、3 832人。2020年至今，共針對低保對象發(fā)放低保金3 803.9萬元、電費補貼28.8萬元、取暖補貼138.9萬元。認真貫徹執(zhí)行《許昌市民政局許昌市財政局許昌市扶貧辦關(guān)于2020年提高最低生活保障標準和財政補助水平及特困人員供養(yǎng)標準的通知》（許民〔2020〕3號）中“2020年適當提高城鄉(xiāng)最低生活標準、財政補助水平及特困人員供養(yǎng)標準”，嚴格實行差額救助政策，最低生活保障執(zhí)行最高標準570元/人/月，現(xiàn)在每月人均補差水平為325元。

（二）特困供養(yǎng)工作情況

截至2021年9月，W區(qū)現(xiàn)有特困供養(yǎng)人員19人，其中集中供養(yǎng)對象9人、分散供養(yǎng)對象10人。2020—2021年9月共發(fā)放特困供養(yǎng)資金49.4萬元。其中基本生活標準：農(nóng)村特困供養(yǎng)520元/人/月，城市特困供養(yǎng)741元/人/月；護理補貼標準：全自理護理補貼190元/人/月、半自理護理補貼316.7元/人/月、全護理護理補貼633.3元/人/月。

（三）臨時救助工作情況

W區(qū)認真貫徹落實《W區(qū)關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的實施方案》（許魏民〔2020〕22號），綜合運用發(fā)放臨時救助金、實物、救助藥品、衣物生活用品等多種救助方式，有效解決W區(qū)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，保障困難群眾的基本生活權(quán)益，切實筑牢社會救助的最后一道防線。2020—2021年9月，W區(qū)共實施救助174人，發(fā)放臨時救助資金17.3萬元。

二、主要成效

W區(qū)高度重視社會救助工作，認真貫徹執(zhí)行中央、省市區(qū)委的相關(guān)文件精神，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，認真履行工作職責(zé)，把建立和完善社會救助體系，保障困難群眾基本生活作為加快推進和諧社會建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，取得了一定工作成效。

（一）精準認定識別，確保進出公正規(guī)范

W區(qū)堅持把精準識別、審核認定作為社會救助的前提和基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)退盡退。一是嚴格依照規(guī)定來界定對象和標準。根據(jù)《許昌市脫貧攻堅行動中切實做好社會救助兜底保障工作實施方案》（許民文〔2019〕35號），在核查評估家庭經(jīng)濟狀況時，以申請家庭收入為基礎(chǔ)，同時對家庭成員的特征和患殘疾醫(yī)療康復(fù)支出、普通大中專教育支出、重大疾病醫(yī)療支出等剛性支出的各類因素進行綜合評估。認真確定每類對象救助標準，建立救助管理信息系統(tǒng)，確保救助對象和標準認定精準到位。二是嚴格把控審核認定的首要關(guān)口。牢牢把住入戶調(diào)查、審核審批、公開公示和監(jiān)督檢查四道“關(guān)口”，暢通退出機制，做到“對象準確、待遇公正、進出有序”，做到確保不該進的一個不能多，該進的一個不能少，不符合條件的堅決予以清退。嚴格落實低保經(jīng)辦人員近親屬備案制度，W區(qū)從事最低保障工作人員和社區(qū)居民委員會成員近親屬享受最低生活保障的人員均按要求進行備案，堅決杜絕利用職務(wù)之便給不符合條件的近親屬辦理低保的現(xiàn)象發(fā)生。三是堅持深入推進實施動態(tài)管理制度。自2000年來，W區(qū)持續(xù)開展社會救助定期審驗工作，突出治理精準認定、落實責(zé)任等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強退休人員、消費型車輛、住房公積金繳納、多套房產(chǎn)等經(jīng)濟狀況信息的核查比對，運用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)做好監(jiān)測跟蹤和數(shù)據(jù)分析，嚴防漏保、錯保、騙保和城鄉(xiāng)“兩頭都不管”“兩頭重復(fù)管”等現(xiàn)象發(fā)生。及時發(fā)現(xiàn)、糾正、懲處“關(guān)系保”“人情?！焙突鶎痈刹坎蛔鳛?、亂作為等問題，從源頭上遏制優(yōu)親厚友現(xiàn)象的發(fā)生。2020—2021年9月，累計清退低保對象共計584戶，964人。

