農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易助推鄉(xiāng)村振興：理論詮釋、現(xiàn)實意蘊與改革進(jìn)路

◎何瓊 祝靜 （北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100192）

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的核心理念是針對農(nóng)村集體性資產(chǎn)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，激活農(nóng)村“人”“地”“錢”，盤活農(nóng)村資源，助推鄉(xiāng)村振興，本質(zhì)上符合鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展之路的要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易不斷發(fā)展完善，加快了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為我國農(nóng)村改革的重點任務(wù)。新時代全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要抓重點補(bǔ)短板，對農(nóng)村發(fā)展過程中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系環(huán)節(jié)進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在發(fā)展中的不足，以建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場為重點深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、盤活鄉(xiāng)村振興整個大局。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的理論詮釋

1.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的研究綜述

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易對于完善政府為農(nóng)服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要作用。[1]農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易具有廣闊的發(fā)展前景，但是目前我國還處于探索和培育階段，張魯以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的業(yè)務(wù)實踐為研究對象，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的組織架構(gòu)設(shè)計和運轉(zhuǎn)效率有待進(jìn)一步優(yōu)化和提升，存在市場和政府配套機(jī)制建設(shè)不健全，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資效率低等情況的制約。[2]馮興元認(rèn)為當(dāng)前我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)尚處于起步階段，突出表現(xiàn)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺在農(nóng)村的覆蓋面嚴(yán)重不足和可參與交易種類少，對推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易形成制約。[3]

雖然我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在理論研究和實踐探索方面尚處于起步階段，但農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在盤活農(nóng)村資源和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用得到了理論界的廣泛認(rèn)可，在如何完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的做法方面也具有一些值得借鑒的研究成果。李明華以土地制度改革為研究對象，發(fā)現(xiàn)深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革重點在于通過農(nóng)村土地交易平臺建立打破城鄉(xiāng)分割的市場體系。[4]左力等對產(chǎn)權(quán)交易案例進(jìn)行研究，認(rèn)為通過形成新型經(jīng)營主體、提高農(nóng)產(chǎn)品收益能夠激勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收和盤活農(nóng)村要素市場。[5]總的來說，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺能夠優(yōu)化農(nóng)村資源配置，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，對于助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要作用。[6]

2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效載體

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的現(xiàn)實需求逐漸明顯。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易能夠助推鄉(xiāng)村實現(xiàn)“五位一體”的振興。第一，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易以集體產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)項目作為推介對象，通過市場機(jī)制進(jìn)行運作，能夠形成促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量提升的倒逼機(jī)制，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的利用效率，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。第二，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易涉及資產(chǎn)評估、抵押融資等綜合功能，需要引導(dǎo)各類人才投身到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)會促進(jìn)鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理等體系建立健全，實現(xiàn)懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、懂市場的人才回流，有助于鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量人才儲備。第三，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程涉及農(nóng)村金融、資產(chǎn)評估、法律制度等專業(yè)知識，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易會促進(jìn)作為交易主體的農(nóng)民學(xué)習(xí)相關(guān)的科學(xué)文化知識，激活鄉(xiāng)村文化資源，提振鄉(xiāng)村精神。第四，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可以將農(nóng)村的“死”資源變成“活”資本，讓農(nóng)民自由配置資源和資產(chǎn)，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易價格，本質(zhì)上符合農(nóng)村綠色集約發(fā)展模式。此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易便于加快推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步改善農(nóng)村整體環(huán)境。第五，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，尊重農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，有維護(hù)農(nóng)民集體的合法權(quán)益和基層組織的權(quán)威。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，農(nóng)村集體資產(chǎn)由村民代表大會同意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門審核批準(zhǔn)，有利于加快農(nóng)村民主化進(jìn)程。

3.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易能實現(xiàn)“多贏”

