杭州市保障性租賃住房工作探索與實(shí)踐

文/杭州市住房租賃管理服務(wù)中心

黨的十九大提出 “加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”要求。2021年以來(lái)，黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2021年政府工作報(bào)告連續(xù)提出要解決好大城市住房突出問(wèn)題。2021年6月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)），明確提出“完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系”，這是國(guó)家第一次在頂層設(shè)計(jì)層面明確住房保障體系發(fā)展模式。加快發(fā)展保障性租賃住房已成為推動(dòng)多主體供給、多渠道保障、構(gòu)建租購(gòu)并舉的住房保障制度，深化住房供給側(cè)改革的重要組成部分。

一、杭州市住房保障體系發(fā)展情況

自1998年，杭州市政府出臺(tái)《杭州市市區(qū)進(jìn)一步深化住房制度改革若干意見(jiàn)》開(kāi)啟住房保障制度改革以來(lái)，杭州住房保障體系發(fā)展主要經(jīng)歷了四個(gè)階段。

（一）以“售”為主階段（1998年至2010年）

該階段，杭州主要以提供保障戶(hù)籍家庭經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房為主，經(jīng)濟(jì)適用住房成為多層次供房體系和保障體系的主體。2007年，杭州開(kāi)始推進(jìn)“兩項(xiàng)公寓”計(jì)劃（創(chuàng)業(yè)人才公寓和外來(lái)務(wù)工人員公寓），每年確保開(kāi)工20萬(wàn)平方米，著力解決引進(jìn)人才和農(nóng)民工等群體的居住問(wèn)題，引導(dǎo)支持用工單位多途徑、多方式解決農(nóng)民工居住問(wèn)題。

（二）“租售并舉”階段（2011至2016年）

該階段，杭州確立“租售改”三位一體的住房保障指導(dǎo)思想。在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房覆蓋面的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展公共租賃住房，鼓勵(lì)和支持企業(yè)等社會(huì)力量投資建設(shè)公共租賃住房，并在項(xiàng)目審批、用地政策、資金籌措和稅收規(guī)費(fèi)等方面給予扶持，逐步建立了“租購(gòu)并舉”的保障模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)住房困難群體的住房保障政策“全覆蓋”。

（三）以“租”為主階段（2017年至2020年）

該階段，杭州下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》（杭政辦函〔2016〕27號(hào)），明確市本級(jí)全面實(shí)施公租房貨幣補(bǔ)貼制度，同時(shí)廉租住房和公共租賃住房實(shí)行并軌運(yùn)行，面向所有保障對(duì)象推出公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼保障，逐漸形成了“三房三補(bǔ)”的住房保障體系（“三房”即公租房、人才專(zhuān)項(xiàng)租賃房和藍(lán)領(lǐng)公寓，“三補(bǔ)”即公租房貨幣補(bǔ)貼、高層次人才租賃補(bǔ)貼和大學(xué)生租房補(bǔ)貼）。

（四）“租購(gòu)并舉”新階段（2021年至今）

自2021年6月國(guó)家明確住房保障新模式以來(lái)，杭州市加快制定住房保障政策新體系。2021年11月，下發(fā)《杭州市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案》，明確“十四五”期間全市籌集保障性租賃住房33萬(wàn)套（間）；同月，下發(fā)《杭州市共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法》，明確共有產(chǎn)權(quán)保障住房供應(yīng)對(duì)象涵蓋無(wú)房戶(hù)籍家庭和穩(wěn)定就業(yè)的非戶(hù)籍家庭，2022年全市計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)1萬(wàn)套共有產(chǎn)權(quán)保障住房；2021年12月，下發(fā)《關(guān)于加快杭州市公共租賃住房籌建工作的通知》，明確兩年內(nèi)市區(qū)新開(kāi)工建設(shè)250萬(wàn)平方米約4萬(wàn)套公租房，并計(jì)劃啟動(dòng)公租房實(shí)物配租預(yù)登記工作，調(diào)整公租房準(zhǔn)入條件。初步搭建了“以公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體”的多層次住房供應(yīng)體系。

