2022北京冬奧會(huì)場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用自我推進(jìn)機(jī)制：機(jī)理、困境、路徑

劉哲劍 ，王恒利，李 凌

2021年1月20日，習(xí)近平總書(shū)記在人民大會(huì)堂主持召開(kāi)北京2022冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作匯報(bào)會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是籌辦工作的重中之重，要扎實(shí)有序推進(jìn)場(chǎng)館建設(shè)、賽事運(yùn)行、賽會(huì)服務(wù)保障、冬奧備戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)，積極謀劃冬奧場(chǎng)館賽后利用，將舉辦重大賽事同服務(wù)全民健身結(jié)合起來(lái)，加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶[1]。冬奧場(chǎng)館作為整個(gè)冬奧周期的重要工作內(nèi)容之一，尤其后冬奧時(shí)代場(chǎng)館可持續(xù)利用工作也是研究的重要議題。國(guó)際奧委會(huì)在《奧林匹克2020議程》中對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館遺產(chǎn)工作提出明確的新要求與新規(guī)范，即“可持續(xù)性”。北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)組織委員會(huì)為落實(shí)“可持續(xù)性”要求，將冬奧場(chǎng)館賽后“可持續(xù)性”理念貫穿于籌辦、賽中、賽后的全部環(huán)節(jié)[2]，充分考慮了冬奧場(chǎng)館初期規(guī)劃設(shè)計(jì)、中期建設(shè)及運(yùn)行、后期維護(hù)與使用等問(wèn)題，統(tǒng)籌制定“一場(chǎng)一策”的2022年北京冬奧會(huì)場(chǎng)館賽后利用計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)冬奧場(chǎng)館賽后的可持續(xù)利用[3]。

奧運(yùn)場(chǎng)館賽后利用，指在奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建造時(shí)對(duì)其完成賽事需求的功能定位和賽后利用予以充分考慮，并在賽后對(duì)場(chǎng)館的功能與價(jià)值進(jìn)行挖掘，以持續(xù)發(fā)揮場(chǎng)館賽后利用的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)價(jià)值的過(guò)程[4]。冬奧場(chǎng)館作為冬奧會(huì)最直接的有形遺產(chǎn)，其賽后利用與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是否得以妥善解決，既是衡量冬奧會(huì)舉辦城市成功與否的關(guān)鍵內(nèi)容，也是影響冬奧會(huì)申辦城市獲取申辦權(quán)的重要參考。因此，探究冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用問(wèn)題具有重要理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于“冬奧場(chǎng)館”相關(guān)研究既涉及法國(guó)冬奧場(chǎng)館賽后利用模式[4]、北美冬奧競(jìng)賽場(chǎng)館賽后治理主體選擇[5]等域外經(jīng)驗(yàn)，也涉及2022北京冬奧會(huì)場(chǎng)館的規(guī)劃[6]、設(shè)計(jì)[7]、治理[8]和智慧化轉(zhuǎn)型[9]等，探索冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用的研究相對(duì)較少?；诖?，本研究以“冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用”為切入點(diǎn)，試圖從賽后場(chǎng)館治理主體自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)因建構(gòu)冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用的自我推進(jìn)機(jī)制，并通過(guò)探討該機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理、運(yùn)行困境與實(shí)踐路徑，回應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)或推動(dòng)冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用，為破解冬奧場(chǎng)館賽后利用主體的主觀驅(qū)動(dòng)不足、治理創(chuàng)新不強(qiáng)等問(wèn)題提供參考。

