歐盟和德國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新政策研究及對(duì)我國(guó)的啟示

崔冰 張?jiān)?何穎

（中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，北京 100036）

改革開放以來，我國(guó)逐漸提高針對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重視程度，政策發(fā)布特征經(jīng)歷了從“獨(dú)立零散”到“聯(lián)合連續(xù)”的轉(zhuǎn)型[1]，極大激發(fā)了中小企業(yè)作為創(chuàng)新主體的主觀能動(dòng)性。歐盟及德國(guó)作為全球支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的代表性經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)行政策體系具備很多可借鑒之處。據(jù)歐盟委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000多家中型全球領(lǐng)軍企業(yè)中，德國(guó)約占47%，其中很多“隱形冠軍”的產(chǎn)生，得益于德國(guó)中小企業(yè)群體常年穩(wěn)增，數(shù)量約達(dá)到企業(yè)總數(shù)90%，貢獻(xiàn)增加值約占全國(guó)54%，就業(yè)率占全國(guó)62%左右。作為歐盟核心成員國(guó)，德國(guó)2021年對(duì)歐盟GDP貢獻(xiàn)率約占25%，在扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策制定方面，擁有極大話語權(quán)，多年來與歐盟形成了相輔相成、繼承發(fā)揚(yáng)、特色調(diào)整等多維度關(guān)系。中德自建交至今，已形成全方位戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，我國(guó)亟需依托現(xiàn)有合作基礎(chǔ)，積極展開針對(duì)德國(guó)支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策體系的深入研究，汲取其借力中小企業(yè)對(duì)抗近年經(jīng)濟(jì)下行的寶貴經(jīng)驗(yàn)，助力我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策環(huán)境的完善。

一、全球企業(yè)科技創(chuàng)新基本態(tài)勢(shì)

當(dāng)前，世界各國(guó)力量深刻調(diào)整，科技創(chuàng)新作為全球政治、經(jīng)濟(jì)、地緣競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性布局焦點(diǎn)，呈現(xiàn)出多點(diǎn)融合、廣泛滲透等特點(diǎn)，正加速影響千行百業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。企業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要載體，日益成為各國(guó)推動(dòng)科技創(chuàng)新的著力點(diǎn)。

（一）世界主要國(guó)家加緊高端領(lǐng)域布局，搶占科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新高地

進(jìn)入第四次工業(yè)革命（工業(yè)4.0）以來，主要發(fā)達(dá)國(guó)家積極完善創(chuàng)新體系機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行前沿性探索，持續(xù)聚焦產(chǎn)學(xué)研合作，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品科學(xué)技術(shù)含量, 競(jìng)相加大對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)及共性技術(shù)平臺(tái)等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局和投資力度，以謀取新一輪大國(guó)博弈的制高點(diǎn)。

（二）企業(yè)主體地位日益凸顯，各國(guó)積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)

后疫情時(shí)代，為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)低迷和就業(yè)壓力增大的情況，各國(guó)政府加緊助推以科技創(chuàng)新型企業(yè)作為活躍主體的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè), 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，提高自身的價(jià)值鏈價(jià)值。重視創(chuàng)新載體的建設(shè)和創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造，積極推進(jìn)以企業(yè)為主體、多元資源協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化銜接的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)途徑，以提高整體核心競(jìng)爭(zhēng)力為最終目標(biāo)，形成企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性閉環(huán)。

