山東淮河流域河湖生態(tài)修復(fù)對(duì)策研究

于 猛

(山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心,濟(jì)南 250000)

1 山東淮河流域基本概況

1.1 流域自然地理概況

山東省淮河流域系指沂沭泗河上中游水系,位于山東省南部及西南部。該流域地形復(fù)雜,地貌類型多樣,既有山區(qū)、丘陵,又有平原、洼地和湖泊,總流域面積為5.10萬(wàn)km2,占全省總面積的32.55%。其中山丘區(qū)面積占46%,平原區(qū)面積占38%,湖泊洼地面積占16%。根據(jù)地形不同,可分為沂沭河流域、南四湖流域及邳蒼地區(qū)三大片。山東省淮河流域降雨在時(shí)空分布上變化較大,降雨量地區(qū)分布狀況大致由南向北、由東向西逐步減少。該流域北以泰沂山脈與大汶河、小清河和濰河流域分界,西北以黃河為界,西南與安徽省、河南省相鄰,南與江蘇省接壤,行政區(qū)劃包括菏澤市、濟(jì)寧市、棗莊市、臨沂市四市全部和日照市、淄博市、泰安市的一部分。

1.2 流域水文氣象概況

山東省淮河流域位于暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū),具有四季分明的特點(diǎn)。該流域夏季盛行東南風(fēng)與西南風(fēng),炎熱多雨,冬季盛行東北風(fēng)與西北風(fēng),天氣寒冷而干燥;春季多風(fēng),秋季多雨,具有夏熱、冬寒、春旱、秋澇的特點(diǎn)。多年平均氣溫在11～14℃之間,并由西向東遞減。月氣溫以1月份最低,一般在-1～-4℃。最高氣溫多出現(xiàn)在7月份,月平均氣溫在25～27℃。無(wú)霜期在200～220d,年日照時(shí)數(shù)2400～2800h,年平均日照率為55%～65%。由于受季風(fēng)影響,降雨在時(shí)空分布上變化較大。該流域內(nèi)多年平均降雨量為746.9mm,降雨量地區(qū)分布狀況大致由南向北、由東向西逐漸減少,山區(qū)多于平原地區(qū)。降雨量的年內(nèi)分配極不均勻,汛期(6～9月份)降雨量占年降雨量的70%以上。其中7、8月份降雨量約占全年降雨量的50%。降雨量年際變化較大,年最大值為最小值的2～4倍。

1.3 流域河湖水系概況

1.3.1 沂沭河流域概況

沂沭河流域由沂河、沭河兩大河流組成,均發(fā)源于沂蒙山區(qū),并大致平行南下。沂河流經(jīng)臨沂市并于郯城縣吳道口村入江蘇省,至苗圩入駱馬湖,全長(zhǎng)333km,其中山東省境內(nèi)河道長(zhǎng)287.5km。境內(nèi)流域面積16302km2,其中沂河10287km2,沭河為5378km2。其中沂河支流眾多,一級(jí)支流有36條,較大支流有東汶河、蒙河、祊河、李公河和白馬河等。沭河流經(jīng)臨沭縣至大官莊分為東、南兩支,東支稱為新沭河,南支稱為老沭河。沭河在省界以上河道長(zhǎng)262.2km,較大支流有袁公河、柳青河等。沂沭河流域大部在山東省臨沂市境內(nèi),與泰沂山脈和大汶河流域?yàn)榻?向南、向西逐步從山區(qū)過(guò)渡到丘陵和山前沖擊平原地形。山區(qū)水土流失較為嚴(yán)重,地表徑流較大,是沂沭泗河區(qū)洪水的主要來(lái)源。