完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易能夠?qū)崿F(xiàn)村集體、村干部、農(nóng)戶等多方主體的共贏，有效調(diào)節(jié)政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中的重要作用。第一，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易能夠促使農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)資產(chǎn)，將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民手中的股權(quán)，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。第二，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易能夠提高村干部威信和村民對村干部的信任度。村集體搭建平臺促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場公開交易，農(nóng)村集體資產(chǎn)由村民代表大會同意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門審核批準(zhǔn)，保證交易過程的公開性、透明性與規(guī)范性，讓農(nóng)戶對交易過程看得明白，提高百姓對村干部的信任度。第三，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可有效維護(hù)農(nóng)戶的財產(chǎn)權(quán)利。村集體把對競價人收取的價值列入保證金，充分保障市場公開交易的合法性合規(guī)性，幫助農(nóng)戶得到多種延伸服務(wù)，在最大程度上保障農(nóng)戶的財產(chǎn)權(quán)利。第四，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可有效調(diào)節(jié)政府與市場的關(guān)系，使市場配置資源功能得到充分發(fā)揮。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，能夠有效制止惡性競爭，將交易風(fēng)險降到最低，在發(fā)生糾紛時可以為政府減輕負(fù)擔(dān)。

二、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的現(xiàn)實意蘊

1.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易具有政策支持

2011年11月我國召開首屆農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易研討會，提出深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村要素市場發(fā)展，要求建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。黨的十八大以來，我國高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，從交易主體、流程、運行機(jī)制等方面不斷出臺政策文件，開辟政策通道。2013年《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，在農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，同時推動交易公開、公正、規(guī)范運行。2015年《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為為重點，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平穩(wěn)運作。2016年《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易，鼓勵地方建立與實際需求相一致的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。2020年《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革相關(guān)重點工作的通知》中，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，力爭使改革覆蓋到所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）。2022年《關(guān)于做好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)試點。與此同時，各個省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷出臺指導(dǎo)性意見，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供了政策保障。通過對上述政策的研究，可以發(fā)現(xiàn)從中央到地方不斷規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)方案，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。我國關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易具有明確的支持政策，使得資本和人才的下鄉(xiāng)渠道不斷暢通，彌補(bǔ)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度方面的短板，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化，有力助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實現(xiàn)。

2.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的實踐探索

整體而言，我國各地不斷抓住農(nóng)村改革重點任務(wù)，探索適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式。一是“武漢模式”，突破了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)融資的限制。武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所以改革為抓手，抓住國家級改革試驗區(qū)的政策紅利，對農(nóng)村土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)及承包權(quán)實行“三權(quán)分立”，極大促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。二是“溫州模式”，解放思想，拓展交易品種。溫州首創(chuàng)了將房屋所有權(quán)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的先例，并以縣區(qū)為單位擴(kuò)大農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍，突破了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易種類的限制。作為我國農(nóng)村改革先行試點，溫州推進(jìn)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的實踐探索為各地集體建設(shè)用地進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場積累了寶貴經(jīng)驗和實踐基礎(chǔ)。[7]

此外，江蘇省東?？h的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程將前置審批權(quán)限由行政主管單位下放至縣級農(nóng)交所，對于活躍農(nóng)村市場、促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間流動配置具有重要作用。[8]浙江紹興運用鄉(xiāng)村振興十大模式之一的要素激活模式，讓閑置房成為激發(fā)鄉(xiāng)村活力的新支點，在全域范圍內(nèi)開展激活閑置農(nóng)房，促使農(nóng)房使用權(quán)“流”起來，資源“活”起來，促進(jìn)了農(nóng)戶增收致富。研究對象選取了國內(nèi)起步較早或較為典型的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實踐探索，除上述地區(qū)之外，目前我國各地區(qū)不斷深化改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，建立并完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。

3.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的先進(jìn)經(jīng)驗

雖然整體上我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易還處在探索試點階段，但對我國經(jīng)驗較為成熟的實踐探索進(jìn)行總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)一些值得借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗，作為國內(nèi)其他地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的“他山之石”。第一，完善的政策法規(guī)體系是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的基礎(chǔ)。對國內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易較為成熟的地區(qū)進(jìn)行研究，可以發(fā)現(xiàn)政策支持對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)具有重要作用，對于保障交易主體合法權(quán)益、規(guī)范交易流程具有重要作用。第二，加強(qiáng)宣傳推介能夠調(diào)動農(nóng)戶等主體的積極性。比如浙江紹興定期開展“規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易”等宣講活動，并舉辦相關(guān)培訓(xùn)班，對農(nóng)經(jīng)站人員、村“兩委”干部進(jìn)行定期培訓(xùn)，積極營造“產(chǎn)權(quán)交易”的氛圍，調(diào)動了農(nóng)戶等主體的積極性。第三，完善的運行體制和管理制度有助于促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的開展。比如走在全國前列的成都采用現(xiàn)代企業(yè)制度建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在全域范圍內(nèi)組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，形成完善了“三級聯(lián)動”的運行體制。第四，規(guī)范的交易秩序能夠促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有章可循。比如福建省不斷對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程進(jìn)行規(guī)范，出臺《農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易實施細(xì)則》等，對當(dāng)?shù)氐牧謾?quán)、森林資產(chǎn)等進(jìn)行界定和規(guī)范，保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實現(xiàn)有章可循。

