金融政策助力下的區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展探討

王 平

一、引言

當前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷走向完善，市場自由度、靈活性得到大幅度提升。盡管在資源配置環(huán)節(jié)，市場發(fā)揮著決定性作用，但市場在經(jīng)濟發(fā)展進程中起到的調(diào)控作用、導向作用也是非常值得關(guān)注的。在市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)時，金融政策是最為有效的工具，通過分析金融政策助力下為區(qū)域經(jīng)濟帶來的影響，以區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為終極目標，從各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際情況、資源現(xiàn)狀出發(fā)，精心規(guī)劃操作性強的金融政策，不僅有助于縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，對于保障國民經(jīng)濟穩(wěn)步向好也起到積極作用。

二、金融政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

1.調(diào)節(jié)區(qū)域貨幣供給量

國家對于經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，通常都是采取調(diào)節(jié)貨幣供給量的方式來實現(xiàn)，從這一點可以看出，貨幣供給量決定了金融政策助力經(jīng)濟發(fā)展的中間目標變量，若要推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須要科學控制變量。貨幣量與經(jīng)濟發(fā)展存在密切關(guān)系，當貨幣量較大的情況下，隨之而來的便是通貨膨脹，物價急劇上漲。相反，如果貨幣量供給不足，則容易導致通貨緊縮，物價呈大幅度下跌趨勢。不論發(fā)生何種現(xiàn)象，均會破壞市場經(jīng)濟的穩(wěn)定性，嚴重阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。政府方面發(fā)揮主導作用，根據(jù)市場經(jīng)濟情況針對性出臺金融政策，將貨幣供應量控制在合理范圍，不僅可以助力經(jīng)濟社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，也可以拓展出廣闊的發(fā)展空間。

2.靈活調(diào)整信貸方案

在金融政策制定中，信貸方案是其中的重要環(huán)節(jié)，通過對信貸方案的靈活調(diào)整，對金融機構(gòu)進行有效監(jiān)督指導，以此來合理調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。信貸方案在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的積極作用集中體現(xiàn)在調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展模式兩個方面。因為從某些層面來說，信貸方案同國家出臺的金融政策存在一致性，可以將金融政策中的貸款貼息、利率差異等因素納入考慮范疇，引導信貸資金流向經(jīng)濟較為落后區(qū)域，有效解決區(qū)域資金短缺問題，從而達到促進區(qū)域經(jīng)濟增長的目的。信貸作為發(fā)展經(jīng)濟的有力杠桿，可以讓信用等級高、現(xiàn)金量充足、信用記錄良好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)率先獲得資金支持，使之走向自我發(fā)展，這樣的貸款條件也可以淘汰一部分落后企業(yè)，令區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展水平。此外，在我國一些經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，受到經(jīng)濟發(fā)展因素的影響，很多中小企業(yè)會傾向于選擇間接融資的方式，隨著信貸的增多，企業(yè)在投融資活動中獲得的資金也會相應增多，這些均為現(xiàn)代企業(yè)帶來了更多發(fā)展動力。

3.優(yōu)化調(diào)整利息率

利率是一種執(zhí)行金融政策的主要手段，其變化對投資活動、資金供求、消費增長等都會帶來不同程度的影響，對于經(jīng)濟發(fā)展起到的作用是不容忽視的。當利率上升時，企業(yè)在開展融資活動時所需要付出的成本也會有所增加，促使很多企業(yè)會選擇降低融資額，導致很難籌集到大量資本；同理，如果利率下降，就會在一定程度上促進投資的增長，從經(jīng)濟體系層面來看，通過控制利率變化，有助于調(diào)節(jié)社會的整體投資水平。除此之外，還應該指出的一點是，隨著利率的提高，企業(yè)的借貸成本也會增加，能夠獲得的經(jīng)濟效益自然會有所下降，從而對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定限制，因此，降低利率能夠在某種程度上對經(jīng)濟的發(fā)展起到一定的推動作用。從消費增長這一角度來看，當利率提高后，人們的消費成本相比于從前要有所增長，帶來的直接結(jié)果是消費欲望減弱，這對經(jīng)濟發(fā)展是不利的；反之，當利率下降時，人們的消費意愿將會提高，從而對國民經(jīng)濟的發(fā)展起到推動作用。

三、金融政策助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐策略

1.構(gòu)建金融組織體系

為推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要對金融政策進行科學調(diào)整，特別是要科學構(gòu)建金融組織體系，強化銀行體系、非銀行金融機構(gòu)的匯集程度，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供充足的金融支持。在這里，建議從金融機構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)入手，合理提升國有商業(yè)銀行、股份制銀行、政策性銀行、外資銀行在當?shù)氐母采w率，營造公平公正的良性競爭環(huán)境。村鎮(zhèn)銀行、資金互助組織、貸款公司、小額貸款公司的建設(shè)工作也不容忽視的，可以采取大力推行優(yōu)惠政策的方式，加快銀行機構(gòu)的建設(shè)速度。不僅如此，銀行產(chǎn)業(yè)自身要有意識地強化運營能力，在經(jīng)營發(fā)展過程中穩(wěn)步擴大規(guī)模，積極與證券、保險、信托投資等非銀行機構(gòu)建立深度合作關(guān)系，共同肩負起區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重任，努力為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展共享更多力量。發(fā)揮好政策性金融在穩(wěn)增長中的重要作用，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，需要明確政策性銀行的導向、輔助、選擇、服務、經(jīng)濟調(diào)控的職能，確保政策性銀行資金可以投向國家重大在建續(xù)建項目上，從而加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展整體進程，為市場經(jīng)濟有效運行提供便捷金融服務。值得注意的一點是，為了配合國家發(fā)改委制定的有針對性政策，穩(wěn)步推動經(jīng)濟增長，需要在經(jīng)濟落后地區(qū)建立開發(fā)性金融機構(gòu)，這樣就能與周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通建設(shè)，形成一條經(jīng)濟帶，最終打造出全方位開放的新格局。