（三）中德關(guān)系變化微妙，抓緊研究其企業(yè)創(chuàng)新政策體系迫在眉睫

自1972年建交至今，中德形成了全方位戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中國(guó)連續(xù)三年成為德國(guó)全球最大貿(mào)易伙伴，相關(guān)貿(mào)易產(chǎn)品主要包括德方生產(chǎn)的汽車及零部件、醫(yī)療儀器等，中方生產(chǎn)的自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件、服裝及衣著附件等。隨著世界格局深刻調(diào)整，部分國(guó)家以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為由，高度警惕并限制我國(guó)企業(yè)對(duì)外核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資并購(gòu)行為，一定程度上減緩了我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)速率?，F(xiàn)德國(guó)新政府正逐漸背離與我國(guó)合作共贏原則，一方面，朔爾茨政府一改前任總理的親華平衡戰(zhàn)略，以拉攏政治資源；另一方面，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部正計(jì)劃收緊德企海外投資的國(guó)家擔(dān)保規(guī)則，降低德企對(duì)華依賴。為預(yù)防或降低中德關(guān)系惡化對(duì)科技知識(shí)領(lǐng)域和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的負(fù)面影響，我國(guó)亟須依托現(xiàn)有合作關(guān)系，深入研究學(xué)習(xí)德國(guó)推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新政策體系的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，尤其是處于德國(guó)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的中小企業(yè)創(chuàng)新等相關(guān)政策。

二、歐盟及德國(guó)支持中小企業(yè)創(chuàng)新主要方法研究

在歐盟及德國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展進(jìn)程中，中小企業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)重要位置。通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，近年來其持續(xù)加大政策扶持力度，逐步完善整體架構(gòu)，從而夯實(shí)中小企業(yè)前期創(chuàng)新基礎(chǔ)，鞏固其發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（一）完善國(guó)家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

全球科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)空前激烈的大環(huán)境下，歐盟及各成員國(guó)不斷提升技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用，相繼發(fā)布《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》《2030數(shù)字羅盤》《工業(yè)5.0》《中小企業(yè)戰(zhàn)略》等政策，從幫扶中小企業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，著重完善市場(chǎng)進(jìn)入便利化、融資便利、可持續(xù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三方面政策體系，在一定程度上助力了德國(guó)相應(yīng)政策發(fā)揮疊加效能。

在此背景下，德國(guó)作為歐盟經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和工業(yè)大國(guó)，相繼發(fā)布《工業(yè)4.0》《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》等國(guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)提出持續(xù)強(qiáng)化智能生產(chǎn)中注重吸引中小企業(yè)參與的主題，通過個(gè)性化優(yōu)惠和支持政策，增加其應(yīng)對(duì)未來產(chǎn)業(yè)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新挑戰(zhàn)的能力，盡快讓中小企業(yè)成為新一代智能化生產(chǎn)技術(shù)的使用者和受益者，幫助其實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，把握關(guān)鍵技術(shù)的自主可控，見表1。

表1 歐盟、德國(guó)宏觀戰(zhàn)略匯總

（二）多維強(qiáng)化財(cái)政支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入

在歐盟系統(tǒng)性推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展背景下，德國(guó)進(jìn)一步設(shè)立直接財(cái)政支持，如：政府專項(xiàng)基金、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款等[2]。從管理部門來看，三種運(yùn)營(yíng)方式存在區(qū)別，政府專項(xiàng)基金、財(cái)政補(bǔ)貼通常由政府內(nèi)部設(shè)立的中小企業(yè)主管部門統(tǒng)一管理；貸款貼息則以政府背書強(qiáng)化市場(chǎng)投資信心，利用較少財(cái)政資金撬動(dòng)大額社會(huì)資本參與，一定程度上緩解了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的資金困境。

此外，歐盟各國(guó)額外設(shè)置了系統(tǒng)的財(cái)經(jīng)法律和私人貸款制度，多維度扶持中小企業(yè)發(fā)展。德國(guó)借此進(jìn)一步拓展，設(shè)立高科技創(chuàng)業(yè)基金、歐洲復(fù)興計(jì)劃啟動(dòng)基金（ERP Start Fund）、政府運(yùn)營(yíng)資本以及其他金融工具（信貸）等，對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展預(yù)算進(jìn)行擴(kuò)充。如：中小企業(yè)發(fā)展基金，參考行業(yè)、地區(qū)和項(xiàng)目等條件，精細(xì)劃分了多層次的貸款限額。通常情況下，資助的最低額度占到投資5%，最高額度低于總投資50%，并由所在地財(cái)政局負(fù)責(zé)管理符合政府補(bǔ)貼條件的企業(yè)申請(qǐng)。同時(shí)，政府以擔(dān)保人身份為企業(yè)貸款進(jìn)行背書，并提供詳細(xì)流程咨詢，極大緩解了中小企業(yè)融資難融資貴壓力。