1.3.2 南四湖流域概況

南四湖是山東省境內(nèi)最大的淡水湖泊,由南陽(yáng)、獨(dú)山、昭陽(yáng)、微山四個(gè)湖泊相連而成,湖面面積1280km2,總庫(kù)容60.12億m3。南四湖南北長(zhǎng)126km,東西寬5～25km,入湖河流共53條。1960年建成二級(jí)壩樞紐工程,將南四湖分為上級(jí)湖以及下級(jí)湖。南四湖承接蘇、魯、豫、皖四省來(lái)水,總流域面積31180km2,其中山東省境內(nèi)面積2.57萬(wàn)km2,湖西21400km2,湖東8500km2。入湖河流共53條。其中湖東28條,主要河流有洸府河、泗河、白馬河等,均為山洪河道,源短流急。湖西25條,主要有梁濟(jì)運(yùn)河、洙趙新河、東魚河等,為平原坡水性河流,洪水峰低量大。湖東在津浦鐵路以東多為山丘,以蒙山支脈與沂河相鄰,鐵路以西是丘陵平原,地面比降為1/1000～1/10000。南四湖湖西地勢(shì)平坦,地貌多變,地面高程在60～33.5m之間,由西向東、由南向北逐步降低[1]。

1.3.3 邳蒼地區(qū)及韓莊運(yùn)河流域概況

邳蒼地區(qū)及韓莊運(yùn)河流域介于沂沭河水系和南四湖水系之間,主要河道有韓莊運(yùn)河、邳蒼分洪道等。韓莊運(yùn)河是南四湖流域洪水的主要出口,干流從微山縣韓莊鎮(zhèn)微山湖起,向東至陶溝河與江蘇省中運(yùn)河相接,全長(zhǎng)42.6km。邳蒼分洪道排入中運(yùn)河,匯入駱馬湖。邳蒼地區(qū)及韓莊運(yùn)河流域總面積為5536km2。邳蒼地區(qū)是沂河、泗河水系的洪水走廊,大部分河道洪水經(jīng)江蘇省駱馬湖調(diào)蓄后下泄。該流域一般高程在200～300m,地面比降為1/2000～1/3000,主要河道為邳蒼分洪道、東泇河和西泇河、陶溝河等。

2 山東淮河流域河湖生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀

2.1 水環(huán)境治理現(xiàn)狀

2.1.1 水質(zhì)污染及防治現(xiàn)狀

2021年,山東省153個(gè)國(guó)控地表水考核斷面中,按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法(試行)》確定的21項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià),水質(zhì)優(yōu)良的為115個(gè),占比為75.2%;IV類的為38個(gè),占24.8%。在上年度歷史性消除劣V類水體的基礎(chǔ)上,2021年又實(shí)現(xiàn)了消除V類水體的目標(biāo)。從山東省淮河流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況來(lái)看,山東淮河流域88個(gè)省控及以上考核斷面中,水質(zhì)優(yōu)良的為61個(gè),占比為69.3%;IV類的為25個(gè),占比28.4%;V類的為2個(gè),占比為2.3%,連續(xù)3年消除劣V類水體。

2.1.2 水資源節(jié)約集約利用情況

山東省淮河流域把加強(qiáng)地下水綜合管控工作擺在突出位置,嚴(yán)格貫徹、落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的管控思路,按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求,綜合平衡不同行業(yè)間用水需求,統(tǒng)籌山東淮河流域不同區(qū)域之間、不同用水行業(yè)之間可分配水量的配置,維持地下水系統(tǒng)在多年平均條件下的補(bǔ)排平衡,進(jìn)一步維持地下水系統(tǒng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)《山東省水資源綜合規(guī)劃》成果,山東省淮河流域多年平均年降水量為746.9mm,折合水量381.2億m3。保證率50%、75%、95%時(shí)年降水量分別為734.9、630.6、498.6mm。其中湖西區(qū)多年平均降水量最小,為654.1mm,日贛區(qū)最大,為861.9mm。流域多年平均天然年徑流量為84.74億m3,保證率50%、75%、95%時(shí)年徑流量分別為75.47、48.62、22.90億m3,相應(yīng)多年平均徑流深為166.0mm,其中湖西區(qū)年均徑流深最小,為56.5mm,沂沭河區(qū)最大為262.8mm。流域內(nèi)山丘區(qū)多年平均地下水資源量為28.52億m3,當(dāng)?shù)厮Y源總量為123.83億m3。

