論“中國之制”與“中國之治”的內在邏輯

［摘 要］ 中共十九屆四中全會提出“中國之治”新境界，中國國家治理的一切活動都圍繞中國特色社會主義制度為中心展開實踐?！爸袊啤睘椤爸袊巍钡膰抑卫硖峁┲贫戎魏椭贫缺Ｕ稀７粗?，“中國之治”就是“中國之制”的實踐過程，二者有其必然的內在邏輯。二者的核心與根本在于堅持中國共產黨的領導，具體表現(xiàn)為中國共產黨是使命型政黨、學習型政黨、創(chuàng)新型政黨。治理實踐彰顯的是制度優(yōu)勢，治理最終呈現(xiàn)的是中國特色社會主義制度的穩(wěn)定性、功能性、有效性。在中國式現(xiàn)代化進程中不斷推動制度優(yōu)勢向治理效能轉換，以“制治合力”推進人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體建設。

［關鍵詞］ 中國之制 中國之治 黨的領導 制治合力 社會治理共同體

［基金項目］ 國家社會科學基金項目（19BGL2123）；國家民委高等教育教學改革項目（ZL20152）；青海民族大學PI制團隊項目（ZGY2204）

［作者簡介］ 薛振東，青海民族大學民族學與社會學學院民族理論與民族政策專業(yè)博士研究生，青海民族大學政治與公共管理學院講師（西寧 810007）

［DOI編號］ 10.13761/j.cnki.cn23-1073/c.2023.03.004

概念是對事物的總體性概況，通常用單詞或短語來表達［1］4 。中共十九屆四中全會以來，“中國之治”這一概念受到學術界關注并成為研究熱點，既有研究成果大概主要集中在“中國之治”生成邏輯、科學內涵、時代價值與“中國之治”是中國共產黨不斷深化改革、完善制度、推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化等方面［2］。從已有研究成果看“中國之治”即是“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”。國內學者普遍將“中國特色社會主義制度”稱為“中國之制”，在此基礎上不斷推進“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的“中國之治”。《荀子·天論》中講道：“禹以治，桀以亂，治亂非天也”?！爸巍睂氖恰皝y”，治常用來表示的是一個安定有序的社會，是治理的結果，如《商君書·開塞》中談到“利天下之民者，莫大于治”。治還可以用來表示管理，治理，如《載敬堂集·民說》：“民為邦本，官因治設”。《呂氏春秋·察今》：“治國無法則亂”。其說明法治的重要性，而法則因制度設計才能得以發(fā)揮一定功效。以“治”“制”“法”三者有機銜接實現(xiàn)“良政善治”的結果需要一套穩(wěn)定的社會機制。

政治是以“公權力”為核心進而對“社會價值”進行權威性分配的一套社會機制。國家是人類在“氏族”廢墟的基礎上創(chuàng)造的有效管理和治理社會的一種基本政治形式。在內外存在諸多不確定性因素的情況下，中國作為統(tǒng)一的多民族國家面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。全球治理格局當中，任何一個主權國家都無法回避民族國家構建與建設任務，抑或如何實現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑與方法。近代以來，隨著中國封建王朝國家的瓦解，需要用新的價值體系創(chuàng)建新的國家體系。實現(xiàn)王朝國家向民族國家的轉型，其中需要完成的一個任務就是通過制度建設和文化整合實現(xiàn)國家的統(tǒng)一和國民對新國家的認同［3］。中國共產黨自誕生起就開始探索“中國之制”的建國道路與方案，在踐行“中國之治”的道路上不斷向前推進。經過一百多年的探索，中國共產黨已經構建了一套成熟的制度體系，治理實踐也取得了輝煌的成就。中共十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），指出中國特色社會主義是在黨的領導下經過長期的實踐探索不斷形成的具有馬克思主義科學性的制度體系，中國國家治理的一切都是圍繞中國特色社會主義制度為中心進行的實踐和探索。進一步探析“中國之制”與“中國之治”的內在邏輯，有助于深入理解中國式現(xiàn)代化本質內涵。