1 冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用的內(nèi)涵

“可持續(xù)性”是國(guó)際奧委會(huì)關(guān)于奧運(yùn)會(huì)改革發(fā)展走向的重要理念引領(lǐng)。未來(lái)奧運(yùn)會(huì)的申辦、籌辦與舉辦，包括后奧運(yùn)時(shí)代， “可持續(xù)性”都將扮演“牛鼻子”角色。這一點(diǎn)在《奧林匹克2020議程：奧運(yùn)會(huì)新規(guī)范》改革文本中，尤其奧運(yùn)場(chǎng)館利用的可持續(xù)性上有更為直觀的體現(xiàn)，這對(duì) 2022北京冬奧會(huì)具有重要指導(dǎo)價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，冬奧會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要做好冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的籌辦工作，也要積極謀劃冬奧場(chǎng)館的賽后利用。同時(shí)，為踐行“可持續(xù)性”發(fā)展理念，北京奧組委發(fā)布《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)遺產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃》，提出冬奧場(chǎng)館可持續(xù)性發(fā)展的“北京方案”，并針對(duì)體育場(chǎng)館及賽后利用的可持續(xù)提出具體的任務(wù)舉措，即通過(guò)充分利用現(xiàn)有場(chǎng)館、抓好新建場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)、編制場(chǎng)館賽后利用方案等加以實(shí)現(xiàn)[10]。無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)奧運(yùn)大環(huán)境，均已啟動(dòng)奧運(yùn)舉辦城市場(chǎng)館利用及問(wèn)題的治理改革，并將“可持續(xù)性”納入奧運(yùn)會(huì)總體改革的轉(zhuǎn)型要求。

奧運(yùn)舉辦城市場(chǎng)館利用的可持續(xù)發(fā)展不是短效性階段利用過(guò)程，而是長(zhǎng)效性系統(tǒng)利用過(guò)程，必將服務(wù)于城市及其他系統(tǒng)，最大限度發(fā)揮其價(jià)值[11]。場(chǎng)館利用“可持續(xù)性”這一奧運(yùn)新規(guī)范需要改變以往重場(chǎng)館賽時(shí)需求、輕賽后利用的治理狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)北京冬奧場(chǎng)館的可持續(xù)利用，必須探索新型的可持續(xù)利用機(jī)制，破除“重建設(shè)輕運(yùn)維”的詬病。鑒于此，本研究認(rèn)為冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用的內(nèi)涵指治理主體充分借助并協(xié)調(diào)相關(guān)資源，通過(guò)增強(qiáng)主體合作，開(kāi)展場(chǎng)館信息交流，以充分提升冬奧場(chǎng)館的賽后利用率，推動(dòng)冬奧場(chǎng)館可持續(xù)性發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

2 冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用自我推進(jìn)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理

2.1 “自我推進(jìn)機(jī)制”的學(xué)理基礎(chǔ)

內(nèi)在動(dòng)機(jī)驅(qū)使的治理創(chuàng)新可以有效解決驅(qū)動(dòng)力和持續(xù)力自實(shí)施、自維系問(wèn)題[12]。目前，冬奧場(chǎng)館賽后利用普遍缺乏主動(dòng)性與創(chuàng)新性。以自主發(fā)展—自我建構(gòu)—自覺(jué)生成為內(nèi)在動(dòng)機(jī)驅(qū)使的自我推進(jìn)機(jī)制，在克服冬奧場(chǎng)館賽后利用主體逐利性、消極被動(dòng)性、行為短期性等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

2.1.1 自主發(fā)展：從現(xiàn)實(shí)影像到理想影像的突破 世界和自我的形成與發(fā)展源于內(nèi)在的“影像”，從未成熟狀態(tài)的“現(xiàn)實(shí)影像”向成熟狀態(tài)的“理想影像”的靠近與轉(zhuǎn)變是世界和自我發(fā)展的關(guān)鍵[13]。 “可持續(xù)”作為冬奧場(chǎng)館的“理想影像”之一，從申辦時(shí)場(chǎng)館規(guī)劃、籌辦時(shí)場(chǎng)館建設(shè)、舉辦時(shí)場(chǎng)館使用到賽后場(chǎng)館利用，整個(gè)系統(tǒng)過(guò)程的每一環(huán)節(jié)都應(yīng)汲取過(guò)往經(jīng)驗(yàn)和綜合現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，不斷謀求冬奧場(chǎng)館賽后與城市發(fā)展等方面的多點(diǎn)融合，挖掘與擴(kuò)大冬奧遺產(chǎn)價(jià)值。而從“現(xiàn)實(shí)影像”向“理想影像”的靠近與轉(zhuǎn)變，就是冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用的自主發(fā)展過(guò)程。

