基于SWOT分析法淺析和田地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

（新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆烏魯木齊市，830011） 高曉鑫

和田地區(qū)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代機(jī)遇，立足有色金屬資源稟賦，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈、融鏈工程，加強(qiáng)科技協(xié)同創(chuàng)新，著力破解高質(zhì)量發(fā)展瓶頸制約，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化有色金屬產(chǎn)業(yè)體系，打造和田地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極。

1 和田地區(qū)有色金屬資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

和田地區(qū)依托和田縣境內(nèi)昆侖山西部火燒云1 900 萬噸世界級超大型鉛鋅礦和大紅柳灘鋰鈹資源，規(guī)劃建設(shè)“和田地區(qū)昆岡經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)）”。以洛浦縣東南部的昆岡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)，進(jìn)行鉛鋅冶煉、鋰冶煉等有色金屬精深加工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的配套。以和田市鋰電池材料產(chǎn)業(yè)園為有色金屬下游產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展鋰金屬下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈。擬重點(diǎn)培植發(fā)展鋰電正負(fù)極材料、電池整裝與回收等產(chǎn)業(yè)努力打造鋰電產(chǎn)業(yè)集群。

2 有色金屬產(chǎn)業(yè)SWOT分析

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

2.1.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力巨大

和田地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富、優(yōu)勢突出,礦種較齊全、分布廣,部分礦種儲量大、質(zhì)量好，大型-超大型礦床成礦條件優(yōu)越。有色金屬礦產(chǎn)主要有鉛、鋅、銻、銅、鎂等，稀有金屬主要有鋰、鈹，非金屬主要有石灰、石膏等。已探獲火燒云鉛鋅金屬資源量2 100 余萬噸，大紅柳灘南鋰鈹多金屬礦預(yù)估氧化鋰資源量80余萬噸，是迄今為止發(fā)現(xiàn)的全球第七大鉛鋅礦和亞洲第二鋰多金屬稀有金屬礦。

2.1.2 交通物流得到全面提升

和田地區(qū)交通充分發(fā)揮交通先行對和田城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)發(fā)展的引導(dǎo)和支撐作用，依托縱橫交錯(cuò)的公路網(wǎng)，喀和、和若兩條鐵路以及正在規(guī)劃發(fā)展的“三支線六通用”的機(jī)場格局的運(yùn)輸方式，形成結(jié)構(gòu)合理、布局有序、能力充分、銜接順暢、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通物流體系，聚力打造南疆綜合性交通樞紐城市。。

2.1.3 援疆資源力量獨(dú)一無二

國家高度重視和田地區(qū)援疆工作，安排北京、天津、安徽三省市及前方指揮部支援和田地區(qū)，充分發(fā)揮援和省市在產(chǎn)業(yè)、科研、資金、人才等方面的優(yōu)勢，高位推動(dòng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步拓展在和田地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、平臺協(xié)作等領(lǐng)域的合作，不斷提升和田地區(qū)自身“造血”功能，為實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢

2.2.1 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱

基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，決定了和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)、綜合實(shí)力和核心競爭力都難以匹配有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。和田地區(qū)工業(yè)企業(yè)門類較少、產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、公共服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力較弱，尤其是工業(yè)增加值占GDP的平均比重是6.1%，遠(yuǎn)低于全疆的平均水平26.25%，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)體系亟需完善

和田地區(qū)工業(yè)欠發(fā)達(dá)，有色金屬產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)管理仍存不足，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系亟需完善。目前有色金屬產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期階段，重要產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)培育不足，龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式尚未建立健全，科技創(chuàng)新、應(yīng)用推廣、現(xiàn)代金融、人力資源對有色金屬產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)支撐能力不足。

2.2.3 創(chuàng)新發(fā)展人才和高水平管理團(tuán)隊(duì)供給不足

由于和田地區(qū)地處國家西部，人口素質(zhì)亟待提升，人才開發(fā)水平和能力低，學(xué)科領(lǐng)頭人、企業(yè)管理人才、各類專業(yè)技術(shù)人才、熟練技能型人才嚴(yán)重匱乏。知識型、技術(shù)型等高層次人才數(shù)量距離發(fā)達(dá)地區(qū)仍然有較大差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，對高技術(shù)人才和高水平的管理團(tuán)隊(duì)的吸引能力不夠，對和田地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展帶來難度，為科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶來了阻礙。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

2.3.1 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，和田作為核心區(qū)南通道重要樞紐和中巴經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)，向西對接中亞、向西南融入中巴經(jīng)濟(jì)走廊、向東連接內(nèi)地大市場的東西大通道全面貫通，將對和田加快推動(dòng)對內(nèi)對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，提供了廣闊的發(fā)展空間。

2.3.2 政策紅利疊加機(jī)遇

中央推動(dòng)實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、“三區(qū)三州”地區(qū)振興發(fā)展、深化對口援疆戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才等政策支持力度，持續(xù)圍繞干部人才、產(chǎn)業(yè)援疆、改善民生、民族團(tuán)結(jié)聚焦發(fā)力，將有效改善和田發(fā)展環(huán)境，提升自身“造血”功能，為和田實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。

2.3.3 “雙碳”和新能源戰(zhàn)略機(jī)遇

在如今“碳達(dá)峰、碳中和”的大背景下，鋰無疑已經(jīng)成為一種重要的戰(zhàn)略金屬，它在清潔能源領(lǐng)域的作用可以說是無可替代。隨著鋰鹽需求量的大幅度增長，2021年鋰鹽價(jià)格已經(jīng)進(jìn)入上升通道。未來幾年，隨著新能源汽車的大力發(fā)展，鋰鹽的終端消費(fèi)需求量將大幅提高。

