檔案工作整體智治框架構(gòu)建與路徑選擇＊
——基于“浙江樣板”的思考

聶云霞 溫蓉玉 林水蘭

（1.南昌大學(xué)人文學(xué)院，江西南昌，330031；2.中國人民大學(xué)檔案事業(yè)發(fā)展研究中心，北京，100872）

在新一輪科技革命推動(dòng)下，數(shù)字技術(shù)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的創(chuàng)造力和影響力。面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，浙江省率先將數(shù)字化改革作為新階段全面深化改革的“總抓手”，積極推進(jìn)各領(lǐng)域的數(shù)字化改革。數(shù)字化改革背景下，數(shù)字能力成為檔案機(jī)構(gòu)和檔案人必備的關(guān)鍵本領(lǐng)，整體智治已成為構(gòu)建檔案治理現(xiàn)代化體系的關(guān)鍵支撐。［1］浙江省檔案部門先后舉辦了全省檔案工作數(shù)字化改革培訓(xùn)部署會(huì)、“數(shù)字化改革與檔案工作整體智治”專題研討會(huì)等，探討檔案工作整體智治中的前沿問題，助力檔案工作全面融入和服務(wù)數(shù)字化改革。在檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，開展檔案工作整體智治的理論研究是現(xiàn)實(shí)所需、題中之義，對(duì)于整體性推進(jìn)檔案數(shù)字化改革、提升檔案治理效能具有積極意義。

當(dāng)前，圍繞檔案工作整體智治這一主題已有部分研究成果。在理論層面，莫?jiǎng)Ρ氲冉Y(jié)合“整體智治”的發(fā)展要求和發(fā)展理念，探索區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心整體智治的策略與路徑；［2］譚必勇等引入“整體智治”理念，在全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的政策背景下探討檔案數(shù)據(jù)中心的功能架構(gòu)與推進(jìn)策略。［3］實(shí)踐層面，檔案工作整體智治是浙江省推進(jìn)數(shù)字化改革的重要內(nèi)容。浙江省內(nèi)各市/區(qū)域檔案館，如杭州市檔案館、寧波市檔案館、舟山普陀區(qū)檔案館統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，秉持?jǐn)?shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，聚焦檔案整體智治，推進(jìn)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、先行區(qū)建設(shè)。綜上所述，理論界和實(shí)踐部門都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到檔案工作整體智治的重要性，且都已有一些成果或?qū)嵺`探索。但無論是研究成果的數(shù)量、深度、系統(tǒng)性，還是實(shí)際效用與覆蓋面，仍需進(jìn)一步研究?；诖?，本文在借鑒浙江省檔案數(shù)字化改革“2N2”應(yīng)用框架的基礎(chǔ)上，從宏觀視角出發(fā)探討檔案工作整體智治的框架構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)路徑，以期為推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化提供管窺之見。

1 檔案工作整體智治的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

1.1 檔案工作整體智治的內(nèi)涵

作為新興技術(shù)與制度耦合的新型治理模式，整體智治從根本上說是先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用及其帶來的制度體系調(diào)適和變革的過程［4］，是“整體治理”和“智慧治理”的有機(jī)結(jié)合。“整體治理”突出不同治理主體通過協(xié)同、整合、聯(lián)動(dòng)等機(jī)制實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門的協(xié)同治理；“智慧治理”強(qiáng)調(diào)發(fā)揮數(shù)據(jù)在治理體系中的重要作用，更好地運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加快形成新型治理形態(tài)，推動(dòng)決策更加科學(xué)、治理更加精準(zhǔn)、服務(wù)更加高效。針對(duì)檔案工作整體智治這一新概念，趙曉等認(rèn)為“智治”是檔案治理效能提升的技術(shù)保障；［5］譚必勇等指出檔案工作走向整體智治，具體表現(xiàn)為整體化和智慧化兩大趨勢(shì)。［6］綜上，筆者認(rèn)為檔案工作整體智治即“整體智治”理念在檔案領(lǐng)域的延伸，是數(shù)字化改革背景下產(chǎn)生的全新治理模式?？梢詫n案工作整體智治理解為：檔案部門、社會(huì)組織、民眾個(gè)人等多個(gè)主體協(xié)同合作，圍繞檔案工作現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用系統(tǒng)化觀念和數(shù)字化技術(shù)探索檔案工作體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具的重塑和優(yōu)化，進(jìn)而構(gòu)建橫向互動(dòng)、縱向貫通、數(shù)據(jù)共享、高效協(xié)同檔案治理體系的過程。