一、 “中國之治”與“中國之制”的根本與核心：中國共產黨的領導

中共十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系。制度對于人們而言，可以促進人們行為模式的不斷重復和可預見性。諾斯認為制度就是游戲規(guī)則。羅爾斯所言制度是一套公開的規(guī)則體系。無論制度是行為模式還是游戲規(guī)則，都說明制度是規(guī)范和約束人們行為的一種方式?！爸袊啤保粗袊厣鐣髁x制度）就是針對中國國家治理而構建的一系列法律、規(guī)則體系、制度安排，成為中國國家治理模式的一種選擇。中華人民共和國成立70多年來，創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡，進行一系列制度建設和制度安排，凸顯了“中國之治”的制度內涵，彰顯了制度優(yōu)勢?！爸袊巍迸c之對應的“西方之亂”，如西方“黑天鵝”事件、社會秩序動蕩、反移民、歐洲大量難民無家可歸、中東地區(qū)百姓忍受戰(zhàn)爭之苦、民族歧視等形成鮮明的對比。呈現(xiàn)“中國之治”繁榮景象的根本是中國共產黨的領導，因為中國共產黨是使命型政黨［3］、學習型政黨、創(chuàng)新型政黨。

（一）中國共產黨是使命型政黨

中共十九屆四中全會提出，建立“不忘初心，牢記使命”制度體系。政黨作為一個國家的重要角色，是現(xiàn)代國家普遍的一種政治現(xiàn)象，在現(xiàn)代政治舞臺上發(fā)揮著至關重要的作用?，F(xiàn)代政黨起源于西方，產生的目的是為增進國家利益。中國共產黨作為使命型政黨，“因使命而生，因使命而在”［4］。中國共產黨自1921年誕生的那一刻起就以實現(xiàn)“共產主義”作為奮斗目標，“志”在追求為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，肩負著偉大的使命和愿景。面對種種艱難困苦，中國共產黨人從未放棄過，“拋頭顱”“灑熱血”“爬雪山”“過草地”，無數(shù)中國共產黨人從未忘記過自己的使命和目標。從建黨起，中國共產黨自覺擔負國家獨立、人民幸福的使命，自覺為中華民族偉大復興而踐行使命。第一，中國共產黨作為使命型政黨是基于馬克思主義唯物史觀的科學認識和揭示人類社會發(fā)展規(guī)律。換句話說，自從中國共產黨成立，就把實現(xiàn)共產主義作為黨的自覺使命認知和使命追求。第二，中國共產黨作為使命型政黨能夠自覺擔負使命。正確認識社會主義建設規(guī)律和執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律，通過執(zhí)政黨自身建設來認識使命?！吨袊伯a黨第一個綱領》中明確指出“消滅資本家私有制，沒收機器、土地、廠房和半成品等生產資料，歸社會公有”［5］3。中國共產黨自成立后，團結帶領全國各族人民，進行了艱苦卓絕的新民主主義革命，建立了中華人民共和國。中華人民共和國成立后，中國共產黨初心不改，使命不變，進行社會主義革命，完成了“三大改造”，確立了社會主義基本制度，又進行了社會主義建設和改革。中國共產黨踐行初心和使命，中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。中共十九大報告指出中國共產黨人的初心和使命就是為中華民族謀復興，為中國人民謀幸福。中共二十大報告又明確提出，新時代新征程中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。第三，中國共產黨作為使命型政黨能夠堅持“人民至上”，進行科學的頂層設計。如“改革開放”、“五年規(guī)劃”、“全面小康”、“三步走”戰(zhàn)略、“共同富?！?、“兩個百年”奮斗目標等。在全面建成小康社會的基礎上，黨中央進一步提出全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，建國一百年全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。頂層設計中，中國共產黨時刻以“人民為中心”作為出發(fā)點和落腳點，不斷增進民生福祉，提高人民生活品質。第四，中國共產黨作為使命型政黨能夠進行自我革命、自我規(guī)約。使命型政黨要完成使命必須要有“規(guī)矩”，正所謂：“無規(guī)矩，不成方圓”。中國共產黨百年史就是一部自我革命史。中共一大第一個綱領內容就包含有關紀律問題的內容，中間經歷了延安時期的“整風運動”，再到七屆二中全會提出的“兩個務必”。中國共產黨成為執(zhí)政黨后，對紀律方面更加重視，出臺一系列制度加強自身建設，以確保其使命型政黨永不褪色。進入新時代，中國共產黨為了確?！皟蓚€百年”奮斗目標的如期實現(xiàn)，從嚴治黨、加強黨性教育，將“不忘初心，牢記使命”制度化，以政黨治理現(xiàn)代化推進國家治理現(xiàn)代化。通過制度建設約束全體黨員，整合所有黨員的“智力”“德力”“體力”，聚合所有力量，“心往一處想”，“勁往一處使”，凝聚“眾志成城”，引領“中國之治”實踐，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅實的思想基礎。

