平臺經濟賦能人資產業(yè)發(fā)展

蘇蕾權

人力資源服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，覆蓋從人才選拔到人才建設各個環(huán)節(jié)。近十年來，人力資源服務市場呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，包括模塊化的人力資源解決方案，以及從招聘到離職的人力資源全流程服務，有效地銜接了企業(yè)用人需求與人才求職需求。當前，人力資源服務業(yè)主營模塊分為人才訪尋服務、招聘流程外包及靈活用工三大類，還包括一些分支服務，如勞務派遣、支薪服務、員工培訓、職業(yè)轉換等。平臺經濟的發(fā)展催生了新的就業(yè)機會和用工模式，給人力資源服務產業(yè)帶來了機遇與挑戰(zhàn)。平臺經濟模式下的企業(yè)人力資源管理顯著的特征是用工的靈活性和管理的不確定性。探討平臺經濟靈活用工模式下的人力資源服務行業(yè)發(fā)展，可進一步解決當前勞動力市場監(jiān)管的困境，在人才開發(fā)、產業(yè)賦能轉型、智慧服務、構建和諧勞動關系與優(yōu)化營商環(huán)境方面具有啟發(fā)和借鑒意義。

以比賽為契機培養(yǎng)行業(yè)人才

自2015年起，行業(yè)內會每年舉辦一屆人力資源服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，搭建一個吸引新產品、新項目和適應數(shù)字經濟發(fā)展需求的優(yōu)秀人才的平臺，著力推動人力資源服務業(yè)發(fā)展。比賽深入推動產業(yè)與資本、技術的跨領域、深層次的碰撞與融合，成為在全國人力資源服務行業(yè)有影響力的活動品牌，并帶動了各地相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽活動的開展。

面對人力資源服務行業(yè)供需兩端的需求，培養(yǎng)專業(yè)性強、順應數(shù)字經濟時代要求的人才是行業(yè)所求、社會所需。近幾年，由地方行業(yè)協(xié)會、高校、企業(yè)、人力資源機構舉辦的各類人力資源服務賽事不斷涌現(xiàn)，提升了人力資源行業(yè)技能競賽科學化、規(guī)范化、數(shù)字化、專業(yè)化水平，賽事也成為平臺經濟模式下培養(yǎng)人力資源服務行業(yè)人才的平臺。比賽匯集各地人力資源服務創(chuàng)新項目，覆蓋薪酬籌劃、數(shù)字化招聘等板塊。參賽項目大部分應用了大數(shù)據(jù)、AI、云平臺等新科技，比賽模式不斷創(chuàng)新升級，實現(xiàn)行業(yè)知識跨界融合，運用現(xiàn)代科技途徑、與實踐需求結合緊密，覆蓋在線培訓、靈活用工、視頻招聘、社保法務、勞動維權等人力資源服務業(yè)。比賽包含多個模塊，如勞動法律法規(guī)執(zhí)行和勞動關系解決方案和維權訴求、用工單位招聘咨詢指導、就業(yè)指導服務等。人力資源服務相關賽事在聚焦業(yè)務模塊和各服務業(yè)態(tài)以及相關政策法規(guī)基礎上開展，建設技能型、創(chuàng)新型、知識型勞動者隊伍。

各大賽事雖然在形式上不同，但在大賽宗旨上都聚焦人力資源行業(yè)發(fā)展的前沿技術，引領和激發(fā)人力資源服務產業(yè)、技術等跨領域融合，助力行業(yè)適應平臺經濟模式靈活用工的發(fā)展，提高專業(yè)化和規(guī)范化水平，促進人力資源服務行業(yè)向標準化、職業(yè)化和精細化發(fā)展。

為了擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者培訓規(guī)模，人力資源服務業(yè)利用行業(yè)賽事，推進“互聯(lián)網+職業(yè)技能培訓”，聯(lián)合平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織，開展崗位技能培訓、職業(yè)教育培訓、職業(yè)技能競賽等活動。以各類相關賽事為契機，提升從業(yè)人員職業(yè)技能培訓力度，使行業(yè)人才專業(yè)化、職業(yè)化，培養(yǎng)素質優(yōu)良、結構合理的人力資源服務行業(yè)高技能人才隊伍，提高新業(yè)態(tài)勞動者職業(yè)技能水平，以此適應平臺經濟新業(yè)態(tài)的動態(tài)發(fā)展。

以新經濟業(yè)態(tài)為導向創(chuàng)新模式發(fā)展

平臺經濟模式下的合作用工形式以多主體、數(shù)字化的管理運營體系為依托，面對平臺經濟快速發(fā)展、企業(yè)用工成本提高等新形勢，用工形式漸趨靈活性和彈性化的發(fā)展，新機遇與新挑戰(zhàn)促使人力資源企業(yè)持續(xù)升級服務。靈活就業(yè)下的靈活用工備受關注，網絡直播、電子商務、外賣配送、快遞、網約車等靈活就業(yè)崗位用工模式、合作方式，提高了用人的精準性，能將企業(yè)和個人的勞動、雇傭關系轉變?yōu)楹献麝P系，降低企業(yè)用工成本，并在一定程度上解決企業(yè)短時間內缺工現(xiàn)象。