1.2 檔案工作整體智治的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

在檔案數(shù)字化改革的關(guān)鍵時(shí)期，檔案治理實(shí)踐面臨著治理對(duì)象分散異構(gòu)、治理場(chǎng)景動(dòng)態(tài)復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)困境。實(shí)現(xiàn)整體智治方能破解治理困境，更好推進(jìn)檔案治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

（1）治理對(duì)象：分散異構(gòu)

在數(shù)字化浪潮和技術(shù)環(huán)境變遷下，檔案生成形態(tài)正走向“數(shù)據(jù)態(tài)”，檔案數(shù)據(jù)大量生產(chǎn)和積累，逐漸成為檔案管理的新對(duì)象。檔案數(shù)據(jù)來源廣泛、類型多樣、顆粒細(xì)化且價(jià)值豐裕，通過計(jì)算機(jī)對(duì)其進(jìn)行分析、關(guān)聯(lián)和可視化，能夠激活檔案數(shù)據(jù)價(jià)值，賦予檔案數(shù)據(jù)智慧。但檔案數(shù)據(jù)的廣源性也意味著檔案數(shù)據(jù)資源分散保管，這對(duì)檔案管理覆蓋范圍的擴(kuò)展和多元主體的互動(dòng)提出了要求。［7］同時(shí)由于軟硬件系統(tǒng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，部門與行業(yè)間形成了“數(shù)據(jù)鴻溝”“數(shù)據(jù)孤島”，如何將分散異構(gòu)的檔案數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)集成統(tǒng)一管理是當(dāng)前檔案工作面臨的難題之一。另外，檔案治理對(duì)象繁雜與檔案治理能力不足之間的矛盾凸顯。檔案數(shù)據(jù)價(jià)值的展現(xiàn)和增值需要借助大數(shù)據(jù)處理技術(shù)進(jìn)行挖掘和提煉，面對(duì)離散且龐雜的檔案數(shù)據(jù)，檔案部門尚未能充分利用現(xiàn)代算法技術(shù)促進(jìn)數(shù)據(jù)的信息關(guān)聯(lián)與知識(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)掘檔案數(shù)據(jù)的價(jià)值潛能。

（2）治理環(huán)境：動(dòng)態(tài)復(fù)雜

數(shù)字時(shí)代深刻改變了檔案治理的理念和方式，也助推著檔案治理模式的革新。一方面，數(shù)字科技變革催生出了新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新模式，云會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)辦理、協(xié)同共享等新興生活方式和工作場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)，并有力地推動(dòng)檔案治理場(chǎng)域從現(xiàn)實(shí)世界、實(shí)地、近端擴(kuò)展至虛擬世界、云上、遠(yuǎn)端。［8］面對(duì)治理場(chǎng)景的變動(dòng)，檔案治理理念與能力也需與時(shí)偕行、因勢(shì)而進(jìn)，運(yùn)用新治理理念和技術(shù)工具提升治理效能成為檔案部門不可回避的課題。另一方面，傳統(tǒng)的科層制管理模式通過設(shè)立橫向職能部門和縱向行政層級(jí)形成統(tǒng)一的垂直指揮系統(tǒng)。這種管理模式容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島、條塊隔閡等狀況的出現(xiàn)，單個(gè)檔案部門因部門權(quán)力限制，對(duì)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的問題難以進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，較難應(yīng)對(duì)檔案工作中跨界問題的治理。

