國有企業(yè)“員工行為準(zhǔn)則”的研究與制訂

上海燃?xì)庥邢薰?俞 峰

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國務(wù)院1982年、1986年分別發(fā)布的《企業(yè)職工獎懲條例》《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行條例》，確立了我國勞動紀(jì)律規(guī)章制度，維護(hù)了社會化大生產(chǎn)秩序。2008年《勞動合同法》正式實(shí)施，上述兩項(xiàng)條例因與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不相符合而逐步廢止。

1 目的意義

近年來針對企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的違紀(jì)事件，在問題線索處置過程中，可能存在對職工違紀(jì)行為沒有依據(jù)相應(yīng)處分條例進(jìn)行懲處的情況。G 公司意識到有必要制定一部合法合規(guī)、適應(yīng)本企業(yè)特點(diǎn)的“員工行為準(zhǔn)則”(以下簡稱“行為準(zhǔn)則”)。通過分析闡述“行為準(zhǔn)則”的內(nèi)容范圍、標(biāo)準(zhǔn)制定、紀(jì)法銜接、程序作用等，努力創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)勞動關(guān)系管理的新思路、新舉措，對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、管理員工勞動紀(jì)律、防范勞動用工風(fēng)險(xiǎn)具有極其重要的意義。

2 制度特點(diǎn)

通過前期的走訪調(diào)研、同行學(xué)習(xí)、內(nèi)部討論，初步梳理出一些有待改進(jìn)的問題和需要集中進(jìn)行研究和優(yōu)化的方向，體現(xiàn)為“三個注重”。

2.1 注重制度的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化

G 公司歷經(jīng)了多輪體制改革，公司上層架構(gòu)的多次調(diào)整導(dǎo)致了上下標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不匹配等情況?！靶袨闇?zhǔn)則”作為企業(yè)人力資源管理的基礎(chǔ)制度，G 公司所在的系統(tǒng)內(nèi)大部分企業(yè)雖然早年已制定了相關(guān)制度，但是存在“各行其政”的問題，特別在處理同類問題時不同單位執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)尺度不統(tǒng)一。尤其面對近年來出現(xiàn)新的違規(guī)違紀(jì)問題尚有盲區(qū)等問題，相關(guān)制度急需進(jìn)行整合更新。所以在本次“行為準(zhǔn)則”的制訂過程中，首要考慮的就是基于集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方針，制定統(tǒng)一的制度規(guī)范。

本次制度的標(biāo)準(zhǔn)化主要把牢3 個方面的原則：

(1)覆蓋范圍全。制度的適用范圍包括了G 公司及公司下屬各級全資、控股子公司或?qū)嶋H管理公司的全體員工。

(2)原則底線明。準(zhǔn)則中規(guī)定了符合獎勵、懲處條件的主要行為以及相關(guān)程序、流程表單、處分期限等核心內(nèi)容。比如，針對嚴(yán)重違紀(jì)行為，根據(jù)涉及的金額范圍不同明確給予不同形式的懲處，其中達(dá)到5 000～10 000 元(含)的，可給予記大過或降級/撤職的懲處；達(dá)到10 000～30 000 元(含)的，可給予留用察看的懲處；達(dá)到30 000 元以上的，可直接解除勞動合同。

(3)保留差異性。根據(jù)各單位工作實(shí)際，允許在符合本準(zhǔn)則條款要求的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)細(xì)化相關(guān)獎懲內(nèi)容，并作為制度附件應(yīng)用于本單位。同時規(guī)定了各單位如有細(xì)化內(nèi)容必須經(jīng)過公司本部審核通過。這樣既保證了制度框架、總體內(nèi)容以及體例格式的統(tǒng)一，也進(jìn)一步提高制度在系統(tǒng)企業(yè)內(nèi)部的適用性和操作性。

2.2 注重與現(xiàn)有規(guī)定制度的有序銜接

由于G 公司所在的系統(tǒng)內(nèi)部分企業(yè)已經(jīng)建立了相關(guān)員工獎懲制度，要從整合更新的角度制訂新的“行為準(zhǔn)則”，就必須考慮新舊規(guī)定之間的穩(wěn)定性與延續(xù)性。

