生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究
——以淅川縣為例

周 凱

(天津師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，天津 300387)

一、引言

產(chǎn)業(yè)是一個國家或者一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的基石，因此，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[1]。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不可避免地會對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成影響。中國資源日益短缺，加上綠色可持續(xù)發(fā)展思想的深入人心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并滿足社會對各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)不斷增長的需求[2]?！笆濉睍r期，中國將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展的重點(diǎn)，提出在提升經(jīng)濟(jì)數(shù)量的同時保持質(zhì)量的穩(wěn)步提升，改造傳統(tǒng)制造業(yè)，使其向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色環(huán)保之間的矛盾。然而要想做到這一點(diǎn)可謂困難重重，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長一直對第二產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的依賴性，而第二產(chǎn)業(yè)大多具有消耗資源和對環(huán)境不友好的特點(diǎn)，這使得我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施遭受影響，“綠水青山”與“金山銀山”之間的關(guān)系始終難以協(xié)調(diào)。進(jìn)入新時期，各地區(qū)應(yīng)該抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，找準(zhǔn)自己的定位，運(yùn)用宏觀調(diào)控和市場手段，對產(chǎn)業(yè)間關(guān)系、結(jié)構(gòu)形態(tài)、發(fā)展路徑進(jìn)行調(diào)整，大力推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展。

淅川是南水北調(diào)中線核心水源區(qū)和渠首所在地，全縣水源區(qū)面積占國土總面積的92.8%，水源區(qū)最核心的部分在淅川，丹江口水庫水質(zhì)常年穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)。為服務(wù)南水北調(diào)工程，淅川在半個多世紀(jì)內(nèi)先后經(jīng)歷了兩次大移民，做出了巨大犧牲和貢獻(xiàn)。20 世紀(jì)50 年代修建丹江口大壩，淅川歷時20 年分6 批搬遷20.2 萬人，分別被安置在青海、湖北、河南3 省7 縣市。南水北調(diào)中線工程實(shí)施，淅川又分3 批搬遷移民16.5 萬人，移民人數(shù)為湖北省6 縣市的總和，分別被安置在河南省內(nèi)鄭州、新鄉(xiāng)等6 市25 縣。兩次共移民36.7 萬人，其中縣內(nèi)安置移民1.9 萬人，是河南省唯一移民遷出縣、全國第一移民大縣，是“忠誠擔(dān)當(dāng)、大愛報(bào)國”南水北調(diào)精神發(fā)源地。在中央規(guī)定禁止在水源地沿線發(fā)展有損水質(zhì)的一切產(chǎn)業(yè)的前提下，淅川縣主動作為，努力探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的脫貧攻堅(jiān)模式。從目前淅川處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的情況看，較好地協(xié)調(diào)了兩者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

雖然淅川縣2020 年3 月摘掉了貧困縣的帽子，然而整體經(jīng)濟(jì)狀況對比其他縣市仍舊比較落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)程較為緩慢，影響了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，在此情形下研究淅川縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題具有較為現(xiàn)實(shí)的意義。國內(nèi)學(xué)者在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的問題上做出了一些研究成果，但是關(guān)于縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成果較少，聚焦淅川縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究更是空白。本文通過大量文獻(xiàn)搜集、實(shí)地調(diào)查，對淅川縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對未來的發(fā)展方向提出對策建議，也是對淅川縣產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究成果的有益補(bǔ)充。

二、淅川縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

(一)農(nóng)、林、牧、漁發(fā)展?fàn)顩r

近年來，淅川縣牢固樹立“生態(tài)為先、水質(zhì)至上、綠色發(fā)展”理念，把生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，通過出臺扶持政策、制定獎補(bǔ)措施，用市場化機(jī)制刺激生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為支持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，淅川縣探索實(shí)施“反租倒包”“利益共享”“保底分紅”等模式，降低群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，有效提高各方積極性。把發(fā)展生態(tài)林果作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑，采取“公司(合作社)＋基地＋農(nóng)戶”模式，先后引進(jìn)仁和康源、豫淅紅等企業(yè)，大力發(fā)展高產(chǎn)、高效的軟籽石榴[3]、杏李、大櫻桃等林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動群眾增收致富。淅川縣還積極發(fā)展食用菌、中藥材等短平快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，與林果業(yè)形成互補(bǔ)疊加。集中培育“淅有山川”區(qū)域公用品牌，將淅川水果、水產(chǎn)、畜牧和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)都涵蓋至公用品牌之中[4]。在豐水區(qū)域推廣發(fā)展大閘蟹、小龍蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖，缺水區(qū)域推廣發(fā)展白玉蝸牛、黃粉蟲，深山區(qū)、石山區(qū)推廣發(fā)展烏骨雞、鵲山雞等[5]。2021 年全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成93.91 億元，與2020 年相比增長8.3%。