（3）治理方向：數(shù)字治理

在加速推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和建設(shè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型社會(huì)的背景下，數(shù)字治理成為檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。宏觀層面，《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將“檔案治理效能得到新提升”列為新時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)之一，明確指出“建立檔案數(shù)字治理新模式，推動(dòng)檔案工作融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)全流程，提升檔案治理網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化水平”。［9］新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政務(wù)服務(wù)線上線下一體化的快速發(fā)展，檔案工作環(huán)境、對(duì)象、內(nèi)容的巨大變化，更是迫切要求創(chuàng)新檔案工作理念、方法、模式。［10］在微觀層面，社會(huì)公眾日益豐富多元的公共文化和信息服務(wù)需求對(duì)檔案工作提出了新要求。檔案用戶利用需求呈現(xiàn)出多樣化、網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)，其對(duì)檔案服務(wù)質(zhì)量的要求也日趨提升，需要檔案部門以用戶需求為導(dǎo)向，運(yùn)用新技術(shù)分析檔案利用數(shù)據(jù)，提供精準(zhǔn)、便捷、高效的檔案信息服務(wù)。而檔案工作整體智治這一新型的治理模式，有效回應(yīng)了社會(huì)所需，順應(yīng)了數(shù)字治理的時(shí)代趨勢(shì)。

2 檔案工作整體智治的框架構(gòu)建

檔案工作整體智治能夠提升檔案工作共建共治共享水平，是數(shù)字時(shí)代檔案工作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新探索。目前我國檔案工作整體智治實(shí)踐已取得一定進(jìn)展，其中浙江省持續(xù)推進(jìn)檔案工作數(shù)字化改革，檔案工作整體智治成效明顯。

2.1 浙江省檔案工作整體智治——“2N2”體系框架

數(shù)字化改革是新發(fā)展階段浙江省全面實(shí)施數(shù)字中國戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字浙江的具體行動(dòng)。浙江省檔案部門認(rèn)識(shí)到檔案工作在全省數(shù)字化改革中的基礎(chǔ)性作用，積極開展檔案工作整體智治的實(shí)踐探索。按照《浙江省檔案工作數(shù)字化改革方案》的思路和規(guī)劃，檔案部門構(gòu)建了檔案工作數(shù)字化改革“2N2”應(yīng)用框架體系（如圖1所示）。其中第一個(gè)“2”指從治理和服務(wù)兩端發(fā)力，構(gòu)建全省檔案工作智能監(jiān)管應(yīng)用和省檔案數(shù)據(jù)共享中心兩大綜合應(yīng)用；“N”即堅(jiān)持分級(jí)屬地管理與一體集成應(yīng)用相結(jié)合，協(xié)同建設(shè)若干個(gè)市域、縣域數(shù)字檔案管理服務(wù)一體化平臺(tái)；第二個(gè)“2”表示以智能一體化理念打造以數(shù)字檔案館為依托的檔案長久保存庫和以數(shù)字檔案室為依托的部門檔案數(shù)據(jù)倉［11］，以此形成上下貫通、高效協(xié)同的檔案工作體系。

圖1 浙江省檔案工作數(shù)字化改革“2N2”應(yīng)用框架

2020年以來，浙江省提出并持續(xù)推進(jìn)檔案行政智能監(jiān)管、檔案資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型、區(qū)域數(shù)字檔案共享利用和數(shù)字檔案系統(tǒng)提升四項(xiàng)示范工程。到2022年，浙江省已建成運(yùn)行檔案工作智能監(jiān)管應(yīng)用和檔案數(shù)據(jù)共享中心；全省政務(wù)數(shù)據(jù)歸檔交換平臺(tái)接入各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)221個(gè)，累計(jì)電子歸檔達(dá)1億件；65個(gè)地區(qū)啟動(dòng)區(qū)域數(shù)字檔案管理服務(wù)一體化平臺(tái)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)90%以上檔案工作核心業(yè)務(wù)全流程數(shù)字化運(yùn)行。［12］浙江省檔案工作的數(shù)字化改革，帶來了檔案工作整體智治的實(shí)操范本，也為全國檔案工作高質(zhì)量發(fā)展提供了“浙江樣板”。

2.2 檔案工作整體智治的框架構(gòu)建——以“浙江樣板”為參照

鑒于浙江省檔案工作整體智治取得的鮮明成效，在借鑒其“2N2”體系框架基礎(chǔ)上，筆者嘗試性設(shè)計(jì)了全局性檔案工作整體智治框架，涵蓋智治主體、智治保障、智治系統(tǒng)集成和應(yīng)用場(chǎng)景（如圖2所示），旨在增強(qiáng)和拓展“浙江樣板”在全國范圍內(nèi)施行的普適性、可復(fù)制性。該框架在多重保障支撐下，發(fā)揮多元主體整體協(xié)力，依托集成系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)資源的收集、存儲(chǔ)、處理和利用全流程管理，分別面向檔案工作人員和公眾組建治理和服務(wù)場(chǎng)景功能，全面提升檔案工作的治理核心力和服務(wù)影響力，推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化和檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）智治主體