二、杭州市保障性租賃住房租賃需求情況

杭州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年杭州市常住人口已達(dá)1220.4萬(wàn)人。從常住人口總量看，杭州位列全國(guó)第十二名；從常住人口增量看，杭州位列全國(guó)第三名。同時(shí)，根據(jù)近三年杭州常住人口年平均增量預(yù)測(cè)，“十四五”期間，杭州常住人口五年約增加250萬(wàn)人。其中機(jī)械增長(zhǎng)人口約為217萬(wàn)人，按照承租率60%計(jì)算，預(yù)測(cè)“十四五”期間新增承租人口為130萬(wàn)人；按2人一間計(jì)算，需租賃房源65萬(wàn)間。按照市場(chǎng)體系和保障體系統(tǒng)籌發(fā)展要求，如以各占50%計(jì)算，需保障性租賃住房約32.5萬(wàn)間。上述數(shù)據(jù)從側(cè)面反映了來(lái)杭州創(chuàng)業(yè)的新市民、青年人住房問(wèn)題比較突出。

為了更清晰地了解新市民、青年人對(duì)杭州保障性租賃住房需求，我們開(kāi)展了保障性租賃住房需求調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下。

（一）全市保障性租賃住房需求較大

在接受調(diào)查的人群中，有28%的人在未來(lái)3-5年內(nèi)仍選擇在杭州租房，而這些人中有28.7%的人會(huì)選擇租賃保障性租賃住房。在調(diào)查的10個(gè)區(qū)中，每個(gè)區(qū)的保障性租賃住房需求人數(shù)均占租房人數(shù)的20%以上，其中以濱江、蕭山以及西湖區(qū)為最多。

（二）保障性租賃住房需求凸顯“小戶(hù)型”

在本次調(diào)查中，有超過(guò)60%的被調(diào)查者想要租賃的保障性租賃住房類(lèi)型是一間房，可供一人居住或者夫妻同住，有超過(guò)50%的被調(diào)查者選擇租賃50平方米以下的保障性租賃住房。

（三）“低租金”為影響租賃需求的首要因素

調(diào)查顯示，有78.28%的被調(diào)查者表示在租賃住房時(shí)最優(yōu)先考慮租金問(wèn)題，他們希望保障性租賃住房的租金比市場(chǎng)租金更低。有24.88%的被調(diào)查者希望租金是1000元/月以下，有34.76%的被調(diào)查者希望租金是1000-1500元/月，有接近21.85%的被調(diào)查者希望租金是1500-2000元/月，顯示了租金是影響承租意愿的核心問(wèn)題。

（四）企業(yè)員工對(duì)宿舍需求較大

在被調(diào)查的716家企業(yè)中，331家企業(yè)已建有職工宿舍，占所有企業(yè)的46.22%，其中277家企業(yè)需在外集中租房以滿(mǎn)足員工居住需求。在另外385家沒(méi)有自建職工宿舍的企業(yè)中，313家企業(yè)安排員工在外租房居住?？梢?jiàn)，員工住宿問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前大部分企業(yè)必須面對(duì)的問(wèn)題。

（五）上班距離是影響保障性租賃住房需求的重要因素

有67.34%的被調(diào)查者表示在租賃住房時(shí)考慮上班距離，保障性租賃住房的建設(shè)位置、交通便利性，是否職住平衡都是新市民、剛畢業(yè)大學(xué)生關(guān)注的重點(diǎn)。

三、杭州發(fā)展保障性租賃住房的主要做法

2021年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》明確了保障性租賃住房的基礎(chǔ)制度和支持政策，同時(shí)也賦予了城市政府更多自主權(quán)，從實(shí)際出發(fā)，因城施策。對(duì)此，杭州因地制宜，積極響應(yīng)，結(jié)合住房保障工作實(shí)際創(chuàng)新探索，積極推進(jìn)政策落地落實(shí)。