2.1.2 自我建構(gòu)：從外部推動(dòng)到內(nèi)部推進(jìn)的轉(zhuǎn)向 自我建構(gòu)是治理主體在賽后對(duì)冬奧場(chǎng)館發(fā)揮治理能動(dòng)性的具體表現(xiàn)。當(dāng)前，冬奧場(chǎng)館賽后利用的治理實(shí)踐，無(wú)不是以打通賽前賽后為基點(diǎn)，在內(nèi)外部驅(qū)動(dòng)影響下促使治理主體采取有效回應(yīng)，以撬動(dòng)原有治理基礎(chǔ)與系統(tǒng)，探索冬奧場(chǎng)館與城市社會(huì)的新型結(jié)合機(jī)制，以謀求冬奧場(chǎng)館賽后利用經(jīng)濟(jì)性與公共性的適度平衡。在頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)與基層探索革新的治理環(huán)境下，自我建構(gòu)是冬奧場(chǎng)館賽后利用主體進(jìn)行內(nèi)部自我推進(jìn)的行為邏輯體現(xiàn)，在形成綜合動(dòng)力、展開(kāi)集體行動(dòng)和保障革新持續(xù)性等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)[12]。

2.1.3 自覺(jué)生成：從被動(dòng)尋變到主動(dòng)尋變的銜接 自覺(jué)生成是將政府、市場(chǎng)、社會(huì)等不同利益相關(guān)者的要求輸送到冬奧場(chǎng)館治理鏈系統(tǒng)中，由場(chǎng)館治理主體根據(jù)多方需求的復(fù)雜利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程，一旦發(fā)覺(jué)原有利用方案已不能滿足現(xiàn)有的具體需要，主動(dòng)尋變和被動(dòng)尋變成為一種必然。這一變化是基于冬奧場(chǎng)館的政府效能感和利用價(jià)值等內(nèi)在治理動(dòng)議，在理解和遵循奧運(yùn)改革規(guī)劃、制度彈性空間的內(nèi)置治理規(guī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)自我限制自利行為維系場(chǎng)館賽后利用方向的公共性、自我限制惰性行為維持場(chǎng)館賽后利用價(jià)值的創(chuàng)新性、自我限制盲從行為維護(hù)場(chǎng)館賽后利用效能的精準(zhǔn)性，旨在有效解決自實(shí)施、自維系的治理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和持續(xù)力缺乏的問(wèn)題[14]。

2.2 “自我推進(jìn)機(jī)制”的運(yùn)行機(jī)理分析

審視冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用問(wèn)題，既有場(chǎng)館賽后利用主體“探測(cè)”偏好的篩選，又受原有利用方式和現(xiàn)實(shí)制度環(huán)境的限制，同時(shí)還與管理規(guī)則的缺失相關(guān)，這與復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)（CAS）理論視角相契合。作為復(fù)雜系統(tǒng)的治理過(guò)程，冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用有賴(lài)于治理主體所設(shè)置的治理目標(biāo)、所采取的治理方式及據(jù)以協(xié)調(diào)治理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的運(yùn)行保障，這便是自我推進(jìn)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理。借鑒戴祥玉[15]的成果，構(gòu)建冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用的自我推進(jìn)機(jī)制（見(jiàn)圖1）。

圖1 冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用自我推進(jìn)運(yùn)行機(jī)理圖Figure 1 The Operation Mechanism Diagram of the Sustainable Use of Self-promotion After the Winter Olympics Venue