2.完善銀行融資機制

在完善商業(yè)銀行融資機制時，需要率先對信貸管理體制進行全面調(diào)整，重新修訂《貸款準則》，在此基礎(chǔ)上針對貸款業(yè)務主動拓寬辦理渠道，尤其是對區(qū)域中小微企業(yè)來說，可以適度下放貸款審批權(quán)限，通過降低貸款準入門檻、拓展支行貸款權(quán)限的方式，消除貸款審批權(quán)限管理一刀切現(xiàn)象。對于區(qū)域銀行，應該盡快編制信用級別評審規(guī)范，確保適應區(qū)域企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，對其發(fā)展模式展開針對性指導，督促其始終走好“信用”發(fā)展之路。區(qū)域銀行需要以“轉(zhuǎn)特新企業(yè)金融服務”為主題，面向經(jīng)營規(guī)模大、效益良好、信用等級高的企業(yè)，定期舉辦沙龍活動，推行穩(wěn)進提質(zhì)的金融工具，比如簽發(fā)商業(yè)承兌匯票、銀行承兌匯票等。充分凸顯商業(yè)銀行機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)、人才等要素的優(yōu)勢，通過創(chuàng)建中小企業(yè)信息庫，與金融機構(gòu)建立信貸關(guān)系，從而加強信息資源的共享性、流通性，以金融政策作為企業(yè)運營態(tài)勢調(diào)整、決策問詢的有效依據(jù)。

3.完善金融調(diào)控體系

完善金融調(diào)控體系的終極目的在于支持區(qū)域經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，是助力區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展的必要手段?；诖耍枰獜膶嶋H情況出發(fā)，積極建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，構(gòu)建中央集權(quán)制、區(qū)域銀行分權(quán)制，如此不僅可以增加區(qū)域分行權(quán)利，也能夠確保區(qū)域融資活動順利推進，令區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏有所加快。在利率、貼現(xiàn)率等方面，區(qū)域分行需要掌握一定的決定權(quán)，可以在不同階段經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，對利率、貼現(xiàn)率進行合理調(diào)整，從而達到促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目的。當然，區(qū)域不同，存款準備金率也要有所調(diào)整，這樣才能促使經(jīng)濟落后區(qū)域的貨幣供應量保持在合理范圍內(nèi)，讓區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)擁有充足的資金支持，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。舉例來說，根據(jù)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，可以分別對東部、中部、西部地區(qū)制定差異化的存款準備金率，其中東部地區(qū)的存款準備金率要相對偏高，西部地區(qū)應適當降低，這樣就能達到促進西部資金流通的目的，讓中部與西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平得到穩(wěn)步提升，使與東部地區(qū)的發(fā)展差距不斷縮小。此外，考慮到市場環(huán)境變幻莫測，為了將金融活動中潛在的風險降到最低，需要牢固樹立風險意識，加大金融風險管控力度，合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，保證經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，不僅要發(fā)揮財政政策在調(diào)控收入分配中的作用，還應該著重增強金融的普惠程度，以消費拉動經(jīng)濟增長。

為促進區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展，應正確處理穩(wěn)增長、防風險的關(guān)系，建議結(jié)合實際情況，采取債務重組、債務置換、結(jié)新還舊等多樣化方式，有效化解系統(tǒng)性金融風險。針對不同發(fā)展階段，應該以管住人、看住錢為基本原則，針對性規(guī)劃全方位管控策略，筑牢制度防火墻，切實保障經(jīng)濟發(fā)展的向穩(wěn)向好，提高整體控制力。

4.健全金融支持體系

政府部門發(fā)揮主導作用，針對區(qū)域中小微企業(yè)，制定完善的金融法律法規(guī)體系，將區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)視為一個統(tǒng)一整體，從法律層面入手，為其發(fā)展規(guī)劃提供明確指導方向，協(xié)助企業(yè)共建管理規(guī)范，不斷提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營水平，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營規(guī)模積極開展融資活動，營造公平競爭環(huán)境，使企業(yè)盡快實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。另外，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針，對區(qū)域社會資源進行充分整合，面向中小微企業(yè)打造社會化服務體系。中小微企業(yè)受到內(nèi)外部因素的影響，僅依靠自身能力難以在短期內(nèi)提升營銷管理效果，特別是在融資環(huán)節(jié)顯得力不從心，此時政府部門必須發(fā)揮導向作用，建立社會中介機構(gòu)，在問詢、信息收集、技術(shù)等方面給予企業(yè)一定的輔助，促使企業(yè)盡快實現(xiàn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，誠信守信貫穿企業(yè)發(fā)展的始終，持續(xù)提升自身競爭實力。區(qū)域金融機構(gòu)需要依托政府頒布的財政補貼、稅收優(yōu)惠等一系列金融政策，肩負起籌劃、支持企業(yè)融資活動的重任，從根源處解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。

四、結(jié)語

綜上所述，區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展與金融政策支持息息相關(guān)，金融政策可以有效調(diào)節(jié)區(qū)域貨幣供給量、靈活調(diào)整信貸方案、優(yōu)化調(diào)整利息率，各地政府以及有關(guān)部門需要正確利用好金融政策、金融工具，通過采取構(gòu)建金融組織體系、完善銀行融資機制、完善金融調(diào)控體系、健全金融支持體系等方式，穩(wěn)步縮小區(qū)域經(jīng)濟的差距，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，這樣才能為我國社會經(jīng)濟的向穩(wěn)向好打下良好基礎(chǔ)。