江蘇省生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀研究

曹艷秋，曹冬艷

(南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院，江蘇 南京 211156)

一、引言

綠色發(fā)展是全球關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。然而，在資源環(huán)境問(wèn)題日益凸顯的今天，中國(guó)的綠色發(fā)展面臨著的極大挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告明確指出，必須樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，形成綠色發(fā)展方式和生活方式[1]。然而，環(huán)境的外部性決定了環(huán)境治理僅僅通過(guò)市場(chǎng)自行調(diào)整達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)是非常困難的，環(huán)境治理需要在政府的引導(dǎo)和監(jiān)督下，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。因此，政府在推進(jìn)綠色發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用，改善政府生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要路徑[2]。基于此，本文調(diào)研分析了江蘇省生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀，并總結(jié)和歸納了江蘇省生態(tài)環(huán)境治理存在的問(wèn)題，最后有針對(duì)性地提出完善對(duì)策。

二、江蘇省生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

2021 年，江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與以前年度相比明顯改善，實(shí)現(xiàn)了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好開(kāi)局。全省PM2.5 年均濃度實(shí)現(xiàn)2013 年以來(lái)“八連降”，首次降至國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值以下；近岸海域優(yōu)良海水面積比例超額完成年度目標(biāo)任務(wù)；太湖總磷、總氮濃度分別下降22.7%和13.4%，達(dá)到近十年來(lái)最好，太湖治理連續(xù)14 年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”；全省生態(tài)環(huán)境狀況為“良”，長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由“中等”水平提升至“良好”水平。

(一)生態(tài)環(huán)境狀況

根據(jù)?生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范?(HJ192～2015)對(duì)江蘇省生態(tài)環(huán)境狀況的評(píng)價(jià)，2021 年，江蘇省全省生態(tài)環(huán)境狀況等級(jí)為“良”，其生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI)為66.6。相比于2020 年，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)提高了1.4，這說(shuō)明江蘇省2021 年的生態(tài)環(huán)境與2020 年相比略有好轉(zhuǎn)。江蘇省13 個(gè)設(shè)區(qū)市的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)在61.4～70.7，均達(dá)到等級(jí)“良”。

(二)環(huán)境空氣質(zhì)量

在全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、GDP 增量全國(guó)第一的情況下，江蘇省PM2.5 年均濃度實(shí)現(xiàn)2013 年以來(lái)“八連降”(圖1)，2021 年江蘇省PM2.5 為33 微克/立方米，首次降至國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值以下。2021 年，江蘇省有8 個(gè)設(shè)區(qū)市PM2.5 年均濃度達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，分別為南京、無(wú)錫、蘇州、南通、連云港、鹽城、揚(yáng)州和泰州。

圖1 2012～2021 年江蘇省PM2.5 變化情況

(三)水環(huán)境

2021 年，江蘇省地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家年度考核目標(biāo)要求，國(guó)考斷面、長(zhǎng)江主要支流全面消除劣Ⅴ類(lèi)，太湖治理連續(xù)14 年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”(確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛)。全省13 個(gè)設(shè)區(qū)市的集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。2021 年江蘇省水資源總量為500.8 億m3，比多年平均偏多47.7%，比2020 年減少了7.8%，2012～2021 年江蘇省水資源總量變化情況如圖2 所示。

圖2 2012～2021 年江蘇省水資源總量變化情況

(四)聲環(huán)境與綠化環(huán)境

2021 年，江蘇省聲環(huán)境質(zhì)量總體尚好，夜間功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量與2020 年相比有所改善，但晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量與2020 年相比有所下降。社會(huì)生活噪聲是影響設(shè)區(qū)市晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量的第一大聲源，所占比重為54.4%；其次為交通噪聲，所占比重為24.4%；第三大聲源是工業(yè)噪聲，所占比重為17.2%；除此之外，施工噪聲也是影響設(shè)區(qū)市晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量的聲源之一，所占比重為3.9%。江蘇省森林和城市綠化環(huán)境總體良好，其中，森林覆蓋率、城市綠地面積以及建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)在全國(guó)均名列前茅。