（一）出臺(tái)一個(gè)方案，統(tǒng)籌布局工作

杭州在發(fā)展保障性租賃住房過(guò)程中始終堅(jiān)持“房住不炒”定位，按照“政府出政策、市場(chǎng)做主體”原則，于2021年11月正式公布《杭州市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案》，明確“十四五”期間將建設(shè)籌集保障性租賃住房33萬(wàn)套（間），并在保障性租賃住房的租住對(duì)象、房源戶(hù)型、籌集渠道、支持政策等方面進(jìn)一步明確工作要求。

租住對(duì)象方面：主要面向一定區(qū)域內(nèi)無(wú)房的新市民、青年人，并不設(shè)收入線(xiàn)，降低租住人員申請(qǐng)門(mén)檻，緩解區(qū)域租住人群與辦公就業(yè)租住不平衡的矛盾。房源戶(hù)型方面：明確分為住宅型和宿舍型兩種，其中住宅型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)要求以不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，宿舍型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)要求20-45平方米戶(hù)型不少于80%，在體現(xiàn)保障性租賃住房民生屬性的同時(shí)，滿(mǎn)足外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、企業(yè)人才等群體對(duì)租賃房型的不同需求。租金標(biāo)準(zhǔn)方面：按低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房評(píng)估租金實(shí)行，并將細(xì)化租金評(píng)估要求，一方面緩解對(duì)租金價(jià)格敏感的新市民、青年人的租金壓力，另一方面強(qiáng)調(diào)保障性租賃住房市場(chǎng)租金價(jià)格屬性，提升長(zhǎng)租公寓、自持企業(yè)、企業(yè)宿舍的吸引力?；I集渠道方面：在國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的5種籌建渠道的基礎(chǔ)上，新增支持利用村級(jí)留用地建設(shè)、利用地鐵和公交停保基地等上蓋物業(yè)新（改）建、利用閑置安置房等保障性安居工程住房建設(shè)等3種籌建渠道，多渠道有效擴(kuò)充保障性租賃住房籌建來(lái)源。支持政策方面：明確支持各區(qū)政府協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌村級(jí)留用地指標(biāo)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)保障性租賃住房；支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)外畝均效益A、B類(lèi)龍頭骨干企業(yè)用地面積50畝以上的存量工業(yè)項(xiàng)目，在確保安全、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提下，可將配套設(shè)施用地面積占比上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照優(yōu)化布局、合理配套的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，打造工業(yè)鄰里中心。

（二）開(kāi)展兩項(xiàng)試點(diǎn)，積累保障工作經(jīng)驗(yàn)

2017年以來(lái)，根據(jù)住建部在人口凈流入的大中城市開(kāi)展住房租賃試點(diǎn)和完善住房保障體系試點(diǎn)工作部署，杭州先后通過(guò)發(fā)展藍(lán)領(lǐng)公寓、人才專(zhuān)項(xiàng)租賃住房項(xiàng)目，積極探索租賃住房規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，杭州市成功入選全國(guó)首批中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)城市，截至2022年8月向藍(lán)領(lǐng)公寓、人才專(zhuān)項(xiàng)租賃住房撥付中央財(cái)政資金9.71億元，為國(guó)家發(fā)展住房保障體系提供了杭州經(jīng)驗(yàn)。

1.籌建藍(lán)領(lǐng)公寓，緩解外來(lái)務(wù)工人員租房困難。杭州相繼出臺(tái)《關(guān)于加快籌集建設(shè)臨時(shí)租賃住房的工作意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)租賃住房建設(shè)和管理若干問(wèn)題的通知》《關(guān)于印發(fā)藍(lán)領(lǐng)公寓（臨時(shí)租賃住房）租賃管理辦法的通知》，按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、租金適度控制”原則，明確2018—2020年在全市9個(gè)區(qū)籌建面向物業(yè)、保潔、餐飲等外來(lái)務(wù)工人員的藍(lán)領(lǐng)公寓4萬(wàn)套。

