鄉(xiāng)村振興背景下河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題探析

李樂(lè)瑤

摘 要 近年來(lái)，河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展速度較快、質(zhì)量較高，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。河南省人民政府積極響應(yīng)中央一號(hào)文件有關(guān)培育新型職業(yè)農(nóng)民的號(hào)召，大力推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)主職業(yè)教育培訓(xùn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但目前，河南省家庭農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)技能和管理水平普遍不高，存在融資困難、經(jīng)營(yíng)者文化程度偏低等問(wèn)題。為了確保河南省在家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展，提出加大資金支持力度、提高農(nóng)場(chǎng)主的綜合素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平、完善土地流轉(zhuǎn)制度等措施。

關(guān)鍵詞 家庭農(nóng)場(chǎng)；鄉(xiāng)村振興；河南省

中圖分類(lèi)號(hào)：F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.24.047

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力過(guò)度涌向二、三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村土地嚴(yán)重荒廢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨土地資源配置效率低下、有效人力資本缺乏等嚴(yán)重問(wèn)題?！盁o(wú)人種地”制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，威脅著國(guó)家的糧食安全。“怎樣種地，誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題成為社會(huì)各界所關(guān)注的焦點(diǎn)。

2013年中央一號(hào)文件首次提出，要把家庭農(nóng)場(chǎng)作為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，并加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的登記和管理。2019年中央一號(hào)文件首次提出啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，大力培育一批規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)。隨著家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)逐漸受到重視，如何培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才成為值得深入探討的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要類(lèi)型之一，完全不同于依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)、高人力投入、低產(chǎn)出效率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。家庭農(nóng)場(chǎng)具有規(guī)?；恋刭Y源投入、機(jī)械化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化管理等主要特點(diǎn)。并且，家庭農(nóng)場(chǎng)注重項(xiàng)目、土地、管理、政策、市場(chǎng)和資金要素的有效整合，對(duì)人力資本素質(zhì)提出了更高的要求，因此家庭農(nóng)場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)人才。家庭農(nóng)場(chǎng)主是伴隨家庭農(nóng)場(chǎng)的提出而產(chǎn)生的概念，主是指家庭農(nóng)場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)者，一般是農(nóng)民或其他長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。家庭農(nóng)場(chǎng)主是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主力軍，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才。

1 現(xiàn)狀

1）數(shù)量不斷增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015—2018年，河南省認(rèn)證家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)分別為3 974個(gè)、6 927個(gè)、9 564個(gè)、10 342個(gè)，數(shù)量在4年間增長(zhǎng)了1.6倍，年均增長(zhǎng)27％，發(fā)展勢(shì)頭良好[1]。2）經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，2015年、2016年、2017年，河南省家庭農(nóng)場(chǎng)土地面積分別為7.73萬(wàn)hm2、9.07萬(wàn)hm2、10.80萬(wàn)hm2。3）經(jīng)濟(jì)收益顯著增加。2015年、2016年、2017年、2018年，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售總值分別為17億元、18億元、28億元、33.44億元。

自2013年中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”以來(lái)，河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展速度加快，整體質(zhì)量較高，但有一個(gè)突出問(wèn)題是地區(qū)間發(fā)展不平衡。河南省家庭農(nóng)場(chǎng)主要集中在駐馬店市、周口市、新鄉(xiāng)市等氣候條件較好的城市。

2 存在的問(wèn)題

2.1 融資困難

資金的短缺成為制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的首要因素[2]。河南省農(nóng)業(yè)政策扶持形式單一，以政策補(bǔ)貼為主，對(duì)新技術(shù)的引進(jìn)和扶持力度不足。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全省只有1.37%的家庭農(nóng)場(chǎng)獲得過(guò)財(cái)政扶持，扶持資金總額8.26萬(wàn)元，平均扶持額僅有1.24萬(wàn)元。

而在家庭農(nóng)場(chǎng)的初始經(jīng)營(yíng)階段，一次性的投資主要集中在土地租賃和購(gòu)置、農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)具的采購(gòu)，以及勞動(dòng)力的投入等方面，需要大量的資金支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受季節(jié)性因素的影響顯著，這也使得資金需求表現(xiàn)出明顯的波動(dòng)性。盡管家庭農(nóng)場(chǎng)獲得了相應(yīng)的許可證，但它們對(duì)于資金的需求仍然很大，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚，且由于缺少抵押貸款和有力擔(dān)保，很難從銀行獲得貸款。