2.2.1 啟動(dòng)目標(biāo)：可持續(xù)動(dòng)議 可持續(xù)動(dòng)議作為自我推進(jìn)機(jī)制的啟動(dòng)目標(biāo)，是整個(gè)運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)引領(lǐng)，既是基于可持續(xù)目標(biāo)所產(chǎn)生的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，也是指引后續(xù)內(nèi)置規(guī)則制定和結(jié)構(gòu)化行為選擇的奠基。冬奧場(chǎng)館賽前建設(shè)、賽中使用及賽后利用的治理鏈應(yīng)以可持續(xù)為核心考量標(biāo)準(zhǔn)和要素要求，并將公共性、公益性融入治理鏈。公共性的延續(xù)，是冬奧場(chǎng)館可持續(xù)動(dòng)議的必有之義。另外，政府的天然公益屬性，決定其行為的最終產(chǎn)出是提供各類(lèi)公共品[16]，因而冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用的功能定位必掛鉤于自身行為的公共性，脫鉤于自身行為的偏利性。

2.2.2 運(yùn)行準(zhǔn)則：自適應(yīng)規(guī)則 自適應(yīng)規(guī)則作為自我推進(jìn)機(jī)制的運(yùn)行準(zhǔn)則，是治理主體基于動(dòng)態(tài)環(huán)境以及治理系統(tǒng)的內(nèi)置變化，所提出的自我適應(yīng)與自我改變的行為規(guī)范，并在運(yùn)行過(guò)程中搭建起可持續(xù)動(dòng)議與結(jié)構(gòu)化行為的互通橋梁，即目標(biāo)輸入與行為輸出建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，形成目標(biāo)和行為之間的“函數(shù)轉(zhuǎn)換”，以提高環(huán)境適應(yīng)度和結(jié)果預(yù)測(cè)能力[15]。實(shí)際上，這是治理主體在面對(duì)復(fù)雜冬奧場(chǎng)館利用問(wèn)題上不斷更新“武器裝備庫(kù)”，輔以相應(yīng)的“使用說(shuō)明書(shū)”以適用新問(wèn)題的解決與新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而用于指導(dǎo)治理行為的“使用說(shuō)明書(shū)”就是創(chuàng)新性規(guī)范。

2.2.3 行動(dòng)方案：結(jié)構(gòu)化行為 結(jié)構(gòu)化行為作為自我推進(jìn)機(jī)制的行動(dòng)方案，是治理主體的具體行為表現(xiàn)，基礎(chǔ)是基于可持續(xù)動(dòng)議和適應(yīng)性規(guī)則的綜合作用，所呈現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)化能力表征自我推進(jìn)機(jī)制作用于冬奧場(chǎng)館的模式化行為。在自我推進(jìn)機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中，治理主體通過(guò)主動(dòng)探索新的治理方式或模式，以自創(chuàng)新、自調(diào)整的形式不斷增強(qiáng)場(chǎng)館可持續(xù)利用的內(nèi)容、功能等樣態(tài)輸出行為，不斷提升自我治理能力來(lái)形成自我推進(jìn)的結(jié)構(gòu)化行為，進(jìn)而演變?yōu)樾袨槎▌?shì)。

3 冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用自我推進(jìn)機(jī)制的運(yùn)行困境

3.1 潛在利益沖突引致的場(chǎng)館賽后利用目標(biāo)的“偏利性”