(五)環(huán)保資金投入

江蘇省政府對(duì)環(huán)境治理高度重視，在環(huán)境治理項(xiàng)目上投入大量資金，2012～2021 年，江蘇省政府投資老工業(yè)污染源治理項(xiàng)目和“三同時(shí)”(生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)竣工驗(yàn)收項(xiàng)目占江蘇省GDP 的比重基本穩(wěn)定在0.1%～0.2%。

三、江蘇生態(tài)環(huán)境治理存在的問(wèn)題

(一)總體環(huán)境空氣質(zhì)量有待改善

通過(guò)對(duì)江蘇省生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀調(diào)研分析可知，江蘇省空氣環(huán)境質(zhì)量在逐漸改善。然而，根據(jù)?環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?(GB3095—2012)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)江蘇省空氣質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果顯示，2019 年之前，江蘇省13 個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量均未達(dá)標(biāo)，超標(biāo)污染物為PM2.5、PM10、O3和NO2。其中，13 市PM2.5 濃度均超標(biāo)。2020 年，江蘇省僅有南通和鹽城兩市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。2021 年，僅有南通、連云港、鹽城、泰州4 市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。因此，江蘇省總體環(huán)境空氣質(zhì)量欠佳，亟待改善。

(二)總體水資源不足

本文將水資源總量作為反映資源狀態(tài)的重要指標(biāo)。通過(guò)對(duì)該指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析可以看出，總體來(lái)講，江蘇省資源總量在逐步改善，但是總體水資源仍存在不足。2021 年，除徐州、鹽城和宿遷，江蘇省其他設(shè)區(qū)市均表現(xiàn)為部分年份水資源不足。尤其是2019 年，江蘇省為干旱年，南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州水資源總量嚴(yán)重不足。因此，江蘇省水資源存在總量不足、過(guò)境水豐富但利用困難、地下水資源開(kāi)采過(guò)量、水環(huán)境污染日趨嚴(yán)重等問(wèn)題。

(三)區(qū)域間環(huán)境治理績(jī)效呈現(xiàn)兩極化

江蘇省按照地理位置可劃分為蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域。其中，蘇州、無(wú)錫、常州、南京和鎮(zhèn)江5個(gè)設(shè)區(qū)市屬于蘇南區(qū)域，蘇中包括揚(yáng)州、泰州和南通，徐州、鹽城、連云港、宿遷和淮安5 個(gè)設(shè)區(qū)市因地理位置位于長(zhǎng)江之北被劃分為蘇北。通過(guò)對(duì)江蘇省三大區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析可知，江蘇省生態(tài)環(huán)境治理情況蘇南優(yōu)于蘇中，蘇中優(yōu)于蘇北。主要原因有兩個(gè)方面:一是各個(gè)設(shè)區(qū)市的地理位置不同，二是與各設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。蘇南地區(qū)交通便捷，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，資源非常豐富，無(wú)論是在人才、技術(shù)方面還是在環(huán)保資金的投入都更加充足，因此，相對(duì)蘇中和蘇北地區(qū)，蘇南地區(qū)更能夠穩(wěn)步開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理改革，合理改善和提高生態(tài)環(huán)境整治水平。蘇北地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，生產(chǎn)技術(shù)較蘇南地區(qū)相對(duì)落后，生產(chǎn)中能源消耗過(guò)高，工業(yè)污染物排放量也相對(duì)較多，同時(shí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，環(huán)保資金相對(duì)投入不足。蘇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有蘇南發(fā)達(dá)，發(fā)展以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)污染物排放相對(duì)較少。因此，蘇南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理情況在江蘇省最好，蘇中地區(qū)次之，蘇北地區(qū)相對(duì)落后。