此外，家庭農(nóng)場(chǎng)一般投資量大、投資周期長(zhǎng)，隨著勞動(dòng)力和土地成本的上升，需要持續(xù)的資金投入才能發(fā)展。但相當(dāng)一部分家庭農(nóng)場(chǎng)融資困難，增加養(yǎng)殖資金的機(jī)會(huì)有限，這嚴(yán)重阻礙了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者文化程度較低

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限較短，受教育程度較低。河南省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員以初中文化為主，占比62.7%，大專(zhuān)及以上的僅占比1.5%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的綜合素質(zhì)有待提高。在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)，經(jīng)營(yíng)者受教育程度低是一大阻礙。許多農(nóng)民雖然有多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，但由于文化水平有限，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[2]。大部分家庭農(nóng)場(chǎng)主過(guò)分依賴(lài)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念及先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的接受程度較低，與現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需求相去甚遠(yuǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)是一種新型的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)組織，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)水平在農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)民不僅要懂技術(shù)，還要有現(xiàn)代觀念，要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)的培育成為制約發(fā)展的重要問(wèn)題。

2.3 社會(huì)化服務(wù)體系薄弱

當(dāng)前河南省的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還不健全， 甚至有些服務(wù)領(lǐng)域仍是空白[3]。1）家庭農(nóng)場(chǎng)與社會(huì)化服務(wù)組織聯(lián)系較少，合作社或龍頭企業(yè)提供的服務(wù)不符合家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際需求，這導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接困難。2）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不健全，保險(xiǎn)種類(lèi)少、覆蓋面較小。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境并不樂(lè)觀，農(nóng)民面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了家庭農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。

2.4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難

由于缺少全面的土地流動(dòng)規(guī)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)策略，河南省農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)速度慢、效率低、成本高。1）絕大部分農(nóng)民觀念保守，這導(dǎo)致他們?nèi)狈D(zhuǎn)出土地的積極性；家庭農(nóng)場(chǎng)主出于個(gè)人和長(zhǎng)期的利益考慮，不太愿意對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行投資[4]。2）農(nóng)戶(hù)所擁有的土地流轉(zhuǎn)資金明顯不足，且土地流轉(zhuǎn)租金上漲，成本也越來(lái)越高[5]?，F(xiàn)階段，絕大多數(shù)的土地流轉(zhuǎn)都是基于農(nóng)戶(hù)間的口頭約定，缺少一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的平臺(tái)提供相關(guān)服務(wù)及保障。由于社會(huì)保障的缺失，農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的意向并不強(qiáng)烈，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后的基本生活需求無(wú)法得到滿(mǎn)足。不斷上升的土地流轉(zhuǎn)成本已經(jīng)成為制約家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵障礙，土地流轉(zhuǎn)的低水平導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模受到了限制。

3 措施

3.1 加大資金支持力度

河南省相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)迅速完善與家庭農(nóng)場(chǎng)有關(guān)的金融政策，加大財(cái)政支持，以項(xiàng)目、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展[6]。

1）建立健全財(cái)政支持政策。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，建立靈活的補(bǔ)貼機(jī)制。目前，我國(guó)金融體系尚不健全，金融資源不足，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，政府必須加大補(bǔ)貼力度，建立更加靈活的補(bǔ)貼機(jī)制，并加大對(duì)商業(yè)銀行及其他金融實(shí)體在家庭農(nóng)場(chǎng)貸款方面的支持力度，支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