2.1.3 飲用水水源地情況

2021年,山東省列入國(guó)家考核的縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地共79處,其中地表水水源地54處,地下水水源地25處。山東省淮河流域共有36處水源地,其中地表水水源地29處,地下水水源地7處。根據(jù)《2021山東省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》,流域內(nèi)國(guó)家級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為90.4%,省級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為88.9%。近年來(lái),山東省淮河流域各地市高度重視飲用水水源地保護(hù)工作。主要采取了以下措施:持續(xù)加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。相關(guān)部門按照飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范要求,及時(shí)劃定水源保護(hù)區(qū),明確保護(hù)區(qū)邊界范圍,設(shè)置并完善了飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施。同時(shí),逐步加強(qiáng)了南水北調(diào)沿線水污染防治力度。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)水污染防治,強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染防治。建設(shè)了人工濕地水質(zhì)凈化工程,對(duì)供水結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化,壓減地下水開采量,逐步擴(kuò)大地表水供水量,增加可再生水資源的利用率。

2.2 河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)現(xiàn)狀

2.2.1 河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

山東省淮河流域水資源較為短缺,同時(shí)受到徑流高度人工控制的影響,帶來(lái)了該流域內(nèi)水資源開發(fā)利用程度高、河道內(nèi)生態(tài)用水被擠占、水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等問(wèn)題。同時(shí),因該流域河湖徑流變化較大,生態(tài)用水被擠占情況較為普遍,河道干涸枯萎問(wèn)題突出,河湖水功能大為喪失。根據(jù)調(diào)查,山東省淮河流域2007年水功能區(qū)年入河廢污水量為9.79億m3,COD年入河量為12.88萬(wàn)t,NH3-N年入河量為1.05萬(wàn)t,近年來(lái),流域各地市相關(guān)單位堅(jiān)持以法制為保障,把依法治水作為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和前提,通過(guò)健全完善河湖生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)、明確水行政主管部門在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的地位、責(zé)任和權(quán)利,按照統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則,對(duì)管理對(duì)象和工作范圍進(jìn)行了規(guī)范和界定。

2.2.2 河湖治理修復(fù)現(xiàn)狀

南四湖流域依據(jù)自身自然資源稟賦,銜接山東省國(guó)土空間規(guī)劃,落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào),優(yōu)化提升南四湖生態(tài)功能,合理配置各類要素資源,有序拓展高質(zhì)量發(fā)展空間,努力構(gòu)筑“一核一屏二帶三區(qū)多廊”的河湖治理修復(fù)格局?！耙缓恕?即以南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為核心,按照“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用”的方針,積極開展科學(xué)研究和合理利用,構(gòu)建集生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、科學(xué)研究于一體的綜合性保護(hù)體系;“一屏”,即加快推進(jìn)建設(shè)濟(jì)寧、棗莊東部低山丘陵水源涵養(yǎng)、水土保持綠色屏障。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu),實(shí)施荒山綠化攻堅(jiān)工程;“二帶”,即推進(jìn)沿湖生態(tài)保護(hù)帶、大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)帶建設(shè)。精準(zhǔn)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,著力構(gòu)建“水清、岸綠、景美”的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)帶;“三區(qū)”,即保護(hù)和提升湖東農(nóng)田集中區(qū)、汶泗農(nóng)田集中區(qū)、魯西南農(nóng)田集中區(qū)。以全域土地綜合整治為手段,提升土地生產(chǎn)力;“多廊”,即以主要入湖河流為軸線,建設(shè)成多條生態(tài)廊道,形成多條綠帶貫穿“三區(qū)”的生態(tài)格局。