（三）推動(dòng)創(chuàng)新集群發(fā)展，擴(kuò)大區(qū)域集約優(yōu)勢(shì)

從20世紀(jì)90年代至今，歐盟相繼通過《里斯本戰(zhàn)略》《歐盟2020戰(zhàn)略》實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)靈巧、可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)。德國(guó)始終立足于歐盟產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)，深化提出《創(chuàng)新聯(lián)盟計(jì)劃》及支持中小企業(yè)的《創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》。至此，依托本土中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，德國(guó)逐漸將集群發(fā)展列入科技戰(zhàn)略重點(diǎn)。聯(lián)邦和各州政府因地制宜，根據(jù)不同市場(chǎng)特點(diǎn)制定差異化中小企業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展政策，主要分為三類：一是針對(duì)單一性產(chǎn)業(yè)，如“生物區(qū)域計(jì)劃”用來振興德國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是針對(duì)特定區(qū)域，如“創(chuàng)新區(qū)域計(jì)劃”用于提升東部地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力；三是針對(duì)多產(chǎn)業(yè)、多區(qū)域的綜合發(fā)展計(jì)劃，如“走向集群計(jì)劃 ”和“尖端集群競(jìng)賽”等，目前在全國(guó)范圍內(nèi)形成477個(gè)集群，大力推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，德國(guó)政府積極推進(jìn)全球創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)德國(guó)加速器計(jì)劃、走向創(chuàng)新（Go-Inno）、走向數(shù)字化（Go-Digital）等專項(xiàng)計(jì)劃，引導(dǎo)幫扶中小企業(yè)創(chuàng)新。自2015年起組織了3輪“前沿集群、前瞻性項(xiàng)目和可比網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際化”項(xiàng)目，每輪遴選創(chuàng)新領(lǐng)域的10個(gè)集群、合作網(wǎng)絡(luò)，在5年時(shí)間范圍內(nèi)可資助400萬歐元資金, 力求通過國(guó)際前沿技術(shù)碰撞，迸發(fā)高端科技創(chuàng)新靈感和技術(shù)，提升本國(guó)企業(yè)科技創(chuàng)新水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，見表2。

表2 歐盟、德國(guó)創(chuàng)新集群政策匯總

續(xù)表2 歐盟、德國(guó)創(chuàng)新集群政策匯總

（四）持續(xù)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)創(chuàng)新稅負(fù)

自從歐盟網(wǎng)站公布《歐盟國(guó)家的稅制改革2014》，在去杠桿化、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、鼓勵(lì)文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方面，高效助力了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[3]。隨后，德國(guó)政府積極借鑒相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，相繼出臺(tái)《官僚削減法》等政策，通過降低稅率、減免返還稅收額度等優(yōu)惠手段，鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)加大研發(fā)投入，掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。如：德國(guó)“走出去”企業(yè)稅收總體原則，明確規(guī)定德國(guó)居民企業(yè)在境外投資設(shè)廠的，總體稅負(fù)將盡量低于投資本土的企業(yè)。

此外，德國(guó)十分重視國(guó)內(nèi)中小企業(yè)重組行為，整體表現(xiàn)出積極態(tài)度，相繼發(fā)布《重組稅收法令》《公司所得稅法》《個(gè)人所得稅法》等條款，實(shí)行稅制改革引導(dǎo)和干預(yù)[4]，如：長(zhǎng)期資本所得稅的上下限稅率調(diào)整為50%和19%。中小企業(yè)建造大樓或購(gòu)置設(shè)備時(shí)，若1/3費(fèi)用是投入于科研開發(fā)，可享受稅收減免優(yōu)惠，使用內(nèi)部留存資金進(jìn)行投資的額度免繳財(cái)產(chǎn)稅，見表3。