該項(xiàng)工作不是簡單地將各單位的制度進(jìn)行收集匯編，而是要對現(xiàn)行的相關(guān)制度進(jìn)行編訂修撰，對不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，對生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的規(guī)定。在制訂行為規(guī)范部分時，除了對公司本部員工手冊及系統(tǒng)單位員工獎懲條例中有關(guān)行為規(guī)范相關(guān)要求進(jìn)行重新整理歸類以外，還應(yīng)結(jié)合有關(guān)防止利益沖突、保密管理等最新制度要求，相應(yīng)納入行為規(guī)范條款，最終形成了包括勞動紀(jì)律、安全生產(chǎn)紀(jì)律、保密紀(jì)律、基本禮儀規(guī)范、公共道德規(guī)范以及維護(hù)企業(yè)利益等六大類行為規(guī)范要求。在制訂對嚴(yán)重違紀(jì)行為的懲處條件時，除了結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，還要結(jié)合時代背景，將違背公序良俗、損害企業(yè)對外形象或管理秩序的行為同樣列入懲處范圍。

2.3 注重與紀(jì)法紀(jì)規(guī)的有效銜接

隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，國家監(jiān)察體制改革的全面推進(jìn)，國企紀(jì)檢工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、紀(jì)規(guī)銜接是紀(jì)檢部門高效履職的關(guān)鍵。國有企業(yè)紀(jì)檢部門既要依法履職，又要與法規(guī)黨紀(jì)銜接配合，以法治思維和手段推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

黨紀(jì)是由中國共產(chǎn)黨制定的用于約束黨員和黨組織行為的規(guī)范和準(zhǔn)則。黨紀(jì)主要體現(xiàn)在六大方面，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。黨紀(jì)的各項(xiàng)內(nèi)容主要見于《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)中。

法律是指由國家權(quán)利機(jī)關(guān)制定，并以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，法律具有普遍約束力。我國現(xiàn)行的法律包括憲法、刑法、民法等。國有企業(yè)員工行為準(zhǔn)則同樣適用《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》。

企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)關(guān)于生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動所制訂的各種規(guī)則、章程、程序和辦法的總稱。主要包括生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、管理工作制度和各種責(zé)任制度。建立并嚴(yán)格執(zhí)行合理的規(guī)章制度，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，更好地發(fā)揮職工積極性，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進(jìn)行，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

黨紀(jì)、法規(guī)、企業(yè)制度三者的本質(zhì)均是約束性、制度性的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。黨紀(jì)的約束對象是全體黨員以及黨組織，法律的約束對象是全體社會成員，企業(yè)制度的約束對象是企業(yè)員工。因此在制定“行為準(zhǔn)則”時，項(xiàng)目組根據(jù)員工的不同身份，充分學(xué)習(xí)對照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等黨紀(jì)法規(guī)，結(jié)合政務(wù)處分與黨紀(jì)處分相匹配的“輕輕、重重”原則，將主要違紀(jì)行為進(jìn)行劃分。

3 編制情況

3.1 建立工作小組，分塊分步實(shí)施

自3月份擬定項(xiàng)目后，G 公司組建了工作小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人力資源部、紀(jì)律檢查室、工會辦公室推進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí)。工作小組同時設(shè)定了時間節(jié)點(diǎn)商討計(jì)劃措施，圍繞該項(xiàng)目主題分別擬定了3大塊體系，即對照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)，針對各主要違紀(jì)行為制定了“員工行為準(zhǔn)則懲處標(biāo)準(zhǔn)一覽表”，“員工行為準(zhǔn)則嚴(yán)重違紀(jì)處分對應(yīng)表”、起草了“行為準(zhǔn)則(征求意見稿)”等。

3.2 緊盯重要環(huán)節(jié)，分層分類編制

按照計(jì)劃措施、時間節(jié)點(diǎn)以及相關(guān)要求，工作小組對各系統(tǒng)單位現(xiàn)行的“職工獎懲制度”進(jìn)行了充分調(diào)研，對執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)的流程進(jìn)行梳理和推敲并提出三個制定原則：一是內(nèi)容必須遵守所有適用的法律法規(guī)等文件；二是制定標(biāo)準(zhǔn)必須符合實(shí)際工作需要；三是標(biāo)準(zhǔn)行文要簡潔明了。工作小組邊調(diào)研、邊完善、邊改進(jìn)，循環(huán)提高，完成文件起草等相關(guān)資料工作。

3.3 注重程序合規(guī)，穩(wěn)步有序推進(jìn)

按照《勞動合同法》《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》《上海市職工代表大會條例》等相關(guān)規(guī)定，工作小組高度重視制定“行為準(zhǔn)則”的程序合規(guī)性。工作小組制定的民主程序分為兩步：