藍(lán)領(lǐng)公寓以建筑面積30平方米的小戶(hù)型為主，租金不高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房評(píng)估租金的70%；主要通過(guò)將拆未拆建筑改建、閑置土地臨時(shí)新建、存量安置房源利用、市場(chǎng)房源收儲(chǔ)利用等方式多渠道籌集房源。探索建立了“聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合驗(yàn)收”的項(xiàng)目審批機(jī)制，由區(qū)級(jí)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收等程序，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合審查納管房源。截至2022年8月，已累計(jì)開(kāi)工建設(shè)4.24萬(wàn)套（間），竣工交付2.78萬(wàn)套（間），先后為5萬(wàn)余名外來(lái)務(wù)工人員提供了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的租賃住房，為杭州發(fā)展保障性租賃住房探索了切實(shí)可行的思路。2021年，藍(lán)領(lǐng)公寓建設(shè)得到央視《新聞聯(lián)播》點(diǎn)贊，并得到住建部充分肯定，認(rèn)為藍(lán)領(lǐng)公寓就是目前力推的保障性租賃住房典型項(xiàng)目。

2.推出人才專(zhuān)項(xiàng)租賃住房，幫助無(wú)房人才在杭安居。杭州提出2018—2021年在全市籌建人才專(zhuān)項(xiàng)租賃住房5萬(wàn)套的建設(shè)目標(biāo)，并將市區(qū)年度出讓商品住宅用地總量的5%確定為人才專(zhuān)項(xiàng)租賃住房供地指標(biāo)，建設(shè)只租不售的住宅房源，用于解決人才過(guò)渡性住房問(wèn)題。人才專(zhuān)項(xiàng)租賃住房以中小戶(hù)型單身公寓為主，建筑面積70平方米以下住房套數(shù)占項(xiàng)目總套數(shù)比例一般不低于80%；租金按不高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房評(píng)估租金的70%執(zhí)行。2021年9月，浙江省首個(gè)人才引進(jìn)租賃住房項(xiàng)目寧巢·明石公寓項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)。截至2022年8月，全市已落實(shí)人才專(zhuān)項(xiàng)租賃住房項(xiàng)目60個(gè)，可建房源5萬(wàn)套，其中已掛牌出讓項(xiàng)目54個(gè)，可建房源4.4萬(wàn)套，為杭州新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、各類(lèi)人才提供了簡(jiǎn)約宜居的租賃住房。

（三）搭建三項(xiàng)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)任務(wù)落地

2022年以來(lái)，杭州相繼建立市、區(qū)兩級(jí)保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加快工作進(jìn)度，明確由市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障性租賃住房政策制定、任務(wù)下達(dá)、監(jiān)督考核等工作，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭開(kāi)展保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等具體工作，并建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在任務(wù)管理、項(xiàng)目認(rèn)定、運(yùn)營(yíng)管理上進(jìn)行了新的嘗試。

1.搭建任務(wù)管理機(jī)制。市領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞“十四五”期間力爭(zhēng)建設(shè)籌集保障性租賃住房33萬(wàn)套（間）的目標(biāo)任務(wù)，綜合全市各區(qū)人口流入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、存量土地和房屋等情況，確定到2022年底實(shí)現(xiàn)累計(jì)籌集房源14萬(wàn)套（間）的目標(biāo)任務(wù)，占“十四五”期間總目標(biāo)任務(wù)的42.4%，并將保障性租賃住房工作分季度節(jié)點(diǎn)納入省2022年民生實(shí)事項(xiàng)目，力爭(zhēng)早謀劃、快推進(jìn)、穩(wěn)發(fā)展。