隨著可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深入，冬奧場(chǎng)館賽后利用問(wèn)題備受關(guān)注，存在主體間利益取向、利益結(jié)構(gòu)、利益需求等沖突所引致的賽后利用目標(biāo)的“偏利性”問(wèn)題。首先，利益取向不同所引致的場(chǎng)館利用目標(biāo)“偏利性”。經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，利益影響行為，內(nèi)部利益取向不同會(huì)影響場(chǎng)館治理主體賽后利用目標(biāo)的行為選擇，易產(chǎn)生利益沖突，進(jìn)而嚴(yán)重制約場(chǎng)館賽后利用效能的提高。對(duì)于冬奧場(chǎng)館賽后治理主體，既是公共利益的代表，也不能忽視自身利益的客觀存在，易產(chǎn)生內(nèi)部利益沖突。因此，在謀求冬奧場(chǎng)館公共利益最大化的同時(shí)也會(huì)權(quán)衡自身利益，當(dāng)獲取場(chǎng)館公共利益最大化的成本增加時(shí)，治理主體的利益取向會(huì)發(fā)生偏離，產(chǎn)生內(nèi)部利益沖突，導(dǎo)致自利現(xiàn)象更加明顯。其次，利益結(jié)構(gòu)和利益需求不同所引致的場(chǎng)館利用行為目標(biāo)“偏利性”。在社會(huì)改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，政府主體作為賽后場(chǎng)館資源配置的利益分配者，易受利益相關(guān)者利益沖突影響其行為而產(chǎn)生目標(biāo)“偏利性”。利益具有排他性，當(dāng)治理主體重視少數(shù)特殊群體利益時(shí)，在政策決策和政策執(zhí)行過(guò)程中，一部分特殊群體將得到更多利益，而大多數(shù)群體則只能分配到少量資源，甚至公眾利益還會(huì)受到侵害[17]。如在政策資源配置上，體育場(chǎng)館政策數(shù)量遠(yuǎn)少于競(jìng)技體育、學(xué)校體育和體育產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量，事業(yè)單位性質(zhì)的體育場(chǎng)館又比非事業(yè)單位性質(zhì)的體育場(chǎng)館具有很大政策資源優(yōu)勢(shì)[18]。

3.2 現(xiàn)實(shí)制度環(huán)境引致的場(chǎng)館賽后利用主體“懈怠性”

大型體育場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)的制度體制問(wèn)題一直是學(xué)界和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，政策阻滯、機(jī)制體制不靈活、配套治理滯后等問(wèn)題限制了場(chǎng)館治理主體的積極性和創(chuàng)新性，使得場(chǎng)館治理主體在場(chǎng)館賽后利用方面呈現(xiàn)一定的治理“懈怠”。首先，現(xiàn)行政策法規(guī)對(duì)場(chǎng)館引入非體活動(dòng)或非體業(yè)態(tài)有嚴(yán)格限制[19]，阻滯場(chǎng)館賽后利用的業(yè)態(tài)擴(kuò)展與用途改造，使得場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)范圍過(guò)窄、活動(dòng)內(nèi)容受限，一定程度上迫使場(chǎng)館治理主體放棄對(duì)于場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新性探索，從而導(dǎo)致場(chǎng)館資源浪費(fèi)。其次，現(xiàn)行行政事業(yè)單位管理體制對(duì)事業(yè)單位性質(zhì)的體育場(chǎng)館行政干預(yù)過(guò)多，體育場(chǎng)館治理主體受到各種體制機(jī)制的剛性約束較強(qiáng)，尤其財(cái)政制度、稅收政策、行政審批、績(jī)效考核機(jī)制等，使得大型體育場(chǎng)館在賽后利用方面有局限，成為體育場(chǎng)館賽后利用的主要機(jī)制體制障礙。最后，場(chǎng)館的頂層設(shè)計(jì)政策已出，但相應(yīng)配套執(zhí)行滯后，使得體育場(chǎng)館治理主體在賽后利用問(wèn)題上因保障措施不足而有所考量，導(dǎo)致體育場(chǎng)館賽后治理過(guò)程中產(chǎn)生主體懈怠。

3.3 原有治理慣性引致的場(chǎng)館賽后利用行為“依賴(lài)性”