(1)廣泛征詢意見建議。在“行為準(zhǔn)則”草擬階段向上海市總工會及人力資源專家征詢對框架組成、獎懲形式、懲處條款形式的意見，并進(jìn)行了多次修正。形成“行為準(zhǔn)則(意見征詢稿)”后，再次征詢聽取系統(tǒng)各單位的意見建議，結(jié)合系統(tǒng)單位獎懲制度，對“行為準(zhǔn)則”進(jìn)一步修訂完善。

(2)履行民主程序。因“行為準(zhǔn)則”涉及職工獎懲，公司工會辦公室、人力資源部多次組織專題會議討論履行民主程序的工作安排。公司工會下達(dá)“關(guān)于對員工行為準(zhǔn)則草案履行民主程序的通知”，將“行為準(zhǔn)則”正式提交并進(jìn)行民主程序討論審議，并全部通過民主程序?qū)徸h。

4 主要成果和制度內(nèi)容

“行為準(zhǔn)則”共分為五章內(nèi)容，包含十五條具體規(guī)定和三個附件材料。第一章為“總則”，簡要闡述“行為準(zhǔn)則”的目的、適用范圍和工作原則。第二章為“基本準(zhǔn)則”，從“遵紀(jì)守法、職業(yè)道德、文明合作、社會公德”四個方面，列舉全體員工應(yīng)當(dāng)遵守的提倡性基本準(zhǔn)則。第三章為“行為規(guī)范”，細(xì)分為“勞動紀(jì)律、安全生產(chǎn)紀(jì)律、保密紀(jì)律、基本禮儀規(guī)范、公共道德規(guī)范、維護(hù)企業(yè)利益”六個方面，引導(dǎo)、規(guī)范和約束員工的日常行為。第四章是“行為準(zhǔn)則”的主要內(nèi)容，即“獎懲規(guī)定”，分為“獎勵”和“懲處”兩大部分?！蔼剟睢辈糠謱Κ剟钚问?、符合獎勵條件的行為和獎勵程序三大塊內(nèi)容做出明確規(guī)定?！皯吞帯辈糠滞ㄟ^懲處形式明確區(qū)分“一般違紀(jì)”和“嚴(yán)重違紀(jì)”，列明符合嚴(yán)重違紀(jì)的懲處條件行為，并寫明懲處的程序與適用范圍，其中包括員工申訴的時效、處分期限、員工懲處過程中從輕或減輕處分的情形，以及與紀(jì)法紀(jì)規(guī)的貫通鏈接等相關(guān)內(nèi)容。通過“行為準(zhǔn)則”的指導(dǎo)性條款，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極向上的執(zhí)業(yè)氛圍，通過約束性條款，讓員工明晰從業(yè)的紅線和底線。第五章為“附則”，明確關(guān)于解釋權(quán)的規(guī)定、關(guān)于與有關(guān)法律法規(guī)相抵觸時采取的處理原則、關(guān)于法定民主程序及實(shí)施時間的規(guī)定。三個附件材料分別為“嚴(yán)重違紀(jì)處分對應(yīng)表”“員工獎勵審批表(樣張)”和“員工違紀(jì)處分審批表(樣張)”。通過相關(guān)配套制度，做到“戴好緊箍咒，裝好釋壓閥”。

5 結(jié)語

“行為準(zhǔn)則”需要根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定、上級政策及公司實(shí)際不斷完善并定期更新。一方面，公司根據(jù)實(shí)際需要啟動規(guī)章制度的修改；另一方面工會或職工通過工會組織等相關(guān)渠道，收集“行為準(zhǔn)則”實(shí)踐應(yīng)用效果反饋，并根據(jù)企業(yè)、職工的意見建議，做好修訂完善工作。

“行為準(zhǔn)則”正式實(shí)施后，系統(tǒng)各單位將組織職工開展專題學(xué)習(xí)活動，全員集中學(xué)習(xí)“行為準(zhǔn)則”相關(guān)規(guī)定。通過專題會議、座談討論等形式，集體組織與個人自學(xué)相結(jié)合，使廣大職工了解、熟知“行為準(zhǔn)則”的內(nèi)容，從而形成守紀(jì)守規(guī)，積極向上的良好從業(yè)氛圍。緊緊圍繞改革發(fā)展的要求，切實(shí)抓好生產(chǎn)經(jīng)營、工作秩序等規(guī)范的落實(shí)，使“行為準(zhǔn)則”內(nèi)化為觀念、轉(zhuǎn)化為行為、固化為習(xí)慣。