（二）中國共產黨是學習型政黨

“學習型的馬克思主義執(zhí)政黨”是指堅持以馬克思主義為根本指導思想，重視學習、善于學習，不斷提高更新知識和獲取知識的能力，使其能夠符合馬克思主義政黨先進性的本質要求，并能科學運用馬克思主義的基本立場、觀點和方法來指導其所領導的事業(yè)的執(zhí)政黨［6］。學習是增強本領的前提。不斷學習也是解決自身危機的唯一出路。列寧說過，我們一定要給自己提出這樣的任務：學習，學習，再學習。通過學習，黨組織能夠以創(chuàng)新力和凝聚力推動黨的自我更新、自我提高，堅定黨員的馬克思主義信仰［7］。目前，世界各國政黨無不面臨生存、發(fā)展的各種挑戰(zhàn)。對于一個政黨而言，構建一種學習工作化、工作學習化常態(tài)化機制非常重要。毛澤東同志在延安時期就向全黨號召加緊學習，學習政治、文化、理論等，結合中國實際指導革命；“要把全黨變成一個大學?！保?］185。在抗日戰(zhàn)爭艱苦的環(huán)境下，中國共產黨仍然將學習作為重要的使命對待，不忘學習，緊跟時代步伐，通過學習塑造思想過硬、素質過硬的學習型政黨。中國異于西方：西方是“社會造國家，國家造政黨”；而中國是“政黨造國家，國家造社會”［9］。作為一個“以黨建國”的政黨，中華人民共和國成立之初，中國共產黨就將馬克思主義理論學習開展得更加科學化、系統(tǒng)化。在改革開放進程中，中國共產黨不斷開辟馬克思主義新境界。進入新時代，中國共產黨時刻保持學習的良好作風和優(yōu)良傳統(tǒng)，迎來了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。中共十八大報告提出建設“學習型、服務型、創(chuàng)新型”政黨。學習已經成為中國共產黨常態(tài)化的一種機制，中共中央政治局集體學習從黨的十六大以來已經形成制度化。十八屆中央政治局集體學習圍繞黨的十八大精神、依法治國、維護國家安全和社會穩(wěn)定、全球治理、供給側結構性改革、人口老齡化的形勢與對策等學習了43次，十九屆中央政治局集體學習圍繞黨的十九大精神、黨的政治建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、牢記初心使命、推進自我革命、區(qū)塊鏈技術、量子科技、生態(tài)文明建設、生物安全、碳達峰碳中和、新時代人才強國戰(zhàn)略等內容學習40次。