體育場(chǎng)館賽后利用問(wèn)題存在治理行為慣勢(shì)，即參照過(guò)往利用經(jīng)驗(yàn)，從現(xiàn)有場(chǎng)館治理結(jié)構(gòu)、治理模式或治理路徑上看到已有體育場(chǎng)館治理的“影子”，這種行為慣勢(shì)是路徑依賴(lài)的一種表現(xiàn)形式。路徑依賴(lài)既是一種狀態(tài)又是一種過(guò)程，早期偶然歷史事件對(duì)系統(tǒng)發(fā)展軌跡產(chǎn)生一定影響，并強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)變遷中的時(shí)間因素和歷史的“滯后”作用[20]，實(shí)質(zhì)上這是原有治理行為的慣性延續(xù)，是治理主體自主創(chuàng)新性不足的一種行為表現(xiàn)。而這種慣性延續(xù)會(huì)引致體育場(chǎng)館治理主體產(chǎn)生行為依賴(lài)，進(jìn)而表現(xiàn)為與過(guò)去相似的利用狀態(tài)或過(guò)程。首先，現(xiàn)有體育場(chǎng)館賽后利用在一定程度上鎖定在過(guò)去的治理結(jié)構(gòu)上，即“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”，政府掌握大型體育場(chǎng)館的資源配置，通過(guò)行政命令支配體育場(chǎng)館資源，呈現(xiàn)“政府壟斷”，并保留傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)特征，而社會(huì)力量參與體育場(chǎng)館治理存在較大制度障礙。其次，體育場(chǎng)館的治理模式一般可分為政府下設(shè)公司模式、委托—代理模式、服務(wù)外包模式、PPP模式等，而現(xiàn)有奧運(yùn)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式基本是其中一種，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果并未達(dá)到應(yīng)有的賽后經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有效平衡。最后，場(chǎng)館治理方案或路徑基本上都參考“風(fēng)險(xiǎn)是否可控”和“抗突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)能力”，核心是權(quán)衡經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、均衡激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制[21]。如果治理主體對(duì)體育場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與權(quán)衡利弊之后，得出成本大于收益、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等預(yù)期結(jié)果，往往在治理方案或路徑上便會(huì)偏于保守，陷入場(chǎng)館治理的循環(huán)或重復(fù)狀態(tài)。

4 國(guó)外冬奧場(chǎng)館賽后運(yùn)行特點(diǎn)的案例分析

4.1 法國(guó)冬奧場(chǎng)館——政府主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)管理

法國(guó)冬奧場(chǎng)館賽后利用普遍以政府運(yùn)營(yíng)管理為主，通過(guò)投資大量資金，支持或補(bǔ)貼冬奧場(chǎng)館的賽后運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。雖然賽后經(jīng)常舉辦會(huì)展、承接賽事等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，但其功能定位是以公共服務(wù)為主。如梅杰夫運(yùn)動(dòng)中心由當(dāng)?shù)卣苯庸芾恚蠹s每年投入900萬(wàn)歐元，并雇傭?qū)I(yè)人員維護(hù)與運(yùn)營(yíng)場(chǎng)館，當(dāng)然也會(huì)通過(guò)收費(fèi)形式向用戶提供優(yōu)質(zhì)、高水平的體育服務(wù)獲取部分收入，但更多還是免費(fèi)或低價(jià)向公眾提供體育休閑服務(wù)，吸引公眾參與體育運(yùn)動(dòng)；阿爾貝維爾旅游和休閑中心也是依靠政府投資來(lái)維護(hù)與運(yùn)營(yíng)，該場(chǎng)館為專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員和業(yè)余參與者等不同群體提供優(yōu)質(zhì)的滑冰等場(chǎng)地服務(wù)，還為當(dāng)?shù)厥忻裉峁┡蕩r等休閑文化活動(dòng)。