表3 歐盟、德國(guó)稅收政策匯總

（五）利用政府采購(gòu)，幫扶中小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

德國(guó)通過建立成熟的政府采購(gòu)體系，創(chuàng)造出大量可影響市場(chǎng)格局的需求，重點(diǎn)扶持中小企業(yè)，成功引導(dǎo)德國(guó)企業(yè)開展創(chuàng)新，具體為：基于歐盟發(fā)布《公共部門采購(gòu)指令》《公用事業(yè)采購(gòu)指令》和《特許經(jīng)營(yíng)指令》等法律文件，另行規(guī)定達(dá)到歐盟門檻金額的采購(gòu)項(xiàng)目，適用德國(guó)《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》《政府采購(gòu)條例》和《公共定價(jià)條例》等聯(lián)邦法律，反之適用德國(guó)聯(lián)邦或各州的預(yù)算及采購(gòu)規(guī)章制度[5]。其中實(shí)施拆分招標(biāo)措施是高效幫扶中小企業(yè)培育市場(chǎng)信心的成功舉措，在最經(jīng)濟(jì)中標(biāo)的原則下，幫助中小企業(yè)排除規(guī)模影響因素，有平等機(jī)會(huì)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)。在不違背歐盟基礎(chǔ)法的前提下，德國(guó)有效利用本土中小企業(yè)體量占比大的優(yōu)勢(shì)，提升了該規(guī)則下本土中小企業(yè)市場(chǎng)獲益成效，見表4。

表4 歐盟、德國(guó)政府采購(gòu)政策匯總

（六）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

在支持研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作方面，歐盟實(shí)施 《研究與技術(shù)開發(fā)框架計(jì)劃》《創(chuàng)新驛站（IRC）計(jì)劃》，基于歐洲信息中心搭建歐洲企業(yè)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步豐富IRC內(nèi)涵、擴(kuò)展其外延，促進(jìn)跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移泛歐洲平臺(tái)創(chuàng)建。目前，歐盟創(chuàng)新驛站已成為全球五大技術(shù)交易平臺(tái)之一，覆蓋世界30余國(guó)，發(fā)展近百站點(diǎn)，促成12500個(gè)以上技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)議，為德國(guó)落實(shí)后續(xù)幫扶政策拓展了渠道。

在此基礎(chǔ)上，德國(guó)高效運(yùn)用相關(guān)資源，推出《工業(yè)共同研究（IGF）計(jì)劃》《INNO-KOM計(jì)劃》，解決中小企業(yè)無法承擔(dān)高額研發(fā)費(fèi)用的問題。后實(shí)施《中小企業(yè)創(chuàng)新集中（ZIM）計(jì)劃》，支持面向應(yīng)用的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)化, 建設(shè)以各州政府為背景的各大技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。截至2018年末，資助中小企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)總額超過20億歐元。制定《專利法》《商標(biāo)法》和《雇員發(fā)明法》，展開中小企業(yè)專利行動(dòng)，提高中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展熱情，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研全方位合作，切實(shí)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化的權(quán)屬問題、管理問題和轉(zhuǎn)化收益分配問題[6]，有效促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等成果轉(zhuǎn)化，見表5。

表5 歐盟、德國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策匯總

三、歐盟及德國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新政策特點(diǎn)分析

通過梳理歐盟及德國(guó)支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策體系，可發(fā)現(xiàn)其主要通過完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化財(cái)政支持、推動(dòng)創(chuàng)新集群發(fā)展、加大稅收優(yōu)惠、政府定向采購(gòu)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等方式，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)歸納總結(jié)，其舉措主要呈現(xiàn)三大特征：一是構(gòu)建多層次、多維度的融資體系，暢通中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的渠道；二是打造創(chuàng)新集群平臺(tái)，培育中小企業(yè)創(chuàng)新能力；三是完善政府采購(gòu)體系對(duì)中小企業(yè)傾向性幫扶架構(gòu)，增加中小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)信心。