（三）中國共產黨是創(chuàng)新型政黨

中共二十大報告指出，新時代黨的創(chuàng)新理論深入人心，經過中共十八大以來理論和實踐的創(chuàng)新突破，中國共產黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。創(chuàng)新是國家的靈魂，亦是一個政黨發(fā)展的重要元素。新時代需要創(chuàng)新，新時代的政黨更加需要創(chuàng)新。通過創(chuàng)新提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、改變工作作風、克服執(zhí)政能力面臨的挑戰(zhàn)與能力不足等問題。創(chuàng)新型政黨建設目的在于更好地服務于人民群眾，更好地提高自身的執(zhí)政能力。改革進入攻堅期，社會矛盾復雜，需要共產黨人不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法等去解決一個又一個事關老百姓切身利益的事情。如習近平總書記創(chuàng)造性提出“精準扶貧”、人類“命運共同體”等理念?；鶎狱h支部書記結合本地實際情況，創(chuàng)新工作思路與方法、方式，帶領人民群眾脫貧致富。這些都是源于中國共產黨是創(chuàng)新型政黨，具有創(chuàng)新思維理念。“中國之治”的價值引領是“以人民為中心”，依靠的是中國共產黨不斷創(chuàng)新實踐，創(chuàng)新治理模式，踐行“初心”與“使命”。大革命失敗后，以毛澤東同志為代表的中國共產黨人結合中國實際，創(chuàng)造性地提出“農村包圍城市，武裝奪取政權的革命道路”。中華人民共和國成立后，中國共產黨在探索中創(chuàng)造，建立了中國特色的根本制度、基本制度、重要制度，完成了社會主義革命。中華人民共和國成立70多年，以及改革開放40多年的發(fā)展歷程，也是“中國之制”理論創(chuàng)新的一個過程。從最初的“摸著石頭過河”到“三步走”戰(zhàn)略直至今天“第一個百年奮斗”目標如期實現(xiàn)。通過對“中國之制”理論創(chuàng)新，實現(xiàn)“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的偉大目標。

“黨的領導”是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)“中華民族復興”、謀求“人民幸?！眰ゴ笫聵I(yè)的重要保障。中華人民共和國成立70多年來，中國共產黨領導全國各族人民群眾創(chuàng)造了眾多奇跡，實現(xiàn)了經濟增長奇跡和社會長期穩(wěn)定。到2022年，中國GDP為1210207億元，按年平均匯率折算，中國GDP總量約為18.0萬億美元，穩(wěn)居世界第二。如果沒有創(chuàng)新力量的貢獻，無法實現(xiàn)這樣的經濟騰飛。中共十八大以來，在飛機制造、載人航天、超級計算機、核電技術、生物醫(yī)藥、衛(wèi)星導航等關鍵核心技術方面取得重大突破和一系列成果，中國進入創(chuàng)新型國家行列，這些成果的取得離不開黨的理論創(chuàng)新和創(chuàng)新思維。

二、“中國之治”是“中國之制”的實踐過程

國家并不是從來就有的。國家是人類為了增進社會福利而構建起來的一種政治共同體。人類生活好壞、社會是否和平與穩(wěn)定、人們工作是否有動力、個人才干是否有用武之地等一切都與政治秩序有關，而制度是衡量政治秩序優(yōu)良與否的關鍵因素。在新時代背景下，堅持和完善中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能。為此，需要堅持和完善中國特色社會主義制度，為“中國之治”奠定制度基礎，為“中國之治”的實踐提供更好的制度供給。