4.2 平昌冬奧場(chǎng)館——地方團(tuán)體運(yùn)營(yíng)管理

韓國(guó)平昌冬奧場(chǎng)館賽后運(yùn)行主要以地方團(tuán)體運(yùn)營(yíng)管理為主，特別是冬奧場(chǎng)館所在地的政府或?qū)W校，如江陵冰壺中心和江陵冰上競(jìng)技場(chǎng)由江陵市運(yùn)營(yíng)管理，關(guān)東冰球中心則由關(guān)東大學(xué)運(yùn)營(yíng)管理。場(chǎng)館賽后利用一方面服務(wù)于大眾冰雪運(yùn)動(dòng)需求，另一方面服務(wù)于國(guó)家競(jìng)技體育發(fā)展。但平昌冬奧場(chǎng)館也存在賽后場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理策略不明確、缺乏有效信息溝通，導(dǎo)致冬奧場(chǎng)館賽后利用率及收益較低，甚至場(chǎng)館賽后被迫拆除或改建等問(wèn)題。如平昌奧林匹克體育場(chǎng)在建設(shè)初期因沒(méi)有制定完善的場(chǎng)館賽后利用政策，缺乏高效的信息溝通機(jī)制，又因賽后用途提案未獲地方政府審批而被拆除。

4.3 溫哥華冬奧場(chǎng)館——組織機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理

溫哥華冬奧場(chǎng)館賽后運(yùn)行主要通過(guò)組建專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行賽后運(yùn)營(yíng)管理，政府更多是輔助監(jiān)管。溫哥華政府在設(shè)計(jì)建設(shè)之初就明確了冬奧場(chǎng)館賽后的可持續(xù)利用問(wèn)題，提出創(chuàng)造遺產(chǎn)、設(shè)立專(zhuān)門(mén)遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)想，在完成賽事任務(wù)后，冬奧場(chǎng)館均由社會(huì)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理，政府更多是監(jiān)管與服務(wù)。如溫哥華奧組委在賽后將惠斯勒滑行中心交付“2010 Legacies Now”（2010遺產(chǎn)現(xiàn)在時(shí)）專(zhuān)門(mén)的遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行管理，體育組織結(jié)合場(chǎng)館自身特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)該中心自主運(yùn)營(yíng)與可持續(xù)利用；惠斯勒運(yùn)動(dòng)員村賽后轉(zhuǎn)型為當(dāng)?shù)鼐用竦谋Ｕ闲宰》浚冉鉀Q居住問(wèn)題，又解決該地區(qū)發(fā)展所需的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。

4.4 案例基本發(fā)現(xiàn)

冬奧場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)管理既存在共性問(wèn)題，也存在個(gè)性問(wèn)題，個(gè)性問(wèn)題是區(qū)分或辨別冬奧場(chǎng)館賽后運(yùn)行情況的重要體現(xiàn)。通過(guò)上述案例可見(jiàn)，不同國(guó)家對(duì)于冬奧場(chǎng)館賽后利用模式的選擇不同，各有優(yōu)劣。政府主導(dǎo)性過(guò)強(qiáng)一定程度上會(huì)降低社會(huì)組織或市場(chǎng)等非政府主體參與冬奧場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)管理的積極性。如果冬奧場(chǎng)館賽前規(guī)劃不完善、政策協(xié)同能力不強(qiáng)、信息溝通機(jī)制不暢，也會(huì)導(dǎo)致賽后場(chǎng)館資源閑置甚至拆除。由此可見(jiàn)，科學(xué)規(guī)劃賽后利用功能與定位，積極制定賽后利用措施或方案是冬奧場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。創(chuàng)新冬奧場(chǎng)館賽后利用模式，通過(guò)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)組織運(yùn)營(yíng)，政府協(xié)同監(jiān)管，形成具有開(kāi)創(chuàng)性的冬奧場(chǎng)館運(yùn)行特點(diǎn)，構(gòu)建冬奧場(chǎng)館賽后利用模式，是實(shí)現(xiàn)冬奧場(chǎng)館賽后高效運(yùn)行與利用的重要模式。

