以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平

孫飛紅

（國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心，北京 100040）

黨的二十大報(bào)告指出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新型工業(yè)化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，是我國(guó)應(yīng)對(duì)逆全球化思潮，抵御世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，處理各種“黑天鵝”“灰犀?！钡炔淮_定性事件的迫切需要。

一、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的時(shí)代緊迫性

（一）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平可以降低產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)

隨著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際分工一體化的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴性逐漸增強(qiáng)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外局勢(shì)復(fù)雜，國(guó)內(nèi)面臨的產(chǎn)業(yè)鏈卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題突出。在逆全球化、國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩背景下，面臨國(guó)外對(duì)華貿(mào)易封鎖、產(chǎn)業(yè)遏制打壓帶來(lái)的沖擊，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外遷、斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)增加。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的關(guān)鍵體現(xiàn)在：一是加快突破制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，解決大量高精尖技術(shù)產(chǎn)品、關(guān)鍵生產(chǎn)原材料、關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備等嚴(yán)重依賴進(jìn)口的問(wèn)題，破解在半導(dǎo)體及芯片、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及關(guān)系國(guó)家安全領(lǐng)域存在的短板瓶頸[1]。二是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)的可替代性、產(chǎn)品的互補(bǔ)性，確保在關(guān)系國(guó)家安全的重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代，掌握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主控制權(quán)，應(yīng)對(duì)國(guó)際沖擊的不確定性，降低因國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。以上兩點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)將會(huì)破解我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈卡脖子問(wèn)題，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈替代性，從而降低產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平有助于推動(dòng)新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平不高導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不足。我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大、門類最齊全的制造業(yè)體系，制造業(yè)增加值占世界28.55%，但是制造業(yè)整體實(shí)力仍然低于美國(guó)、德國(guó)和日本[2]，產(chǎn)業(yè)鏈附加值低，企業(yè)“大而不強(qiáng)”，產(chǎn)品“全而不精”，使產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)沖擊的能力薄弱。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化速度仍慢于美國(guó)、德國(guó)和英國(guó)等國(guó)家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合度較低，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造進(jìn)展較慢，企業(yè)技術(shù)改造投資仍待提升，柔性制造程度低，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整空間小。企業(yè)跟不上綠色低碳轉(zhuǎn)型、無(wú)法應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化壓力的情況下經(jīng)常導(dǎo)致生產(chǎn)活動(dòng)中斷，無(wú)法保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，而這也是推動(dòng)新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。與此同時(shí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的許多舉措與新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的要求相一致。例如：加大力度實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，既可以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量與穩(wěn)定性，又可以助力建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，從而推動(dòng)新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。

（三）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平有利于加快推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的保障，也是暢通國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)[3]。中央和地方高度重視提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，紛紛部署產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，浙江、江蘇、廣東等地大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工作，上海、安徽、深圳等地出臺(tái)了系列配套政策，引導(dǎo)重大項(xiàng)目投資建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，開(kāi)展“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”“延鏈”等產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新提升工程，努力打通產(chǎn)業(yè)鏈卡點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，暢通了國(guó)內(nèi)大循環(huán)。同時(shí)，各地在增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大力度吸引和利用外資，通過(guò)國(guó)內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動(dòng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，不斷提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)了供應(yīng)鏈韌性，有效推動(dòng)了國(guó)際大循環(huán)的發(fā)展。

二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的基礎(chǔ)保障

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性主要體現(xiàn)在三方面：一是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完備性，不存在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)環(huán)節(jié)缺失；二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的先進(jìn)性，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈具有高附加值，具備較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有較強(qiáng)市場(chǎng)帶動(dòng)作用；三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的暢通性，不存在上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，上下游協(xié)作順暢、交易成本低。

首先，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完備性方面，我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大、門類最齊全的制造業(yè)體系，具備41個(gè)工業(yè)大類，207個(gè)工業(yè)中類，666個(gè)工業(yè)小類[4]，具有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，將會(huì)進(jìn)一步改變產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)。因此，積極布局新的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)增加產(chǎn)業(yè)韌性至關(guān)重要。其次，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈附加值的提升依賴于供給側(cè)自主創(chuàng)新水平以及適應(yīng)需求側(cè)市場(chǎng)需求變化的能力，一方面體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)的效率提升，另一方面體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)品和服務(wù)完善帶來(lái)的附加值提高。第三，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)的暢通性方面，主要體現(xiàn)在三方面：供應(yīng)鏈物流體系的健全和完善；產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品和技術(shù)的完善；關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)的自主研發(fā)生產(chǎn)水平。我國(guó)在半導(dǎo)體芯片、新能源汽車、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件及元器件、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)備和工藝、技術(shù)基礎(chǔ)等方面仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口，面臨受制于人的狀況。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的基礎(chǔ)，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完備性、高質(zhì)量和暢通性等方面發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造可以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)新攻關(guān)，從根本上提升我國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式變化的需要，與時(shí)俱進(jìn)地保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的完備性與先進(jìn)性，提升我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系發(fā)展起到基礎(chǔ)支撐作用，處于產(chǎn)業(yè)鏈上中游，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)提升作用強(qiáng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造可以從根本上提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)附加值。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈短板瓶頸，以解決技術(shù)突破、市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化推廣、提升自主創(chuàng)新力為重點(diǎn)，可以打通國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)堵點(diǎn)，暢通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目的特征