（一）制度是治理的依據

當前國家間競爭，歸根到底還是制度競爭。國家治理，制度是根本，制度的好壞決定了治理的強弱。中華人民共和國成立70多年來，中國國家治理取得了既能促進經濟發(fā)展又能保持社會長期穩(wěn)定的成績，不僅形成了中國特色的國家治理模式，而且在實踐中不斷證明中國特色社會主義制度的生命力與優(yōu)越性。中國共產黨成立之初就將實現(xiàn)共產主義作為奮斗目標，力求建立一個美好社會。中共一大的綱領中明確提出，推翻資本家階級的政權，承認無產階級專政；新民主主義革命時期，中共領導人就開始探索建立新中國的國家制度；1949年通過的《共同綱領》，規(guī)定了國體和政體；1954年通過了首部憲法。70多年來，中國國家制度建設為國家發(fā)展和社會文明進步提供了重要的制度保障，一系列國家制度建設促進了政治秩序的穩(wěn)定和諧。政治秩序描述的是一種有序而穩(wěn)定的政治生活狀態(tài)，反映的是人們對既定政治體系達成的一種政治共識。王浦劬認為，政治體系是“政治關系的組織實體和制度的體現(xiàn)，是社會政治組織和政治制度的有機構成”［10］233。政治體系功效的發(fā)揮依賴于制度的功能，考察制度對政治體系的功效和作用需要將制度放在特定的歷史時空條件下衡量。正是制度規(guī)范人們的行為方式、塑造政治認同、調節(jié)政治關系進而影響政治體系的運作。維持政治體系運作起根本性作用的制度需要主導性制度或制度體系。中共十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）列舉了13個方面的制度體系、150多項具體制度?！稕Q定》中“制度體系”一詞出現(xiàn)16次，“制度”一詞出現(xiàn)222次，具體又可分為“根本制度”“基本制度”“重要制度”。中國所有的國家治理都圍繞著中國特色社會主義制度進行實踐，在長期的實踐過程中又不斷驗證著中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。由此可見，制度在一個國家治理中發(fā)揮著基礎性與決定性作用。正如1980年鄧小平在中共中央政治局擴大會議講話中所強調的：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”［11］333。中共十八大以來將“制度建設”擺在首位，中共十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，中共十九屆四中全會指出，中國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，積極推進國家治理的制度建設。

（二）國家治理活動圍繞制度展開

當代中國國家治理是指在中國共產黨的領導下，依據國家制度體系，以政府為核心的多元主體，旨在實現(xiàn)國家社會長期穩(wěn)定與繁榮，綜合運用權力力量、市場力量、社會力量、法治力量等，依法對國家和社會公共事務進行管理的活動過程?！稕Q定》中“治理”一詞出現(xiàn)222次，“治理體系”共出現(xiàn)29次，這足以說明“治理”與“制度”是緊密相關的。制度供給是國家治理的前提和基礎，只有制度供給健全，國家治理按照制度設計治理社會公共事務才會有章可循。國家治理圍繞著制度體系建設展開社會實踐，同時，又將治理實踐反饋于國家制度體系，進而不斷促進國家制度體系的完善。中華人民共和國70多年的制度建設為國家治理奠定了基礎，尤其是改革開放以來不斷完善，特別是進入新時代以后，為實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化更是加快了建設的步伐。國家治理、政府治理、地方治理、社會治理、基層治理、社區(qū)治理、疆域治理等初見成效，無不是依賴于國家制度支撐。2020年全國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，全面實現(xiàn)了小康社會。特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)歷史性地解決了絕對貧困問題，實現(xiàn)了從貧窮落后到邁入全面小康的“千年跨越”，兌現(xiàn)了“全面建成小康社會、一個民族都不能少”的莊嚴承諾。自新冠疫情發(fā)生以來，中國堅持社會主義制度不動搖，堅持“以人民為中心”“人民至上”等理念，2020年中國在全球主要經濟體中是實現(xiàn)正增長的國家，2021年和2022年持續(xù)增長。這些治理成就的取得源自中國特色社會主義制度基礎及其制度優(yōu)越性。中共十九屆四中全會列舉的13個方面的制度體系，其中基本政治制度在國家治理方面發(fā)揮了基礎性作用。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是國家建設和國家治理的一項基本政治制度，在國家治理過程中，各民主黨派、無黨派人士在參與政治協(xié)商、利益表達、社會整合、建言獻策等方面積極貢獻智慧。進入新時代以來，中共中央與國務院就國家治理問題召開民主協(xié)商、座談會等150多次，各民主黨派、無黨派人士履職盡責，對“一帶一路”建設、深化營商環(huán)境等問題進行考察調研，建言獻策，其中大部分建議和對策都得到了中共中央領導的重要批示。基層群眾自治制度是中國人民當家作主制度體系的重要組成部分，也是中國一項基本政治制度。政府的力量是有限的，不可能大小事務都依靠政府去解決，通過發(fā)揮基層群眾自主性力量與智慧，有效化解基層社會矛盾，調節(jié)社會關系，推動社會發(fā)展，助力國家治理現(xiàn)代化。作為基本政治制度的民族區(qū)域自治制度，為實現(xiàn)各族人民當家作主，發(fā)揮國家制度優(yōu)勢，為民族事務治理提供制度供給，確保民族事務制度優(yōu)勢轉化為治理效能，推進民族事務治理現(xiàn)代化。在新時代，民族地區(qū)的治理要緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷增進共同性，尊重差異性，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。在民族區(qū)域自治制度的制度設計下，做好民族工作。民族地區(qū)的治理，必須緊緊依托民族區(qū)域自治制度基本框架，尊重和保障少數(shù)民族權益。因此，“中國之治”的“善政良治”離不開“中國之制”的制度優(yōu)勢。