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)

2.4.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力增大

和田地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不高，其成因在于其原有的基礎(chǔ)較為薄弱，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，在技術(shù)、資金、人才以及觀念、信息和企業(yè)制度創(chuàng)新等方面存在發(fā)展瓶頸，產(chǎn)業(yè)升級的推動(dòng)力不足，進(jìn)展緩慢。

2.4.2 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)亟需提檔升級

立體化交通體系有待進(jìn)一步完善，水資源利用效率有待提升，電力供給可靠性仍待增強(qiáng)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)供給質(zhì)量不高。

2.4.3 環(huán)境能耗約束趨緊

和田地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力低，天氣質(zhì)較差，沙塵天氣多，環(huán)境自我修復(fù)力不強(qiáng)。特別是水資源短缺問題突出，節(jié)能降耗壓力大，農(nóng)村垃圾、污水治理難度大。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力和難度逐年加大，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展布局上，受到環(huán)境能源約束進(jìn)一步趨緊。

3 對策建議

3.1 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源有效整合，加快創(chuàng)建自治區(qū)級高新區(qū)

聚焦優(yōu)勢資源，以科技引領(lǐng)、特色發(fā)展、量質(zhì)并舉總體發(fā)展方向，加快推進(jìn)以洛浦昆岡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為支撐，洛浦縣工業(yè)園區(qū)和和田市鋰電池材料產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，以綠色礦業(yè)（有色金屬）為中心，光伏新能源、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、中醫(yī)藥（維醫(yī)藥）等生物科技產(chǎn)業(yè)為支撐進(jìn)行戰(zhàn)略布局，和田地區(qū)行署成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好與自治區(qū)的對接匯報(bào)工作，及時(shí)了解審批要求和進(jìn)展情況，力爭2023年底完成自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建籌備工作。

3.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬件

地區(qū)行署協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門，抓緊實(shí)施規(guī)劃區(qū)的道路、通信、供電、供水、燃?xì)?、排水、環(huán)衛(wèi)、消防、環(huán)保監(jiān)測等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快做到“六通一平”（通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃?xì)庖约皥龅仄秸┑壬钆涮追?wù)，滿足園區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、集聚發(fā)展、資源集約和一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件，使企業(yè)和投資業(yè)主能夠迅速開展建設(shè)。做好社會服務(wù)包括賓館、餐飲、娛樂等設(shè)施的建設(shè)，滿足當(dāng)?shù)鼐用窈晚?xiàng)目建設(shè)的需要。結(jié)合實(shí)際高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)教育、醫(yī)療等社會服務(wù)體系，切實(shí)解決職工的后顧之憂，使其全身心地投入本職工作。

3.3 優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資力度

聚焦和田地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”招商模式，重點(diǎn)引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢幫助產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)中小企業(yè)快速成長，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，和田地區(qū)細(xì)化“一事一議”“一企一策”各項(xiàng)措施，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)企業(yè)早日落地建設(shè)、達(dá)產(chǎn)見效，以共同建設(shè)美好和田、推動(dòng)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

3.4 加快人力資源開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)

以市場需求為導(dǎo)向，加大培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才，完善人才引進(jìn)相關(guān)保障和激勵(lì)政策，重點(diǎn)引進(jìn)區(qū)內(nèi)外高端人才及優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)，支持高校畢業(yè)生、大企業(yè)高管、科技人才等進(jìn)入和田地區(qū)工作，針對全職引進(jìn)的各類高層次人才子女，可在其父母居住地或工作單位所在地統(tǒng)籌安排學(xué)校，就讀學(xué)習(xí)享受南疆地區(qū)12年義務(wù)教育，達(dá)到一定年限后可按照新疆學(xué)籍參加高考。加強(qiáng)人才平臺建設(shè)，結(jié)合和田地區(qū)人才需求方向，形成人才實(shí)踐創(chuàng)新成果，依托疆內(nèi)外高校、科研院所和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開發(fā)創(chuàng)業(yè)課程，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)充分利用或積極興建培訓(xùn)基地，組織開展各類人才培訓(xùn)，加強(qiáng)人才技能培養(yǎng)，提高企業(yè)核心競爭力。

3.5 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升自我造血功能

鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)自治區(qū)、和田地區(qū)科技專項(xiàng)計(jì)劃，實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，加大對新材料領(lǐng)域科技項(xiàng)目支持力度，形成一批重大創(chuàng)新成果。打造面向鋰、鈹?shù)刃虏牧袭a(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，從研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)學(xué)研用作等方面為企業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、聯(lián)合科研院所、上下游產(chǎn)業(yè)鏈組建創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升科技研發(fā)能力，加大共性關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)，落實(shí)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

4 結(jié)語

和田地區(qū)立足有色金屬礦產(chǎn)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，積極融入自治區(qū)“八大產(chǎn)業(yè)集群”、南疆環(huán)塔里木經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全力推進(jìn)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快推進(jìn)綠色礦業(yè)建設(shè)，通過持續(xù)加大招商引資力度，力爭更多龍頭企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈落地和田，構(gòu)建集“探礦、采礦、選礦、冶煉、精深加工”為一體的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，助力和田經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。