隨著社會勞動形態(tài)的多元化，政府、求職者、招聘機構等三方存在信息壁壘。政府難以全面掌控全國乃至各地的靈活就業(yè)數(shù)據(jù)，無法做到“全流程、全環(huán)節(jié)”關注，新業(yè)態(tài)勞動者權益保障難成為關鍵性堵點。人力資源服務行業(yè)應收集零工勞務就業(yè)服務，通過挖掘共享用工需求、探索零工發(fā)展新路徑、完善零工管理機制等有效舉措，提升零工勞務就業(yè)服務質量。例如，整合企業(yè)用工時間，獲取企業(yè)用工時間錯位峰值；以生產企業(yè)為中心，與上下游產業(yè)鏈進行人員錯峰調配；組建社群，讓自由職業(yè)者及時獲悉企業(yè)發(fā)布的任務，開啟了跨企業(yè)、跨崗位的新用工模式。

平臺為靈活就業(yè)人群構建的服務生態(tài)，使得勞動力流動更加自由。在數(shù)字技術和實體經濟融合的工具支持下，數(shù)字生態(tài)為殘障人士、進城務工人員、家庭婦女、退伍軍人等就業(yè)重點幫扶人群打開了就業(yè)新空間，越來越多的幫扶人群在數(shù)字生態(tài)中就業(yè)。

平臺企業(yè)要探索更加合理、規(guī)范的用工模式，創(chuàng)新人社“專員”服務，深化“共享員工”模式。建立健全靈活就業(yè)崗位信息庫、人員信息庫和線上求職招聘平臺、線下靈活就業(yè)專場招聘平臺的“兩庫兩平臺”，促進新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員與崗位精準匹配。人力資源服務行業(yè)逐漸實現(xiàn)從勞工派遣到人才招聘、培訓及組織能力建設等服務業(yè)的升級與拓展，滿足用人單位、勞動力、社會不斷發(fā)展變化的用工模式及就業(yè)需求。

以保障勞動者權益為核心促進行業(yè)進步

據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國共有各類人力資源服務機構6.3萬家，從業(yè)人員104.2萬人。2022年，全行業(yè)為3.1億人次勞動者提供各類就業(yè)服務，為5268萬家次用人單位提供專業(yè)支持。行業(yè)的快速發(fā)展為企業(yè)用工及勞動者就業(yè)提供了便利空間，但同時也引發(fā)了經營亂象，虛假招聘、就業(yè)歧視、違規(guī)收費、倒賣個人信息、規(guī)避用工責任等問題在不同程度上損害了勞動者的合法權益，擾亂了市場的勞動用工秩序。今年7月份，人社部發(fā)布《人力資源服務機構管理規(guī)定》，自2023年8月1日起施行。該文件全面規(guī)定了人力資源服務機構的業(yè)務類型、市場準入、服務合規(guī)、市場監(jiān)管等內容，切中行業(yè)亂象，總結提煉既有治理措施并使其制度化、體系化，為人力資源服務行業(yè)劃定規(guī)范運行框架，從根本上指明了行業(yè)發(fā)展的方向與要點。

尤其在當前的平臺經濟模式下，“平臺+個人”的新型用工模式更為靈活、便捷，自主性更強，促使就業(yè)實現(xiàn)了從固定到靈活、從線下到線上、從單一到多元的模式轉變，就業(yè)轉變反映了數(shù)字技術進步下生產組織形式的變革，涉及的法律關系認定問題也更復雜，會影響平臺經濟新業(yè)態(tài)模式下的勞企關系。新業(yè)態(tài)靈活用工勞動權益保障、靈活用工模式中的勞動關系認定等問題，都是在平臺經濟下用人單位和職工關注的核心問題。為此，人力資源服務業(yè)要推進勞動力市場透明監(jiān)管，保障重點領域合規(guī)用工，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益，規(guī)范行業(yè)招工用工行為和勞動力監(jiān)管市場秩序，對平臺企業(yè)勞動關系領域矛盾風險隱患進行排查，還要依法開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，開展靈活就業(yè)新業(yè)態(tài)領域集體協(xié)商，維護企業(yè)和職工合法權益，實現(xiàn)勞動關系穩(wěn)定和諧，打造企業(yè)優(yōu)質用工環(huán)境和良好的營商環(huán)境。同時優(yōu)化平臺經濟模式下的勞動力市場監(jiān)管，推動新就業(yè)形態(tài)領域構建和諧勞動關系，讓人力資源服務行業(yè)的發(fā)展為和諧穩(wěn)定勞動關系的構建提供人才支撐。

此外，隨著平臺經濟的發(fā)展，非雇傭合作職工在外賣出行、快遞等新就業(yè)形態(tài)勞動領域的勞動力市場監(jiān)管成了新的難點和重點。平臺企業(yè)對非雇傭工作人員的招聘、績效、勞動關系、員工培訓、薪酬、勞動保障等管理也隨著崗位需求在動態(tài)更新。相關部門要關注和解決平臺組織人力資源服務的困境，例如平臺企業(yè)員工管理問題、靈活用工勞動者維權問題、平臺模式靈活就業(yè)問題、勞動關系認定問題等。如何應對平臺經濟模式下人力資源管理和靈活用工關系，相關部門需要在實踐和理論層面持續(xù)研究。創(chuàng)新靈活用工智慧服務，持續(xù)開發(fā)靈活就業(yè)平臺，讓人力資源服務行業(yè)更好地適應平臺經濟新業(yè)態(tài)、新模式數(shù)字化的發(fā)展，向數(shù)字化時代平臺經濟環(huán)境中根植就業(yè)生機，以數(shù)字化創(chuàng)新方式為平臺經濟發(fā)展帶來新的動力。

作者單位 天津師范大學政治與行政學院