三、以“中國之制”助推“中國之治”

石國亮將中共十八大以來中國社會所表現(xiàn)出來的欣欣向榮的有序治理景象稱為“中國之治”［12］?！爸袊巍睆脑~意解釋是中國國家治理，換句話說是在中國國家一系列制度體系下取得良好治理景象和實踐經驗。

（一）“中國之制”是“中國之治”的制度基石

中共十九屆四中全會通過的《決定》將“制度”擺在首位，“中國之治”的根本就在于堅持和完善“中國之制”，而“中國之制”將為“中國之治”提供制度支撐。亨廷頓認為：“制度就是穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式，而制度化就是組織和程序獲得價值和穩(wěn)定性的過程”［13］12。制度對于任何一個國家來說都是國家治理的基本準繩。依靠制度治理國家，也是中國共產黨執(zhí)政70多年來不斷總結出來的基本經驗。鄧小平在《黨和國家領導制度改革》的講話中指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”［11］333。 中國特色社會主義進入新時代，面對百年未有之大變局，要在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進程中推進共同富裕、人與自然和諧共生等，就要不斷“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”［14］27。事實證明，中華人民共和國成立70多年來，中國取得的“經濟快速發(fā)展”和“社會長期穩(wěn)定”兩大奇跡依靠的正是中國特色社會主義制度優(yōu)越性。因此，完善而科學的制度是“中國之治”的制度基石。在“中國之治”的國家治理過程中，制度建設是事關黨和國家前途命運的大事，事關中國式現(xiàn)代化的最終實現(xiàn)?！稕Q定》深刻闡釋了中國特色社會主義制度和國家治理之間的深刻內涵，聚焦中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度，全面系統(tǒng)地謀劃了中國特色社會主義制度建設的“藍圖”。這一“藍圖”中，首要的就是堅持和完善黨的領導制度體系，明確了黨的領導制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中居統(tǒng)領地位，是國家治理和制度建設的根本?！皷|南西北中，黨政軍民學”，黨是領導一切的。黨的領導是中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢和中國特色社會主義最本質的特質。因此，在新時代堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，必須將堅持和完善黨的領導制度擺在首要位置。“堅持和完善黨的領導制度體系，使黨的領導制度系統(tǒng)化、定型化、規(guī)范化”［15］76，讓黨的領導制度落實到政治、經濟、文化、社會、生態(tài)環(huán)境保護等各個領域和各個環(huán)節(jié)中，統(tǒng)領政治、經濟、文化等領域的制度建設，并且能夠發(fā)揮治理效能，不斷將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。因此，“中國之制”是“中國之治”的制度基石。

（二）“中國之治”是“中國之制”的實踐呈現(xiàn)