（一）針對(duì)中小企業(yè)建立多層次、全方位的融資體系

德國(guó)政府通過劃分中小企業(yè)發(fā)展階段，制定實(shí)施不同的支持手段。在創(chuàng)業(yè)階段，由政府牽頭、商業(yè)銀行參與成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，通過非營(yíng)利模式化運(yùn)行支持中小企業(yè)創(chuàng)新；在發(fā)展階段，成立政策性專屬銀行，通過間接融資引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與，鼓勵(lì)企業(yè)間互助合作、優(yōu)化擔(dān)保貸款制度；在成熟階段，鼓勵(lì)市場(chǎng)化融資參與中小企業(yè)發(fā)展，如：發(fā)行股票、企業(yè)債券等，基本覆蓋了潛在和現(xiàn)有的德國(guó)高成長(zhǎng)性創(chuàng)新型企業(yè)不同發(fā)展階段的資金需求。

（二）打造創(chuàng)新集群平臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展

德國(guó)作為擁有專門集群計(jì)劃代表國(guó)家之一，具備相對(duì)成熟、領(lǐng)先的治理體系和經(jīng)驗(yàn)。在主體上以產(chǎn)業(yè)集群為核心，直接幫扶中小企業(yè)，完善科技計(jì)劃和創(chuàng)新體系，集成實(shí)質(zhì)性的自身創(chuàng)新資源和自組織區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。在政策上，制定具有差異定位、動(dòng)態(tài)演化、互補(bǔ)性的計(jì)劃體系。在形成模式上，采用自上而下評(píng)審和自下而上自行組合的系統(tǒng)性方式，極大程度減少了政府干預(yù)的情況，充分釋放市場(chǎng)創(chuàng)新活力。在后期治理上，堅(jiān)持嚴(yán)要求、層級(jí)清晰、權(quán)責(zé)明確。同時(shí)，鼓勵(lì)支持公共平臺(tái)、各種集群的推介活動(dòng)，通過專題會(huì)集思廣益，討論集群未來發(fā)展方向。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)用研究和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)形成與發(fā)展，促進(jìn)新產(chǎn)品和新工藝早日進(jìn)入市場(chǎng)。綜合以上途徑，全面助力了德國(guó)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。

（三）以政府采購(gòu)體系扶持和保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新

德國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域的重要政策主要包括三個(gè)方面：一是綠色采購(gòu)政策，聯(lián)邦環(huán)境署謹(jǐn)慎遵守非歧視性原則設(shè)定采購(gòu)內(nèi)容，在對(duì)自身環(huán)保優(yōu)勢(shì)提出高要求的同時(shí)，也對(duì)外來企業(yè)設(shè)定更高限制[7]。二是扶持中小企業(yè)政策，《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》明確規(guī)定“中小企業(yè)利益應(yīng)優(yōu)先通過專業(yè)分工或分批方式招標(biāo)而得到適當(dāng)照顧”。該條款通過拆分招標(biāo)的方式，為德國(guó)利用政府采購(gòu)支持和促進(jìn)本國(guó)中小企業(yè)發(fā)展提供了根本遵循，在實(shí)踐中成效顯著。三是推進(jìn)采購(gòu)公告電子化，德國(guó)政府逐步推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，有效提高了政府的采購(gòu)?fù)该鞫群托?，有利于增?qiáng)中小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的信心和熱情，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