（二）加強兜底保障，逐年提高救助標準

W區(qū)有效發(fā)揮社會救助在全面建成小康社會中的兜底保障作用，將黨和政府對困難群眾的關(guān)心關(guān)愛落到實處。一是推動救助標準逐年提標。2019年至今，城市低保每人每月標準由520元提高至570元，城市特困供養(yǎng)每人每月標準由676元提高至741元。二是特困人員供養(yǎng)工作有新進步?，F(xiàn)已建成許昌市W區(qū)社會福利中心，視疫情情況選擇合適時機將特困集中供養(yǎng)人員整遷過去。目前，W區(qū)特困集中供養(yǎng)人員在優(yōu)樂養(yǎng)頤園供養(yǎng)，真正實現(xiàn)了特困人員“安全有人關(guān)注、平日有人照應(yīng)、生病有人看護”。三是救助資金全部按照標準確保發(fā)放到位。2020年全區(qū)確認低保對象4 271人，發(fā)放低保資金1 608.1萬元；特困供養(yǎng)人員18人，發(fā)放特困供養(yǎng)資金18.4萬元；臨時救助65人次，發(fā)放臨時救助資金7.9萬元。2020年全區(qū)確認低保對象3 944人，發(fā)放低保資金1 574萬元；特困供養(yǎng)人員20人，發(fā)放特困供養(yǎng)資金20.4萬元；臨時救助85人次，發(fā)放臨時救助資金7.1萬元。

（三）聚焦政策落實，健全措施方法

W區(qū)認真貫徹相關(guān)政策制度，堅持把落實好政策制度作為做好社會救助工作的基本保證。一是制定出臺推進各項工作的相關(guān)措施。嚴格按照?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)的總體思路，制定《魏都區(qū)關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的實施方案》《實施特困人員救助供養(yǎng)辦法》等政策文件，努力補齊社會救助制度短板。二是不斷強化救急解難功能。建立臨時救助備用金制度，采取分級審批方式，簡化臨時救助程序。對臨時救助金額不超過本地當年城市月最低生活保障標準3倍的，委托街道辦事處審批，自受理之日起10個工作日內(nèi)完成審核審批手續(xù)，并發(fā)放臨時救助金，確保臨時救助對象盡快得到救助。三是逐步改進核查審批方式。依托許昌市低收入家庭認定指導(dǎo)中心，建立區(qū)社會救助信息平臺，積極與公積金、住建、人社、公安、工商等相關(guān)部門搞好日常工作對接，力求實現(xiàn)社會救助信息查詢無死角。

三、問題分析

雖然W區(qū)社會救助工作取得了一些成績，但城市社會救助工作與上級的要求、群眾期盼相比，還有不少差距和不足。對比中原地區(qū)相關(guān)城市社會救助工作，筆者梳理歸納出一些共性問題。

（一）救助資源力量還需進一步下沉

基層單位的社會救助經(jīng)辦能力和社會救助申辦效率雖然近幾年有很大提高，但為構(gòu)建“一門受理、協(xié)同辦理、資源統(tǒng)籌、綜合施救”的社會救助工作格局，工作效率仍需進一步提升；基層社會救助工作力量普遍相對薄弱，人少事多的矛盾非常突出，長期負荷運轉(zhuǎn)難以滿足日常工作需求。

（二）救助質(zhì)量層次還需進一步提升

當前開展的社會救助工作主要以保障基本生存、解決群眾實際困難為目的，很大一部分被救助的困難群眾自身“造血”功能嚴重不足，日常生活長期依靠社會救助途徑維持，難以依靠個人力量從根本上擺脫貧困，社會救助的質(zhì)量層次相對較低。

（三）救助對象認定還需進一步規(guī)范

目前雖然建立了社會救助核對系統(tǒng)，但由于住房、銀行、教育等部門信息沒有實現(xiàn)系統(tǒng)一平臺資源共享，實際操作中無法實現(xiàn)信息查詢的全覆蓋、全審核。救助對象的認定、轉(zhuǎn)出等信息核對工作一定程度上存在滯后和不對稱現(xiàn)象，不能從根本上保證社會救助的公正性。