“中國之治”是中國共產黨不忘初心、踐行使命，在領導全國各族人民邁向中華民族偉大復興的道路上創(chuàng)造的一系列繁榮景象。這一景象所凸顯出來的“中國之治”的治理實踐，源于中國特色社會主義制度。中華人民共和國成立70多年、改革開放40多年以及中共十八大以來中國各領域、各方面都取得令人矚目的成績，這些成績背后的治理話語邏輯就是中國特色的國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的最新話語表達。進入新時代，人民對美好生活的向往就是“中國之治”的價值追求，也是“中國之制”之制度精神的彰顯?！爸袊啤笔窃谥腥A人民共和國成立70多年之“中國之治”的偉大實踐中不斷總結歷史經驗的基礎上凝練形成的制度共識與制度安排。百年中國共產黨不斷深化治理之基礎，探索在實踐經驗基礎上總結的中國特色社會主義制度體系。不同的制度在治理實踐中的功能又不完全相同。根本制度是管“總”，管“方向”，確保中國共產黨領導的全國各族人民堅持中國特色社會主義總的方略?；局贫润w現(xiàn)在社會各領域，如基本政治制度、基本經濟制度、基本文化制度等，目的是為推動各個領域發(fā)展而作出的具體性制度安排。重要制度相比根本制度、基本制度而言，其主要體現(xiàn)在制度的功能性上。制度的生命力在于執(zhí)行，“中國之治”的過程就是對“中國之制”具體治理實踐的檢驗或是其治理實踐的具體呈現(xiàn)與執(zhí)行過程。

（三）“制治合力”推進社會治理共同體建設

良好的現(xiàn)代社會，既要秩序井然，又要充滿活力，這需要我們不斷完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府、社會、居民個體之間的良性互動，建立人人有責、人人負責、人人享有的社會治理共同體，達到“良政善治”的狀態(tài)?！爸袊啤迸c“中國之治”二者共同發(fā)揮制度優(yōu)勢與治理效能，將“制度”優(yōu)勢轉換為“治理”效能，成為社會治理共同體建設的社會基石。中國社會治理共同體建設無法脫離中國特色社會主義制度優(yōu)勢與治理效能的“合力”，通過制度整合治理的碎片化和零散化，以“中國之制”推進“中國之治”，實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。

新時代“制度”是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的“關鍵”。改革開放以來，中國的經濟奇跡已經印證了“中國之制”的有效性和合理性。新中國成立以來的國家治理實踐也凸顯了“中國之制”的優(yōu)越性，即中國特色社會主義制度有集中力量辦大事的功效。新中國成立后，我們摸著石頭跌跌撞撞的探索走來，有正反兩方面的經驗。改革開放以來，隨著黨和國家對國情的科學認識和發(fā)展規(guī)律的把握，逐漸由計劃經濟向市場經濟轉變，國家治理效能也隨之不斷提高。黨領導政府不斷推進國家機構改革，激發(fā)市場活力，將市場和社會的力量作為國家治理的重要工具，實現(xiàn)了政府、社會和市場三者“合力”推進國家治理的局面。治理實踐彰顯制度效能與優(yōu)勢，沒有制度的治理會陷入混亂的狀態(tài)，制度為治理奠定了基礎，治理最終呈現(xiàn)的是制度的穩(wěn)定性、功能性、有效性?！爸浦魏狭Α笔菍崿F(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要前提，合力實現(xiàn)的是1+1>2的效果，為進一步推進社會治理共同體的建設提供制度基礎與治理實踐經驗。在推進中國式現(xiàn)代化進程中需要繼續(xù)發(fā)揮“中國之制”與“中國之治”的制度優(yōu)勢和治理效能，不斷以“制治合力”推進社會治理共同體建設。

［參 考 文 獻］

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［責任編輯 于光大］

On the Internal Logic of“the System of ?China”and“the Governance of China”

XUE ?Zhen-dong

Abstract： The Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China proposed a new realm of “the Governance of China” and all activities of Chinas state governance are carried out around the system of socialism with Chinese characteristics. “The System of China ” provides the institutional support and system guarantee for “the Governance of China”. Inversely， “the Governance of China” is the practice process of “the System of China”， and the two have their inherent logic. The core and root of the two lies in adhering to the leadership of the Communist Party of China， which is embodied in the partys mission-oriented， learning-oriented and innovative party. Governance practice reveals institutional advantages， and governance ultimately presents the stability， functionality and effectiveness of the system of socialism with Chinese characteristics. In the process of Chinese modernization， we will continue to promote the transformation of institutional advantages into governance effectiveness， and promote the construction of the social governance community in which everyone has responsibilities， shares responsibilities and benefits from them through “joint efforts in system and governance”.

Key words： the System of China the Governance of China Party leadership joint efforts in system and governance social governance community