四、我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新政策相關(guān)建議

近年來，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展整體穩(wěn)中向好，已成為鍛造經(jīng)濟(jì)韌性、就業(yè)韌性的主力軍。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，我國(guó)中小微企業(yè)法人單位占全部規(guī)模企業(yè)法人單位的99.8%，吸納就業(yè)占全部企業(yè)就業(yè)人數(shù)的79.4%。但是與德國(guó)相比，我國(guó)下一步還應(yīng)在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略布局、全方位財(cái)政支持、創(chuàng)新積極性引導(dǎo)等方面為中小企業(yè)發(fā)展提供更具針對(duì)性的幫扶舉措。

（一）建立常態(tài)化中小企業(yè)創(chuàng)新政策體系研究工作機(jī)制

一是建立具有較高系統(tǒng)性、持續(xù)性的研究工作機(jī)制，進(jìn)一步梳理現(xiàn)有先進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新政策；二是密切關(guān)注先進(jìn)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體在有關(guān)科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的戰(zhàn)略規(guī)劃，隨時(shí)掌握關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展方向及政策動(dòng)態(tài)；三是持續(xù)跟進(jìn)德國(guó)在新政府掌權(quán)后的動(dòng)向和熱點(diǎn)事件，深入挖掘現(xiàn)象背后實(shí)質(zhì)，做好突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備。

（二）建立多層次、全過程的金融支撐體系

一是高效梳理、診斷創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié), 對(duì)既有的政府資助方式進(jìn)行有效性和效率評(píng)估, 設(shè)計(jì)多樣化、全方位、更具針對(duì)性的金融工具和資助模式, 形成功能交錯(cuò)、定位清晰的金融支撐體系, 給予集群多層次、連續(xù)性支持；二是以中小企業(yè)為核心，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，多途徑為中小企業(yè)共享創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈上的各類信息及服務(wù)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入，切實(shí)緩解中小企業(yè)發(fā)展融資難融資貴壓力。

（三）推進(jìn)差異化企業(yè)創(chuàng)新集群平臺(tái)建設(shè)

一是將產(chǎn)業(yè)集群納入國(guó)家戰(zhàn)略層面發(fā)展政策，通過精準(zhǔn)識(shí)別、分類完善集群計(jì)劃體系, 逐步搭建創(chuàng)新政策體系；二是平衡地區(qū)差異、協(xié)調(diào)創(chuàng)新集群發(fā)展,考慮自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè), 制定差異化模式, 加強(qiáng)資源整合, 使得不同地區(qū)可以依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì), 形成具有特色、相互協(xié)作的創(chuàng)新集群發(fā)展格局，著力提升集群的全球競(jìng)爭(zhēng)力；三是完善產(chǎn)業(yè)集群管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和治理機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)“自上而下管理”和“自下而上遴選”的統(tǒng)一，滿足高成長(zhǎng)性創(chuàng)新型中小企業(yè)的自由發(fā)展空間需求。

（四）基于我國(guó)企業(yè)利益完善政府采購(gòu)體系

一是強(qiáng)化政府采購(gòu)頂層設(shè)計(jì)，銜接協(xié)調(diào)好法律法規(guī)、部門規(guī)章，確保各部門間的層級(jí)明確、權(quán)責(zé)清晰；二是大力推進(jìn)政府采購(gòu)電子化建設(shè)，以公平公正公開的競(jìng)爭(zhēng)氛圍吸引中小企業(yè)積極投身創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)建設(shè)；三是在政府采購(gòu)經(jīng)費(fèi)中劃歸一定比例用于購(gòu)買中小企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)，也可通過拆分招標(biāo)的形式，降低中小企業(yè)參與的門檻。

五、結(jié)束語

在我國(guó)全力促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的宏觀背景下，目前中小企業(yè)已逐漸成為經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)中有進(jìn)的主力軍。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，單邊主義、保護(hù)主義抬頭等層出不窮的挑戰(zhàn)，我國(guó)還需要積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不斷完善，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性，促使我國(guó)中小企業(yè)形成高質(zhì)量可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展模式。