在檔案工作整體智治框架中，智治主體主要包括檔案主管部門、國家綜合檔案館和社會(huì)力量三方面。首先，檔案主管部門通過推進(jìn)相關(guān)法規(guī)建設(shè)、制度設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制定以促進(jìn)和規(guī)范檔案工作整體智治的發(fā)展。檔案主管部門與其他業(yè)務(wù)部門通過系統(tǒng)的對(duì)接完成數(shù)據(jù)資源的收集和整合［13］，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門電子文件和電子檔案的接收、歸檔、移交、利用全流程管控。其次，國家綜合檔案館主管區(qū)域內(nèi)檔案數(shù)字資源接收、保管、利用等工作，也負(fù)責(zé)建設(shè)與之相關(guān)的支撐平臺(tái)，如數(shù)字檔案館系統(tǒng)、區(qū)域數(shù)字檔案管理服務(wù)一體化平臺(tái)。另外，企業(yè)等社會(huì)力量也是檔案工作整體智治不可忽視的構(gòu)建主體之一，其具有較強(qiáng)的社會(huì)資本、信息資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以通過加強(qiáng)資本輸入、資源嵌入和技術(shù)導(dǎo)入助力檔案工作整體智治建設(shè)。其中，公眾也是檔案工作整體智治中的重要參與者，其通過網(wǎng)絡(luò)參與向檔案主管部門反映訴求，直接或間接參與檔案事務(wù)，為檔案工作整體治理帶來了活力。

圖2 檔案工作整體智治框架

（2）智治保障

檔案工作整體智治的落地見效需從技術(shù)、制度、安全三個(gè)層面提供綜合保障。檔案工作整體智治框架中的技術(shù)保障主要包括云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等。如區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用能夠保證數(shù)字檔案的真實(shí)可靠，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案全生命周期內(nèi)的安全管理和可信溯源。［14］在檔案工作整體智治中融合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)能夠塑造高效協(xié)同、智能感知的治理形態(tài)，提升檔案治理效能。制度保障由檔案政策法規(guī)、工作規(guī)章、管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)范等構(gòu)成。當(dāng)前我國圍繞數(shù)字中國、智慧社會(huì)等戰(zhàn)略出臺(tái)的一系列政策及檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等為檔案工作整體智治提供了政策導(dǎo)向，檔案數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)、電子文件單套制歸檔等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定則規(guī)范了檔案具體業(yè)務(wù)的開展。同時(shí)，在推進(jìn)檔案工作整體智治過程中，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、風(fēng)險(xiǎn)防控等被納入安全保障體系中，可有效利用加密技術(shù)、信息認(rèn)證技術(shù)、系統(tǒng)安全技術(shù)等保證檔案數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的安全。

（3）智治系統(tǒng)集成

智治系統(tǒng)集成是檔案工作整體智治框架的核心部分，能夠?qū)崿F(xiàn)檔案資源的長期安全保存、檔案數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通及檔案工作的有效監(jiān)管。

基于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的機(jī)關(guān)數(shù)字檔案系統(tǒng)和檔案長久保存系統(tǒng)的本質(zhì)是檔案保存庫。政務(wù)外網(wǎng)中各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)字資源將歸集到機(jī)關(guān)數(shù)字檔案室系統(tǒng)，其中需進(jìn)館的檔案數(shù)據(jù)連同政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)館數(shù)據(jù)都被近線或離線存儲(chǔ)于檔案長久保存庫，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)電子檔案的長期安全保存，確保電子檔案的憑證價(jià)值。