2.搭建項(xiàng)目認(rèn)定機(jī)制。制定出臺(tái)《杭州市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，進(jìn)一步明確保障性租賃住房項(xiàng)目“新建、改建、轉(zhuǎn)化”三類(lèi)申報(bào)機(jī)制，建立“企業(yè)申報(bào)、區(qū)級(jí)認(rèn)定、市級(jí)備案”三級(jí)管理流程，細(xì)化房源備案、項(xiàng)目退出等內(nèi)容。2022年1月，經(jīng)全市統(tǒng)一部署，率先對(duì)首批48個(gè)人才專(zhuān)項(xiàng)租賃住房項(xiàng)目開(kāi)展集中認(rèn)定工作，涉及房源5.9萬(wàn)套（間），涉及保障性租賃住房建筑面積243.6萬(wàn)平方米，為后續(xù)全面推開(kāi)項(xiàng)目認(rèn)定奠定了良好基礎(chǔ)。截至2022年8月，全市已認(rèn)定項(xiàng)目92個(gè)、房源8.33萬(wàn)套（間）。

3.搭建運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。制定出臺(tái)《杭州市保障性租賃住房租賃管理辦法（試行）》，進(jìn)一步明確租賃主體、租賃房源、房屋備案、租賃價(jià)格、項(xiàng)目監(jiān)督等保障性租賃住房運(yùn)營(yíng)管理要求，同時(shí)依托市住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)集“計(jì)劃管理、項(xiàng)目認(rèn)定、運(yùn)營(yíng)管理”等管理功能于一體的保障性租賃住房管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)保障性租賃住房籌集運(yùn)營(yíng)工作全流程監(jiān)管。

四、目前發(fā)展主要存在的問(wèn)題

（一）土地支持政策落地難

雖然土地政策是此次保障性租賃住房政策中最為核心的環(huán)節(jié)，但在政策實(shí)施過(guò)程中，還存在著一些難點(diǎn)問(wèn)題。比如：利用集體經(jīng)營(yíng)性用地建設(shè)保障性租賃住房，既要考慮維護(hù)村集體利益來(lái)調(diào)動(dòng)其積極性，又要防止其逐利而“以租代售”；利用企事業(yè)單位閑置用地建設(shè)保障性租賃住房需要改變土地用途，會(huì)引發(fā)一系列教育、醫(yī)療等配套問(wèn)題；利用“工改租”“商改租”建設(shè)保障性租賃住房，既要確保改建可以順利實(shí)施，又要保障改建后房屋安全；利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)保障性租賃住房，既要考慮政府統(tǒng)一建設(shè)和鼓勵(lì)企業(yè)參與，還要防止企業(yè)利用工業(yè)用地搞房產(chǎn)租賃等問(wèn)題。

（二）市場(chǎng)主體參與積極性不強(qiáng)

一方面，保障性租賃住房的承租群體支付能力有限，與保障性租賃住房企業(yè)投入大、收益低之間存在矛盾關(guān)系。從出租方來(lái)看，租賃企業(yè)實(shí)現(xiàn)贏(yíng)利一般需要6-8年，個(gè)人商品房出租的租金回報(bào)率在1.1%-1.4%之間；從承租方來(lái)看，租金支出占收入比重普遍不高于30%。出租方與承租方的矛盾需要進(jìn)一步破題。另一方面，當(dāng)前長(zhǎng)租公寓租金回報(bào)率較低，一旦納入保障性租賃住房后，企業(yè)租金需按低于市場(chǎng)評(píng)估租金執(zhí)行，將進(jìn)一步壓縮運(yùn)營(yíng)主體的利潤(rùn)空間，且目前國(guó)家層面尚未明確保障性租賃住房專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支持政策，稅收減免對(duì)企業(yè)支持力度不足，投資建設(shè)保障性租賃住房回報(bào)周期長(zhǎng)、收益率不高，導(dǎo)致企業(yè)積極性不強(qiáng)。