（四）工作人員素質(zhì)還需進一步提高

近年來，社會救救助工作審核程序越來越嚴格，社會救助的公正性進一步提高。但少數(shù)基層經(jīng)辦人員履行工作職責(zé)不嚴肅、不認真，不能夠嚴格按照上級文件要求公平實施社會救助，實際操作中“關(guān)系?！薄叭饲楸！爆F(xiàn)象仍偶有發(fā)生，一定程度影響了社會救助的公正性和政府的公信力。

四、對策建議

筆者以許昌市W區(qū)城市社會救助綜合數(shù)據(jù)分析為依托，從工作成效分析、存在問題兩方面，對2020—2021年9月的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計審核。綜合中原其他地區(qū)城市社會救助情況，現(xiàn)就進一步提高城市社會救助兜底保障工作，著力在社會救助兜底、政府購買服務(wù)、信息平臺建設(shè)、深化救助領(lǐng)域改革、激發(fā)內(nèi)生動力等五個方面提出建設(shè)性意見。

（一）在全面落實中央省委市委部署方面下狠功夫

認真貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記關(guān)于社會救助工作的重要指示精神，認真落實中央、省委、市委關(guān)于社會救助工作的各項部署要求。不斷創(chuàng)新工作方法，改革發(fā)展思路，完善社會救助制度，努力實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及困難群眾，為實現(xiàn)全面建成小康社會做出應(yīng)有貢獻。

（二）在全力實施社會救助兜底行動方面下狠功夫

要認真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）文件精神，統(tǒng)籌用好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等政策，確保符合條件的貧困對象要全部納入社會救助保障范圍。要進一步提升基層工作人員的辦事效率和工作素養(yǎng)，進一步規(guī)范社會救助審核流程和監(jiān)督程序，從根本上杜絕“人情保”“關(guān)系戶”現(xiàn)象的發(fā)生，讓城市社會救助工作在陽光下發(fā)光發(fā)熱。

（三）在持續(xù)深化社會救助領(lǐng)域改革方面下狠功夫

要適度擴大低保保障范圍，進一步強化臨時救助功能，加強對分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)。簡化、優(yōu)化社會救助的審核確認流程，完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況評估機制，盡快實現(xiàn)平臺全部資源共享，實現(xiàn)對社會救助人員的全面審核，保障社會救助的公平性和公正性，真正實現(xiàn)需要救助的人員一個不少，不需要救助的人員一個不多。要暢通社會救助服務(wù)熱線，提高群眾信息知曉度和救助便捷性，防止突破社會道德底線的事件發(fā)生。

（四）在全面推進政府購買服務(wù)方面下狠功夫

要合理設(shè)置購買項目，將社會救助服務(wù)納入相關(guān)部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立健全標準明確、方式靈活、程序規(guī)范、動態(tài)調(diào)整、結(jié)果可控的購買機制。對政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的項目，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。對承接主體的選定，不能單純參照“價低者得”這一標準，要以符合服務(wù)標準、滿足服務(wù)質(zhì)量為前提，建立規(guī)范化購買流程，分類服務(wù)標準，加強對服務(wù)提供全過程的跟蹤問效和成果檢查驗收。

（五）在加快構(gòu)建社會救助信息平臺方面下狠功夫

要加快推進市級社會救助信息化平臺建設(shè)，探索建立跨部門、多層次和信息共享的救助申請查詢核對機制，不斷提升社會救助對象認定的精準度。要加強困難群體的數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要利用好新時代大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，探索搭建困難群眾數(shù)據(jù)綜合分析及應(yīng)用平臺，對城市低保對象、重大疾病患者、貧困家庭學(xué)生、殘疾人等困難群體信息進行整理，為深入開展慈善幫扶和社會救助工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

（六）在激發(fā)低保對象脫貧解困方面下狠功夫

要以大數(shù)據(jù)時代為契機，依托困難群眾數(shù)據(jù)綜合分析及應(yīng)用平臺，對低保對象進行動態(tài)化監(jiān)管，通過有效分類、整合、分析，提高系統(tǒng)的精確性、準確性，促進低保對象脫貧工作由“粗放管理”向“精準管理”轉(zhuǎn)變。要充分整合各類資源，將扶貧幫困與促進就業(yè)、提升能力結(jié)合起來，進一步提升社會救助對象的“造血”功能。要深入做好脫貧宣傳鼓勵工作，讓低保對象從思想根源建立自我脫貧的強烈意愿，積極為脫貧工作創(chuàng)造條件、開辟方法，讓低保對象能夠逐步脫離政府救助這個唯一途徑。

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