區(qū)域數(shù)字檔案管理服務(wù)平臺(tái)、檔案數(shù)據(jù)共享中心及檔案工作智能監(jiān)管中心均建設(shè)在政務(wù)外網(wǎng)，可直接利用政務(wù)網(wǎng)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施資源。區(qū)域數(shù)字檔案管理服務(wù)一體化平臺(tái)作為市域、縣域檔案工作數(shù)字化運(yùn)行主平臺(tái)，可以看作是檔案接收庫、管理庫和利用庫在物理層面的結(jié)合體。其通過對(duì)接區(qū)域范圍內(nèi)的數(shù)字檔案館（室），將經(jīng)過開放審核、數(shù)據(jù)脫敏等處理的檔案資源搬遷至政務(wù)外網(wǎng)。區(qū)域數(shù)字檔案管理服務(wù)平臺(tái)不僅在政務(wù)外網(wǎng)向區(qū)域內(nèi)所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提供檔案數(shù)字資源管理和服務(wù)功能，還可以在互聯(lián)網(wǎng)滿足企業(yè)和群眾在權(quán)限范圍內(nèi)的檔案查詢利用需求。檔案數(shù)據(jù)共享中心是對(duì)現(xiàn)有檔案共享利用系統(tǒng)的整合升級(jí)。歸檔交換數(shù)據(jù)經(jīng)由政務(wù)數(shù)據(jù)歸檔交換平臺(tái)與電子文件歸檔和接收平臺(tái)集成到全域檔案數(shù)據(jù)共享中心。同時(shí)，由區(qū)域數(shù)字檔案管理服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)生的查檔、監(jiān)管和評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)也統(tǒng)一在共享中心匯集，再利用數(shù)據(jù)中臺(tái)的數(shù)據(jù)清洗、建模等技術(shù)對(duì)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，提高整體數(shù)據(jù)質(zhì)量。檔案工作智能監(jiān)管中心應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)輔助檔案行政監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)檔案工作指數(shù)化、智能化監(jiān)管。該平臺(tái)自動(dòng)獲取全域歸檔交換統(tǒng)計(jì)、查檔、評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)信息，智能感知檔案工作情況，并利用系統(tǒng)動(dòng)態(tài)感知、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、輔助決策等支撐能力進(jìn)行過程控制，實(shí)時(shí)反饋檔案工作辦理成果。

基于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的檔案信息服務(wù)平臺(tái)聯(lián)通區(qū)域數(shù)字檔案管理服務(wù)一體化平臺(tái)和檔案數(shù)據(jù)共享中心，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)查檔，百館聯(lián)動(dòng)”。作為前端平臺(tái)，檔案信息服務(wù)平臺(tái)借助查檔數(shù)據(jù)等檔案利用信息為用戶提供服務(wù)。與此同時(shí)，利用數(shù)據(jù)也將反饋至政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，以此對(duì)檔案利用情況進(jìn)行分析，提供更加精準(zhǔn)高效的檔案信息服務(wù)。

（4）應(yīng)用場(chǎng)景

應(yīng)用場(chǎng)景是在檔案信息服務(wù)平臺(tái)前端呈現(xiàn)的功能模塊，包含面向檔案工作人員的治理場(chǎng)景和面向群眾企業(yè)的服務(wù)場(chǎng)景。兩者均依托檔案工作智能監(jiān)管中心和檔案數(shù)據(jù)共享中心，打通和匯集全域業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流，通過對(duì)原本繁雜的檔案業(yè)務(wù)事項(xiàng)和檔案服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分類梳理，合并最小顆粒度的相關(guān)事項(xiàng)并形成完整清單，推動(dòng)核心業(yè)務(wù)的歸集和主要服務(wù)的整合。治理場(chǎng)景圍繞檔案歸檔、鑒定、監(jiān)管等工作事項(xiàng)進(jìn)行環(huán)節(jié)整合、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)重塑，以工作流程為中心，應(yīng)用扁平化架構(gòu)，提供統(tǒng)一治理入口。如檔案進(jìn)館“一件事”集成了進(jìn)館計(jì)劃發(fā)布、在線業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進(jìn)館數(shù)據(jù)質(zhì)檢、檔案移交接收等基本事項(xiàng)，這些事項(xiàng)經(jīng)由梳理歸集至一個(gè)鏈條上，形成規(guī)范統(tǒng)一的檔案工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高了業(yè)務(wù)工作效率。服務(wù)場(chǎng)景整體統(tǒng)籌面向企業(yè)和民眾的檔案服務(wù)內(nèi)容，如上線查檔、辦事、出證“一條鏈”等便民惠企智慧應(yīng)用，確保服務(wù)內(nèi)容一目了然，滿足便捷化的服務(wù)需求，切實(shí)提高公眾對(duì)檔案工作的滿意度。