（三）部分城區(qū)存在結(jié)構(gòu)性供給不平衡

因全市各區(qū)人口分層、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理位置不同，不同城區(qū)存在租賃住房“供大于求”或“供不應(yīng)求”的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。如：中心城區(qū)人口集聚、配套設(shè)施齊全，使得中心城區(qū)租房需求大，但中心城區(qū)可利用的存量土地和存量房屋少；開(kāi)發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)有較大空間發(fā)展保障性租賃住房，但因距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)等部分配套不完善，新市民、青年人往往更愿意在中心城區(qū)租房，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)的租賃住房得不到充分利用。

五、保障性租賃住房發(fā)展方向

經(jīng)過(guò)前期的探索和近半年的發(fā)展，目前杭州已初步搭建了發(fā)展保障性租賃住房的工作體系。為充分調(diào)動(dòng)存量資源，用足用好國(guó)家政策，進(jìn)一步深化全市住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，持續(xù)提升住房保障水平，積極構(gòu)建“高端有市場(chǎng)、中端有支撐、低端有保障”的住房供應(yīng)格局，對(duì)杭州市發(fā)展保障性租賃住房提出如下建議：

一是充分認(rèn)識(shí)發(fā)展的重要意義。新市民是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的建設(shè)力量，青年人是城市發(fā)展的未來(lái)，解決好新市民、青年人住房問(wèn)題，不僅是提高杭州經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要，也是高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。我們需加快籌建保障性租賃住房，盡快形成“浙里安居”的標(biāo)志性成果，努力為高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供杭州樣本。

二是加大籌建力度，充分挖掘供給潛力。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、租賃需求等實(shí)際情況，積極探索拓寬籌建渠道，支持利用村集體土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、企事業(yè)單位閑置土地及非居住存量房屋新建、改建一批保障性租賃住房，進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)企的主力軍帶頭作用，支持規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)參與保障性租賃住房運(yùn)營(yíng)建設(shè)，鼓勵(lì)供需矛盾突出、職住不平衡的產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照優(yōu)化布局、合理配套的原則，建設(shè)一批集居住、配套于一體的鄰里中心。

三是加快出臺(tái)保障性租賃住房“1+X”配套政策。聚焦新市民、青年人的租賃需求堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)制度，完善保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定、租金評(píng)估、租賃管理等具體操作辦法及工作流程。進(jìn)一步加深保障性租賃住房在土地、稅費(fèi)、水電氣、金融等方面的實(shí)施細(xì)則，加快推進(jìn)保障性租賃住房項(xiàng)目順利落地。同時(shí)，充分利用好國(guó)務(wù)院激勵(lì)城市的專(zhuān)項(xiàng)資金、中央及省保障性安居工程等發(fā)展保障性租賃住房專(zhuān)項(xiàng)資金，為推進(jìn)項(xiàng)目籌措、租賃管理等工作提供政策支持。

四是加快推進(jìn)保障性租賃住房信息化建設(shè)。依托杭州市住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)集“計(jì)劃管理、項(xiàng)目認(rèn)定、運(yùn)營(yíng)管理、公共服務(wù)”等功能于一體的保障性租賃住房管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)保障性租賃住房企業(yè)申請(qǐng)、項(xiàng)目認(rèn)定在線(xiàn)辦理，房源管理、出租管理、資金管理等全流程在線(xiàn)監(jiān)管和租賃備案，流動(dòng)人口登記等公共服務(wù)一站式在線(xiàn)服務(wù)。同時(shí)，探索建立住建、規(guī)資、稅務(wù)、發(fā)改等相關(guān)職能部門(mén)關(guān)于保障性租賃住房項(xiàng)目審批信息內(nèi)容互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)保障性租賃住房聯(lián)合審批、準(zhǔn)入退出、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面的綜合監(jiān)管。