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)主要包含核心層和支撐層。核心層主要是指支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)“五基”產(chǎn)品，支撐層主要是指支撐核心層技術(shù)突破的條件和保障，主要包括底層基礎(chǔ)要素、基礎(chǔ)設(shè)施、重大科學(xué)裝置和制度環(huán)境等。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目主要是指核心層的工業(yè)“五基”產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程涉及方面廣、覆蓋領(lǐng)域多。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展目錄（2021年版）》[5]顯示，見(jiàn)表1。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目涉及21個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的工業(yè)“五基”產(chǎn)品：基礎(chǔ)零部件和元器件（289項(xiàng)/27.6%）、基礎(chǔ)材料（269項(xiàng)/25.69%）、工業(yè)基礎(chǔ)軟件（100項(xiàng)/9.55%）、基礎(chǔ)制造工藝及裝備（260項(xiàng)/24.83%）、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（129項(xiàng)/12.32%），具體覆蓋信息通信設(shè)備、基礎(chǔ)軟件及工業(yè)軟件、機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備及機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、高性能醫(yī)療器械、儀器儀表、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)裝備、鋼鐵、有色、石化、建材、食品、紡織、家用電器，以及環(huán)保、低碳及資源綜合利用裝備與能源電子領(lǐng)域。

表1 《產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展目錄（2021年版）》工業(yè)“五基”項(xiàng)目數(shù)量1

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目涉及的產(chǎn)品特征鮮明，見(jiàn)表2。工業(yè)“五基”產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈上中游，是典型的用于投入再生產(chǎn)的中間品，其產(chǎn)品具有標(biāo)準(zhǔn)化、適配性等特征，是全產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)共性產(chǎn)品，其提升具有較強(qiáng)的外部性，對(duì)于改善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體系、提升全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量至關(guān)重要。特別是，它迭代更新快、技術(shù)含量更高、專業(yè)分工更細(xì)、隱含更多科學(xué)原理和隱性知識(shí)、創(chuàng)新難度大、市場(chǎng)推廣應(yīng)用阻礙多。工業(yè)“五基”產(chǎn)品種類豐富多樣，采購(gòu)依賴于千千萬(wàn)萬(wàn)的市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)推廣中受制于行業(yè)既有產(chǎn)品，新的產(chǎn)品替代企業(yè)原有的產(chǎn)品，面臨適配性、性能穩(wěn)定性、效率性以及更多現(xiàn)實(shí)考量等問(wèn)題。工業(yè)“五基”產(chǎn)品攻關(guān)與推廣需要聯(lián)合多部門多機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的變革，單個(gè)企業(yè)很難獨(dú)自完成，需要發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，孵化培育供應(yīng)鏈。在推廣中，需要政府打破市場(chǎng)自發(fā)的局限，給予外部推動(dòng)力，從供給側(cè)研發(fā)創(chuàng)新到需求側(cè)市場(chǎng)落地制定恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)政策，聚合資源共同發(fā)力。

表2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品特征

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造面臨的問(wèn)題

1.創(chuàng)新攻關(guān)難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，要素資源支撐力不足

工業(yè)“五基”產(chǎn)品技術(shù)投入強(qiáng)度較大、技術(shù)壁壘較高、研發(fā)周期較長(zhǎng)。復(fù)雜技術(shù)下的產(chǎn)品生產(chǎn)投入較高，往往依托大型精密設(shè)備、先進(jìn)生產(chǎn)線等生產(chǎn)作業(yè)工具,其投資規(guī)模常常是百億級(jí)別，而且創(chuàng)新失敗面臨的損失常常使一個(gè)企業(yè)面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。例如，芯片投入基本高達(dá)百億美元，光刻、刻蝕、擴(kuò)散、注入、薄膜、研磨等先進(jìn)工藝制造設(shè)備的主流先進(jìn)生產(chǎn)線投資都在50億～100億美元。而且技術(shù)創(chuàng)新后的應(yīng)用生態(tài)跟不上或者發(fā)生改變都會(huì)使企業(yè)前期的投入作廢。這些領(lǐng)域使用的技術(shù)通常也是跨學(xué)科、跨部門的多項(xiàng)技術(shù)組合，需要在反復(fù)的市場(chǎng)實(shí)踐中逐漸改良積累，面臨較高的技術(shù)壁壘。研發(fā)過(guò)程需要大量研發(fā)人員集中投入，需要不斷反復(fù)試驗(yàn)，研發(fā)周期較長(zhǎng)，需要長(zhǎng)時(shí)間的積累和突破，單個(gè)企業(yè)要素資源支撐有限，很難獨(dú)自完成創(chuàng)新攻關(guān)。