(四)環(huán)境治理資金投入不足，資金獲取渠道單一

從對(duì)江蘇省環(huán)保資金投入的調(diào)研分析可知，江蘇省政府對(duì)環(huán)境治理高度重視，并投入了大量的資金。但是，從整體來(lái)看，江蘇省當(dāng)前對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的資金相對(duì)還不是特別充足，環(huán)境治理資金需求量依然比較大。另外，當(dāng)前江蘇省生態(tài)環(huán)境治理的資金來(lái)源主要是政府撥款，該資金來(lái)源占到了環(huán)保治理資金總來(lái)源的一半以上；其次是項(xiàng)目申請(qǐng)，這部分資金在實(shí)際上也是從政府那里獲取的。因此，環(huán)保治理資金獲取渠道單一。

四、江蘇省生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效提升對(duì)策

(一)多渠道籌措環(huán)保資金，加大生態(tài)環(huán)境治理資金投入

首先，應(yīng)多渠道籌措環(huán)保資金，拓寬融資渠道?；I措環(huán)保資金應(yīng)以政府財(cái)政資金投入為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)民營(yíng)、社會(huì)和金融資本的投入，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和污染防治雙管齊下。其次，應(yīng)提高專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算安排規(guī)模。通過(guò)采取盤(pán)活存量資金以及調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等措施，增加環(huán)境污染治理項(xiàng)目資金的投入和生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入。最后，應(yīng)建立多渠道環(huán)保資金投入機(jī)制，在環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、能源開(kāi)發(fā)等方面分別投入資金。

(二)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

近幾年江蘇省資源消耗大、污染嚴(yán)重、投入產(chǎn)出比較低的第一和第二產(chǎn)業(yè)占比明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)獲得蓬勃發(fā)展，這明顯有利于生態(tài)環(huán)境的改善。但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有調(diào)整空間，政府應(yīng)多給予第三產(chǎn)業(yè)政策支持，進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)的占比和質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境[3]。

(三)堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

江蘇省近10 年生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效明顯改善，但是仍有待提高。創(chuàng)新是提高資源配置和使用效率的關(guān)鍵，江蘇省應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略[4]。為進(jìn)一步改善江蘇省能源消費(fèi)總量大、空氣質(zhì)量不佳、水資源匱乏等問(wèn)題，各設(shè)區(qū)市可以從技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新等方面積極探索創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

(四)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制

制造類(lèi)企業(yè)是造成環(huán)境污染的主要企業(yè)，而江蘇省是我國(guó)制造業(yè)強(qiáng)省。對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行合理的規(guī)制可有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。因此，江蘇省應(yīng)強(qiáng)化環(huán)保人員責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，借助環(huán)保法規(guī)的約束，綜合運(yùn)用各種手段加強(qiáng)環(huán)保規(guī)制。

(五)加強(qiáng)區(qū)域間交流和合作，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同發(fā)展

針對(duì)江蘇省生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效呈現(xiàn)區(qū)域性顯著差異的問(wèn)題，區(qū)域間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交流與合作，堅(jiān)持蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域協(xié)同發(fā)展[5]。蘇南地區(qū)應(yīng)積極發(fā)揮帶頭作用，將諸如技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境治理資源主動(dòng)輸送給蘇中和蘇北地區(qū)；蘇中和蘇北地區(qū)也應(yīng)積極向蘇南地區(qū)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地的實(shí)際情況采取積極的措施對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，以縮小三個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的差距，實(shí)現(xiàn)三大地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

五、結(jié)論

綜上所述，2012～2021 年，江蘇省政府生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效逐步提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善。然而，江蘇省生態(tài)環(huán)境治理還存在著一定的問(wèn)題，如總體空氣環(huán)境質(zhì)量有待改善，蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域間環(huán)境治理績(jī)效差異大等。應(yīng)從加大生態(tài)環(huán)境治理資金投入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制、堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面進(jìn)行完善，以提高江蘇省生態(tài)環(huán)境治理水平，推進(jìn)江蘇省綠色低碳發(fā)展。