3 檔案工作整體智治的路徑選擇

“浙江樣板”為全國檔案工作整體智治建設(shè)提供了可借鑒的管理模式。為提升全域檔案工作整體智治能力，還需從樹立整體智治思維、多元主體共治、強(qiáng)化數(shù)字賦能、構(gòu)建保障體系及發(fā)揮示范作用五個(gè)維度著力。

3.1 理念先行，牢固樹立整體智治思維

整體智治理念是指導(dǎo)治理主體行為的內(nèi)在準(zhǔn)則，對(duì)實(shí)踐具有引領(lǐng)作用。立足新時(shí)代，檔案部門需要以系統(tǒng)觀念和智治思維整體謀劃推進(jìn)檔案工作智治。一方面，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。檔案工作整體智治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非簡單地將線下檔案工作轉(zhuǎn)向線上，而是需要基于檔案資源、人才、制度等核心要素統(tǒng)籌規(guī)劃，既要關(guān)注檔案工作內(nèi)部各環(huán)節(jié)的銜接，又要處理好檔案部門與外部之間的對(duì)接問題。［15］另一方面，樹立智治思維。智能技術(shù)只是一種工具和手段，只有具備智治思維，智能技術(shù)才能真正實(shí)現(xiàn)賦能?！爸侵巍睆?qiáng)調(diào)將數(shù)字化理念、智能化思維貫穿于檔案工作全流程中。推進(jìn)檔案工作整體智治需學(xué)會(huì)充分利用數(shù)字技術(shù)重塑檔案治理體制機(jī)制，打造智慧化治理空間，提升智能化治理水平。

3.2 多元協(xié)同，合作構(gòu)建現(xiàn)代治理體系

“整體智治”強(qiáng)調(diào)不同治理主體之間的協(xié)同合作，體現(xiàn)出“多元、協(xié)同、共治”的治理理念。檔案工作要走向整體智治，光靠檔案部門的力量難以持續(xù)有效推進(jìn)，需強(qiáng)化多元主體共治。首先，加強(qiáng)檔案主管部門、綜合檔案館與社會(huì)力量等不同治理主體之間的互動(dòng)聯(lián)系，依托現(xiàn)代智能技術(shù)有效整合和協(xié)同檔案治理主體，打造檔案智慧治理共同體。其次，多元檔案治理主體應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過參與合作實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)等要素的協(xié)同，提升檔案治理效能；最后，要通過檔案主管部門引導(dǎo)和建立相應(yīng)的制度體系以平衡不同治理主體的權(quán)利與義務(wù)，避免協(xié)同治理過程中權(quán)利沖突、責(zé)任不清、義務(wù)不匹配等問題，提高檔案治理主體參與的積極性。［16］如浙江省推進(jìn)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)明確指出電子政務(wù)主管部門提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)支持；各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等負(fù)責(zé)推進(jìn)數(shù)字檔案室建設(shè)，并做好與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的歸檔對(duì)接；檔案部門需關(guān)注各類檔案數(shù)字資源的長久保存。［17］

3.3 技術(shù)賦能，加快檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型

以數(shù)字化、智能化為核心特征的各類新興科技集群融合、聚變發(fā)展，推動(dòng)萬物互聯(lián)、智慧創(chuàng)新［18］，也為檔案治理帶來了強(qiáng)勁動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)檔案工作整體智治要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。首先，各級(jí)檔案部門和科技企業(yè)要培育改革創(chuàng)新意識(shí)，注重檔案領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，積極推動(dòng)新興技術(shù)在檔案工作中的試點(diǎn)推廣。其次，促進(jìn)“數(shù)智”技術(shù)與檔案業(yè)務(wù)實(shí)踐的深度融合。例如，杭州市余杭區(qū)檔案館以O(shè)CR全文識(shí)別為基礎(chǔ)，以NLP自然語言分析為手段，不斷提升檔案數(shù)據(jù)化水平，實(shí)現(xiàn)了所有入庫數(shù)字檔案的數(shù)據(jù)化操作，為全域數(shù)字檔案室系統(tǒng)的建設(shè)夯實(shí)了檔案數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。［19］因此，要通過智能化技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)檔案數(shù)字化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，提升檔案數(shù)字資源質(zhì)量，為檔案創(chuàng)新應(yīng)用奠定資源基礎(chǔ)。最后，提升智能技術(shù)應(yīng)用成效，加快檔案系統(tǒng)平臺(tái)的整合和迭代升級(jí)。在數(shù)字檔案館（室）基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步達(dá)成平臺(tái)的互聯(lián)互通和優(yōu)化提升，不斷增強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)應(yīng)用能力和檔案服務(wù)能力。