2.創(chuàng)新基礎(chǔ)研究能力不足，創(chuàng)新生態(tài)體系亟待完善

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新高度依賴前端基礎(chǔ)研究的發(fā)展，基礎(chǔ)研究創(chuàng)新力不足成為制約“五基”產(chǎn)品發(fā)展的主要障礙。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織2021年發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國(guó)科技創(chuàng)新能力在132個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第十二位，相較于2012年上升了22位，雖然有所提升但仍有較大提升空間?；A(chǔ)研究投入不足，2021年我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入27864億元，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)1696億元，占總經(jīng)費(fèi)支出的6.09%，與發(fā)達(dá)國(guó)家15%的比例仍然差距較大，與我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的8%也有一定距離。研發(fā)經(jīng)費(fèi)中的大部分投入了產(chǎn)業(yè)化階段，其中企業(yè)的基礎(chǔ)研究投入極少，大部分經(jīng)費(fèi)用于新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)?；A(chǔ)研究人才不足，雖然我國(guó)近年來(lái)人力資本發(fā)展迅速，但是大部分人才涌入了高回報(bào)的金融等經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)企業(yè)利用國(guó)際貿(mào)易進(jìn)口便利，獲得了大量中間品和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品集成創(chuàng)新相對(duì)于技術(shù)自主創(chuàng)新成本低、風(fēng)險(xiǎn)小，成為大多數(shù)企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。在這種情況下依托國(guó)外采購(gòu)，擠壓了國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)采購(gòu)份額，企業(yè)的生產(chǎn)意愿下降，產(chǎn)業(yè)鏈上下游分離、協(xié)同不足，從而使得國(guó)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)無(wú)法持續(xù)迭代更新，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新力受到制約。創(chuàng)新部門與企業(yè)部門融合不夠，創(chuàng)新研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不夠，使得整體的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力不足，可持續(xù)的創(chuàng)新生態(tài)尚未形成。同時(shí)，由于我國(guó)金融體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)融資困難，基礎(chǔ)研究占用資金投入大、回報(bào)周期較長(zhǎng)，企業(yè)面臨較大的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

3.科技成果轉(zhuǎn)化難與服務(wù)能力不強(qiáng)，亟需推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)

我國(guó)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合不夠，研發(fā)體系與產(chǎn)業(yè)體系相互獨(dú)立，基礎(chǔ)研究成果多，而實(shí)際轉(zhuǎn)化水平低?？萍汲晒D(zhuǎn)化不足主要源于三方面原因。一是不能有效對(duì)接市場(chǎng)需求，科技研發(fā)應(yīng)用與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需要脫節(jié)，供需不匹配使得創(chuàng)新鏈逐漸與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)[6]。二是科技轉(zhuǎn)化服務(wù)體系尚不完善。一項(xiàng)基礎(chǔ)研究到技術(shù)應(yīng)用，需要產(chǎn)業(yè)的中間部門進(jìn)行創(chuàng)新銜接，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)化方向。同時(shí)，成熟技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中需要相關(guān)的技術(shù)服務(wù)部門提供一定的專業(yè)化指導(dǎo)。而我國(guó)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究銜接不夠，應(yīng)用研究與技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢，缺乏完善的全產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務(wù)，因此使得大量基礎(chǔ)創(chuàng)新無(wú)法恰當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)化為有效的技術(shù)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，從而影響產(chǎn)品創(chuàng)新力。三是產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)仍待進(jìn)一步完善，中間產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一影響產(chǎn)品的適配性，制約產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)研發(fā)活動(dòng)的割裂較嚴(yán)重，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上下游產(chǎn)品“研發(fā)—?jiǎng)?chuàng)新—應(yīng)用—更新”的可持續(xù)研發(fā)機(jī)制。

三、實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的著力點(diǎn)

（一）夯實(shí)要素基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造資源保障力

開(kāi)展創(chuàng)新項(xiàng)目和重大工程項(xiàng)目扶持和投資引導(dǎo)，加大財(cái)政資金引導(dǎo)作用，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造關(guān)鍵項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，提供充足的創(chuàng)新資金保障。加大區(qū)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大科學(xué)實(shí)驗(yàn)裝置、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、共性技術(shù)研究公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，提供堅(jiān)實(shí)的攻關(guān)條件。加大區(qū)域人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)力度，吸引海內(nèi)外專家、技術(shù)人員聚集，保障人力資本供給。

（二）激發(fā)創(chuàng)新活力，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系

加快建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，改革科技創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以企業(yè)技術(shù)中心為抓手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源整合，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。大力培育專精特新等中小企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展，形成創(chuàng)新生態(tài)。抓住區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化創(chuàng)新生態(tài)。積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，以鼓勵(lì)先進(jìn)的方式，加速推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用落地。

（三）聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈等產(chǎn)業(yè)鏈提升工作

開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈一條龍服務(wù)，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況，編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈診斷，有針對(duì)性地招商引資，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)開(kāi)展強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈行動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)鏈自主可控性、穩(wěn)定性。加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，如產(chǎn)業(yè)大腦、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、智能制造平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等，以提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)決策服務(wù)支撐力。