2）提供相應(yīng)信貸支持。要拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資渠道，降低家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸風(fēng)險(xiǎn)和貸款成本。政府可通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策措施，鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行放貸，降低農(nóng)民的貸款成本。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極探索針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款擔(dān)保體系，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的貸款擔(dān)?；?，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供貸款擔(dān)保[7]。政府還可以與農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行合作，開(kāi)展針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信用評(píng)級(jí)，根據(jù)評(píng)定的等級(jí)授予貸款額度。通過(guò)充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，提高家庭農(nóng)場(chǎng)貸款水平。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新抵押方式，豐富抵押物種類(lèi)，完善農(nóng)村金融服務(wù)制度，更好地為農(nóng)戶(hù)服務(wù)。保險(xiǎn)公司要建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，增加相關(guān)險(xiǎn)種，幫助河南省家庭農(nóng)場(chǎng)融資。

3.2 提高農(nóng)場(chǎng)主的綜合素質(zhì)

1）鼓勵(lì)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大專(zhuān)業(yè)農(nóng)民定向培訓(xùn)力度。政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)民的針對(duì)性培訓(xùn)和組織學(xué)習(xí)，改善農(nóng)民的認(rèn)知，把家庭農(nóng)場(chǎng)主作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的主要培訓(xùn)對(duì)象。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，建立培訓(xùn)中介服務(wù)組織；制定相關(guān)規(guī)章制度，有計(jì)劃地積極實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)安排，提高家庭農(nóng)場(chǎng)主的產(chǎn)品意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等。2）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)、社區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查，建立青年農(nóng)民的年齡、學(xué)歷、就業(yè)意向等信息數(shù)據(jù)庫(kù)，選擇就業(yè)意向強(qiáng)、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的青年參加有針對(duì)性的農(nóng)戶(hù)家庭培訓(xùn)。3）在全省各市、區(qū)組織開(kāi)展各種形式的宣傳活動(dòng)，大力宣傳家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶(hù)科技意識(shí)和市場(chǎng)觀念，幫助他們樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)理念，學(xué)習(xí)先進(jìn)實(shí)用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。4）在培訓(xùn)過(guò)程中，采取靈活多樣的形式，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。5）建立以高校為主、社會(huì)組織為輔的新型農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，幫助他們掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使其具備適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的綜合素質(zhì)。

3.3 提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平

雖然家庭農(nóng)場(chǎng)是規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)組織，但仍然面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力。與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)上一直處于弱勢(shì)地位，加入合作社或成立家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟等方式，可以有效提高家庭農(nóng)場(chǎng)的組織化程度，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)效率。1）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)管，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理，處理好個(gè)別合作社存在的經(jīng)營(yíng)不規(guī)范問(wèn)題，對(duì)示范效應(yīng)強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效益好的合作社給予表彰和優(yōu)惠政策。同時(shí)，提高對(duì)新注冊(cè)登記合作社的審核門(mén)檻，確保合作社發(fā)揮社會(huì)服務(wù)作用。2）合作社要提高成員的專(zhuān)業(yè)能力，打造高水平的服務(wù)組織隊(duì)伍，提高合作社成員的整體素質(zhì)。同時(shí)，合作社要加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)的有效提供，提高服務(wù)水平，精準(zhǔn)滿(mǎn)足家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)供銷(xiāo)全過(guò)程的需求，優(yōu)化技術(shù)管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售、采購(gòu)等綜合服務(wù)結(jié)構(gòu)。只有幫助家庭農(nóng)場(chǎng)解決技術(shù)、融資、銷(xiāo)售等方面的困難，才能提高家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)效率。

3.4 完善土地流轉(zhuǎn)制度

河南省需要高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，以法律形式保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，制定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)方面的相關(guān)法律法規(guī)。要從法律上明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)及土地轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方的權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化其法律效力，從而增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定性的信心，鼓勵(lì)他們加大對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，提高家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)方面的效益。

有關(guān)部門(mén)要大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范和引導(dǎo)。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，建立相應(yīng)的流轉(zhuǎn)網(wǎng)站，實(shí)時(shí)上傳更新農(nóng)民發(fā)放的土地流轉(zhuǎn)信息，為農(nóng)民提供更多及時(shí)準(zhǔn)確的信息，深化農(nóng)業(yè)建設(shè)用地制度改革。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格控制，很多農(nóng)場(chǎng)目前需要建設(shè)倉(cāng)庫(kù)等，但由于政策限制頗多，限制了家庭農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，要加大改革力度，適當(dāng)放松限制，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)和

條件。

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（責(zé)任編輯：張春雨）