(二)工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

經(jīng)過多年發(fā)展，淅川縣整體上形成了八大工業(yè)體系，培育了五大產(chǎn)業(yè)集群，建成了一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造了一個產(chǎn)銷超百億企業(yè)，鑄造了十七大工業(yè)名片。淅川縣近年著力發(fā)展生態(tài)環(huán)保、高效益、科技含量髙、低能耗的新型工業(yè)，其涉及的范圍包括制藥、化工、制造、電力、食品、建材、汽車零部件、食品醫(yī)藥等高端技術(shù)性行業(yè)[6－7]，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。截至2021 年底，全縣現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)88 家，產(chǎn)值超億元企業(yè)11 家，10 億元以上企業(yè)3 家，逐步形成了以淅減公司為龍頭的汽車零部件、以福森藥業(yè)為龍頭的現(xiàn)代中藥、以淅水集團(tuán)為龍頭的新型建材“一主一新一特”三大產(chǎn)業(yè)。2021 年全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入120.39 億元，與2020 年相比增加了8.2 個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)的總利潤約7.86 億元。

(三)旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

淅川縣將旅游業(yè)作為促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將陶岔渠首、大觀苑、香嚴(yán)寺、坐禪谷等自然景觀和歷史人文底蘊(yùn)融為一體，打造環(huán)丹江口庫區(qū)5A 級生態(tài)旅游區(qū)；構(gòu)建“水旅＋文旅＋農(nóng)旅＋林旅＋培訓(xùn)基地”的全區(qū)域、全要素、全鏈條旅游產(chǎn)業(yè)[8]，發(fā)展生態(tài)旅游。旅游業(yè)的發(fā)展給淅川縣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開了先河，同時也為鞏固淅川縣的內(nèi)生發(fā)展動力奠定了重要的基礎(chǔ)。豐富多彩的宣傳推介活動，有力地拉動了市場，提升了淅川旅游的知名度和美譽(yù)度，吸引了不少省內(nèi)外的游客前來游覽，給淅川帶來了不小的經(jīng)濟(jì)效益。2021 年全年累計(jì)接待游客530 萬人次，創(chuàng)旅游收益25.6 億元。

三、淅川縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

淅川縣以前為了保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，禁止捕撈魚類、養(yǎng)殖動物和砍伐樹木，限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體經(jīng)濟(jì)收入以農(nóng)業(yè)為主。隨著生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念的廣泛傳播，縣政府開始引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)無害化生產(chǎn)，著重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，選擇走“短中長”三線產(chǎn)業(yè)結(jié)合的綠色扶貧發(fā)展路徑[9]:短期(當(dāng)年)發(fā)展食用菌、蔬菜、光伏等“短平快”產(chǎn)業(yè)，確保發(fā)展當(dāng)年脫貧；中期(三年)大力推廣軟籽石榴、薄殼核桃等生態(tài)林果，套種林下作物，鞏固脫貧成果；長期(五年以上)發(fā)展生態(tài)旅游，推動三產(chǎn)融合，由此形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)?；阡来h2010～2020 年第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和三次產(chǎn)業(yè)比重?cái)?shù)據(jù)，對淅川縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，如圖1 所示。

圖1 2010～2020 年淅川縣三大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值及占比變化圖

第一，由第二產(chǎn)業(yè)為主變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)為主。如圖1 所示，2018 年以前第二產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中占主導(dǎo)地位，但與第三產(chǎn)業(yè)的差距逐年縮小，2019年第三產(chǎn)業(yè)比重反超第二產(chǎn)業(yè)，占比幾乎對調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大改變，第三產(chǎn)業(yè)開始成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第二，第一產(chǎn)業(yè)略有下降但有緩慢上升的趨勢。第一產(chǎn)業(yè)占比從2010 年的22.9% 到2020 年的19.9%，整體上有所下降，但波動平穩(wěn)，且從2018 年開始，第一產(chǎn)業(yè)的占比有小幅度上升的趨勢，這與淅川縣近年在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等惠農(nóng)領(lǐng)域的大量投入緊密相關(guān)。

第三，第二產(chǎn)業(yè)下降幅度較為明顯。根據(jù)圖1可以看出，第二產(chǎn)業(yè)的比重在逐年下降，尤其是在2019 年下降顯著，產(chǎn)值從2018 年的106.74 億元驟減到2019 年的84.01 億元，2019 年淅川縣在脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、工業(yè)轉(zhuǎn)型等方面做出的巨大努力促成了這一轉(zhuǎn)變。