3.4 多措并舉，完善檔案工作保障體系

構(gòu)建完備有效的檔案工作保障體系對(duì)推動(dòng)檔案工作走向整體智治具有積極作用，檔案部門應(yīng)從組織、安全及能力三方面為檔案工作整體智治提供全面支持。其一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行檔案工作整體智治建設(shè)專班化運(yùn)作，形成可跟蹤監(jiān)督、可量化評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)化任務(wù)清單，建立任務(wù)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立跨層級(jí)、跨地域檔案業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，定期召開工作例會(huì)，及時(shí)反饋智治進(jìn)度，切實(shí)推進(jìn)檔案工作整體智治的實(shí)施。其二，筑牢安全防線。按照安全發(fā)展的要求，將檔案工作整體智治建設(shè)過程中的安全防護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入常態(tài)化管理，強(qiáng)化對(duì)檔案安全隱患的即時(shí)感知、及時(shí)排除和有效治理。開展軟硬件系統(tǒng)巡檢，保障整體智治系統(tǒng)平臺(tái)的自主可控，提升檔案信息系統(tǒng)的云防御能力。其三，加強(qiáng)能力建設(shè)。檔案工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求檔案工作人員具備多元化知識(shí)結(jié)構(gòu)及能力?？梢酝ㄟ^業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式深化檔案人員的專業(yè)知識(shí)，指導(dǎo)檔案人員熟悉掌握檔案工作整體智治相關(guān)系統(tǒng)及應(yīng)用的使用。

3.5 以點(diǎn)帶面，發(fā)揮浙江樣板示范作用

試點(diǎn)先行是探索改革的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式的有效途徑，能夠?qū)θ中愿母锂a(chǎn)生示范、帶動(dòng)作用，提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。浙江省臺(tái)州市便通過舉辦培訓(xùn)班的方式，對(duì)開展檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、先行區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作的任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行剖析和比照，進(jìn)一步量化各項(xiàng)工作進(jìn)展情況。［20］在我國檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型的新征程上，浙江省擔(dān)任起提供省域范例的使命，以數(shù)字化改革為牽引，進(jìn)行了檔案工作整體智治的先行探索，并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！罢憬瓨影濉蹦Y(jié)的經(jīng)驗(yàn)成果不僅推進(jìn)了本區(qū)域的檔案治理現(xiàn)代化水平，也為其他地域檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型拓寬了視野，為探索具有中國特色的檔案治理提供了可行范式。立足省級(jí)層面推廣整體智治的治理模式，需要在認(rèn)真總結(jié)梳理“浙江樣板”智治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省檔案工作的實(shí)際情況，因地制宜推行檔案工作整體智治。在數(shù)字化改革背景下，積極求新求變，將推進(jìn)檔案工作整體智治納入本地檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索符合檔案工作規(guī)律和區(qū)域檔案建設(shè)情況的整體智治思路和模式，促進(jìn)檔案工作在觀念轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)拓展、技術(shù)應(yīng)用等方面的全面提升，不斷鞏固和擴(kuò)大“浙江樣板”智治成果，推動(dòng)檔案工作整體智治拓面提質(zhì)。

4 結(jié) 語

整體智治是檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下產(chǎn)生的新型治理思路，有助于全域檔案工作的高效協(xié)同、資源共享與智慧監(jiān)管。基于浙江省檔案工作數(shù)字化改革的實(shí)踐探索，構(gòu)建一體統(tǒng)籌、集約普適的檔案工作整體智治框架并提出建設(shè)路徑，可為數(shù)字時(shí)代我國檔案工作現(xiàn)代化發(fā)展提供新方案。鑒于檔案工作整體智治的重要性、系統(tǒng)性，文章對(duì)其相關(guān)的理論研究和實(shí)踐探索還有待進(jìn)一步關(guān)注和加強(qiáng)。