3 山東淮河流域河湖生態(tài)修復(fù)存在的問(wèn)題

3.1 水質(zhì)污染及防治存在的問(wèn)題

山東淮河流域整體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率存在偏低的問(wèn)題。根據(jù)第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果,山東省淮河流域全年期評(píng)價(jià)河流總河長(zhǎng)2927km。需要警惕的是,目前該流域仍有11.5%的河段處于劣V類水質(zhì),主要超標(biāo)污染物是化學(xué)需氧量、五日生化需氧量。同時(shí),各水資源分區(qū)的水質(zhì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果也不盡相同。其中,南四湖湖西區(qū)水質(zhì)狀況較差,超過(guò)86.5%的河段處于IV類、V類和劣V類水質(zhì);河流污徑比高,面源污染貢獻(xiàn)不容忽視。隨著山東省淮河流域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的逐步增加,一方面大量修建水庫(kù)和灌渠網(wǎng),對(duì)地表水資源形成層層截留,導(dǎo)致下游河流徑流量顯著減少;另一方面,大規(guī)模再生水排入河流,使得河流的自然水循環(huán)過(guò)程受到?jīng)_擊,再生水源已逐步取代天然徑流。

3.2 水資源節(jié)約集約利用存在的問(wèn)題

主要存在以下問(wèn)題:對(duì)山東省淮河流域水資源作為戰(zhàn)略性資源的認(rèn)識(shí)不足。該流域內(nèi)水資源總量為123.83億m3,(1956—000年系列),總體人均水資源占有量?jī)H為360m3,僅為全國(guó)人均水資源占有量的1/6。根據(jù)《山東省水資源綜合規(guī)劃》供需平衡分析結(jié)果,在流域基準(zhǔn)年該流域平均總?cè)彼繛?0.81億m3,缺水率為10.4%。部分區(qū)域過(guò)度開采水資源帶來(lái)地下水位下降、地面沉降裂縫等次生地質(zhì)災(zāi)害,進(jìn)一步導(dǎo)致水資源承載能力失衡、開采條件持續(xù)惡化等問(wèn)題;區(qū)域內(nèi)的水資源配置存在不合理的狀況,以水定地定城定產(chǎn)的機(jī)制尚未建立。山東淮河流域部分地區(qū)水資源配置存在不合理的狀況,區(qū)域水資源配置缺乏政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo),市場(chǎng)對(duì)水資源合理化配置的決定性作用還未充分發(fā)揮;地下水管控監(jiān)測(cè)手段和管理基礎(chǔ)較為薄弱,沒(méi)有形成長(zhǎng)效管控的機(jī)制。

4 山東淮河流域河湖生態(tài)修復(fù)對(duì)策

4.1 建立健全法律法規(guī)體系

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水資源法》等法律法規(guī),建議流域所在地市政府結(jié)合當(dāng)?shù)睾雍鷳B(tài)修復(fù)情況,研究出臺(tái)有關(guān)水土保持生態(tài)建設(shè)、地下水管控和水生態(tài)保護(hù)的規(guī)章制度,進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范各類開發(fā)利用水資源和水生態(tài)的行為。建議水行政執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的監(jiān)管力度,認(rèn)真履行工作職責(zé)。結(jié)合國(guó)家主體功能分區(qū)、生態(tài)區(qū)劃,明確水生態(tài)功能定位和空間分區(qū),劃定山東省淮河流域水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等水生態(tài)紅線。嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線。控制用水總量,逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。確定江河控制斷面、淮河流域地下水系統(tǒng)的生態(tài)水量標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 強(qiáng)化流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理,實(shí)施綜合治理

堅(jiān)持山東淮河流域所屬河湖水量、水質(zhì)和水生態(tài)的統(tǒng)一規(guī)劃,全面考慮地表水和地下水、點(diǎn)源與非點(diǎn)源污染治理等方面的關(guān)系,科學(xué)制定流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃方案。立足于山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念,統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、防洪減災(zāi)、水污染防治和綜合治理等要求,科學(xué)配置流域、河流廊道及具體河段不同空間尺度下的工程措施和管理措施。施行以山東淮河流域?yàn)橹饕獑卧木C合管理,完善地下水管控與水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制,建立健全流域河道防污治污工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各種政策手段的綜合運(yùn)用,制定詳細(xì)的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃。實(shí)施秀水行動(dòng),開發(fā)南四湖、沂沭泗等生態(tài)走廊,強(qiáng)化流域內(nèi)各片區(qū)關(guān)于水生態(tài)建設(shè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)全流域內(nèi)河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)、河水清潔、用水安全、環(huán)境優(yōu)美的目標(biāo)。