第四，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。2010 年到2020 年，第三產(chǎn)業(yè)的比重一直處于上升趨勢，產(chǎn)值從26.88億元增長到110.7 億元，逐漸開始占據(jù)優(yōu)勢地位。2019～2020 年第三產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)小幅下降，從46.3%降到45.1%。由圖1 可以看出主要原因是第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長明顯，而第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅較小，從而在整體上第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重被拉低。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平測算

由克拉克定律可知，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比越高，代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平越合理，但是隨著信息化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點(diǎn)發(fā)生變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已不能準(zhǔn)確度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升特征?；诖?，本文通過第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比(TS)這一指標(biāo)來反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變方向。若TS 值處于上升狀態(tài)，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸向以第三產(chǎn)業(yè)為主的模式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則在由低級化向高級化發(fā)展[10]。

整體來看，2010～2020 年淅川縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平呈上升趨勢(圖2)，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向。2013 年之后上升速率加快，原因是2013 年淅川縣開始全面扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型注入了源源不斷的動力；2018～2019 年TS 值出現(xiàn)跳躍式增長，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比首次超過1，這是由于2019 年淅川縣以脫貧摘帽為首要任務(wù)，通過全力推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快旅游開發(fā)、整合財(cái)政資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展類項(xiàng)目投資等舉措，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。

圖2 2010～2020 年淅川縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平變化圖

四、淅川縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

從三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，淅川縣目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的“三二一”格局，與當(dāng)前省市提出的“制造業(yè)回歸”不同步。第三產(chǎn)業(yè)以較大優(yōu)勢成為經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，二產(chǎn)比重繼續(xù)下降。

(二)第二產(chǎn)業(yè)增速低

從三次產(chǎn)業(yè)增速來看，第二產(chǎn)業(yè)是增長最慢的產(chǎn)業(yè)，低于三產(chǎn)4.7 個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長的主要部分，第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模以下工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展相對滯后，與現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律不相適。

(三)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比偏高

淅川縣服務(wù)業(yè)中大都是與生活密切相關(guān)的交通運(yùn)輸、商超、餐飲、住宿、旅游、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模小、比重低，且升級改造的進(jìn)程不快，在運(yùn)用現(xiàn)代流通方式和現(xiàn)代技術(shù)方面進(jìn)展慢。

五、淅川縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策

(一)調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為依托，以高新產(chǎn)業(yè)為龍頭，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，同時加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這樣不僅能夠?yàn)楣I(yè)發(fā)展增加存量基礎(chǔ)，還能提高二產(chǎn)占比，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而帶動淅川縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)加深對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的了解，加大科技研發(fā)投入

通過將產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展到上下游、加速三產(chǎn)融合等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，遵循市場對產(chǎn)品的需求變化規(guī)律，提升生產(chǎn)技術(shù)。淅川縣可以與高校、研究所等科研機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)立研究試點(diǎn)，針對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展提供相應(yīng)的補(bǔ)貼與政策支持。

(三)把生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入鄉(xiāng)村振興

積極探索生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)路徑，著力構(gòu)建促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)體系。加快生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)與鄉(xiāng)村、生態(tài)與文化、生態(tài)與治理等全域生態(tài)融合發(fā)展，加強(qiáng)對生態(tài)物流發(fā)展的支持，促進(jìn)淅川縣鄉(xiāng)村振興的綠色崛起[11]。

(四)鼓勵特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動多渠道多模式發(fā)展

挖掘鄉(xiāng)村歷史人文，打造特色村落；完善旅游配套設(shè)施，將鄉(xiāng)村打造成特色景點(diǎn)；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育成特色景觀。因地制宜，形成以特色產(chǎn)業(yè)為主，多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時推動信息化發(fā)展進(jìn)程，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)渠道，進(jìn)行大力宣傳和銷售。

(五)堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)防控底線

在政策支持、跟蹤服務(wù)等方面給予全方位保障，大力扶持產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，制定多層次措施實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。創(chuàng)新思維，用廣闊的市場空間和現(xiàn)代化的營銷理念[12]，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)控制到最低。

六、結(jié)語

淅川縣服務(wù)南水北調(diào)大局，選擇生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式，以水質(zhì)保護(hù)、綠色發(fā)展為主線，強(qiáng)力實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)新活縣”四大戰(zhàn)略，已經(jīng)取得了較為顯著的成績。同時也要看到，由于大國博弈等因素的影響，外部環(huán)境依然不穩(wěn)定，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢也面臨巨大壓力，需要進(jìn)一步夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。在新的挑戰(zhàn)下，淅川縣應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，通過一系列產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)提速。