三、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的改革進(jìn)路

1.健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政策支持

一是地方政府要進(jìn)一步完善政策配套，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心做大做強(qiáng)提供保障。在堅持依法、自愿、公正的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種的豐富性，加強(qiáng)信息資源互通有無，從政府層面帶頭推進(jìn)政務(wù)信息資源整合，統(tǒng)籌兼顧信息共享的可行性，更新及時，建立統(tǒng)一的信息共享平臺。二是建立完善規(guī)范化運行機(jī)制。通過調(diào)整相關(guān)法律、法規(guī)和政策，建立“統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的運行模式，村民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門要對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行審核批準(zhǔn)，監(jiān)督交易流程是否合法合規(guī)，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實現(xiàn)陽光操作。

2.強(qiáng)化平臺建設(shè)，拓寬業(yè)務(wù)范圍

一方面，各地應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)導(dǎo)小組，重點圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)搭建交易平臺，通過配備專業(yè)人才和硬件設(shè)施建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。以國內(nèi)較為成熟的地區(qū)為樣板，借鑒其先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗，在建立交易平臺的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)發(fā)力點，以現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范對平臺建設(shè)進(jìn)行規(guī)范化管理，強(qiáng)化激勵機(jī)制。另一方面，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可交易項目進(jìn)行梳理，拓展產(chǎn)權(quán)交易種類范圍，確保具有資質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)項目及時進(jìn)入平臺進(jìn)行交易。在交易項目上解放思想，業(yè)務(wù)經(jīng)營方面開拓創(chuàng)新，圍繞主營業(yè)務(wù)深耕細(xì)作，擴(kuò)大市場覆蓋面。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，幫助更多市場主體進(jìn)入平臺完成交易，組織開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易現(xiàn)場會，指導(dǎo)及時進(jìn)場交易，使達(dá)到交易條件的項目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，倒逼農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量的提升，極大提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的利用效率。

3.發(fā)揮市場機(jī)構(gòu)作用，完善金融服務(wù)體系

一方面，充分利用評估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險、基金等市場機(jī)構(gòu)作用。引進(jìn)具有良好信譽和資質(zhì)的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實際情況對交易項目進(jìn)行專業(yè)評估，增強(qiáng)價值評估的科學(xué)性和專業(yè)性，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的順利開展。另一方面，配套金融服務(wù)體系。結(jié)合交易項目推出新產(chǎn)品和新服務(wù)，為各類主體尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等提供專業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所和保險機(jī)構(gòu)的配合，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款保險的覆蓋面。吸收金融資本與社會資本的大量參與，增加農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場參與主體，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的市場價值發(fā)掘和資本增值。

4.引進(jìn)專業(yè)人才，提高農(nóng)戶參與度

一方面，引導(dǎo)專業(yè)人才投身到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，加大對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、懂市場、懂農(nóng)業(yè)的專業(yè)人才，通過人才引進(jìn)，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。建立健全人才引進(jìn)管理體系，引進(jìn)培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)人等專業(yè)人才，引導(dǎo)各類人才投入到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易事業(yè)中。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程涉及農(nóng)村金融、資產(chǎn)評估、法律等專業(yè)知識，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易會倒逼參與交易的農(nóng)民學(xué)習(xí)相關(guān)的科學(xué)文化知識，提高科學(xué)文化水平。要提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的覆蓋面，加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易惠農(nóng)利農(nóng)的宣傳力度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易功能配套設(shè)施，在政策、項目、資金等方面加大支持力度，進(jìn)一步整合資源，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易為抓手，加強(qiáng)對農(nóng)民的金融、法律等知識的普及宣傳，促進(jìn)農(nóng)民按制度參與到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中，依法解決侵害農(nóng)村集體和農(nóng)民利益的問題，不斷激發(fā)村集體和農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)交易熱情。