5 我國(guó)冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用自我推進(jìn)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

5.1 增強(qiáng)目標(biāo)公共性：強(qiáng)化公共利益的可持續(xù)共識(shí)，化解主體間利益沖突

化解冬奧場(chǎng)館賽后利用相關(guān)利益者之間的潛在利益沖突，是保證自我推進(jìn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)可持續(xù)效能定位的共識(shí)基礎(chǔ)。目前，我國(guó)冬奧場(chǎng)館賽后利用模式主要是在政府主導(dǎo)下的專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)或政府與企業(yè)協(xié)作運(yùn)營(yíng)等，涉及政府部門(mén)、企業(yè)公司、社會(huì)團(tuán)體、體育組織、社區(qū)公眾等多方利益相關(guān)者，由于各利益相關(guān)者之間的利益訴求與目標(biāo)的差異性，潛在利益沖突或矛盾往往會(huì)導(dǎo)致場(chǎng)館賽后利用效果的退化和公共資源的浪費(fèi)[22]。對(duì)此可從以下3條路徑強(qiáng)化場(chǎng)館公共利益的可持續(xù)共識(shí)，化解主體間的利益沖突。（1）暢通部門(mén)信息溝通，拓寬多元主體利益訴求表達(dá)渠道。健全部門(mén)合作機(jī)制，明確部門(mén)合作關(guān)系，確定部門(mén)合作事宜，如在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠或減免等方面加強(qiáng)體育部門(mén)與財(cái)政部門(mén)之間的合作；完善跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，由體育部門(mén)牽頭，邀請(qǐng)其他相關(guān)部門(mén)共同參與，以召開(kāi)會(huì)議的形式，圍繞冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用問(wèn)題制定相關(guān)政策建議，提升科學(xué)決策質(zhì)量，形成高效運(yùn)行的長(zhǎng)效工作機(jī)制；積極搭建冬奧場(chǎng)館微信公眾號(hào)、視頻號(hào)、網(wǎng)站等互動(dòng)交流平臺(tái)，以及政社企之間的合作項(xiàng)目、公益項(xiàng)目等數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，聽(tīng)取多方利益訴求，尋求利益契合點(diǎn)，提升主體間利益需求的滿足感，確保場(chǎng)館公共利益實(shí)現(xiàn)最大化。（2）增強(qiáng)公共價(jià)值共識(shí)，規(guī)范多元主體利益取向協(xié)調(diào)有序。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視廣播等數(shù)字媒介加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極制定場(chǎng)館公益性宣傳手冊(cè)，不定期開(kāi)展場(chǎng)館公益活動(dòng)、公益宣傳等，積極營(yíng)造與樹(shù)立正確的公共價(jià)值共識(shí)氛圍與凝聚多元治理主體間的價(jià)值取向；發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制定冬奧場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理、安全管理等制度規(guī)范，充分利用多價(jià)值平衡原則鞏固多元主體間的公共價(jià)值共識(shí)，增強(qiáng)多元主體間的協(xié)作，保障多元主體利益，形成有為政府、有效市場(chǎng)、有機(jī)社會(huì)的參與格局。（3）鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，打造多元主體利益結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)平衡。冬奧場(chǎng)館治理主體間權(quán)力不對(duì)等在一定程度上導(dǎo)致利益結(jié)構(gòu)失衡，而參與式治理是解決冬奧場(chǎng)館治理主體利益結(jié)構(gòu)沖突的有效途徑。簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化優(yōu)化相關(guān)審批程序，為相關(guān)場(chǎng)館治理主體或參與主體營(yíng)造良好的場(chǎng)館營(yíng)商環(huán)境以及較為寬松的稅收政策和財(cái)政激勵(lì)政策等；放寬社會(huì)力量準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策或采用社會(huì)招標(biāo)等形式吸引與鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，重點(diǎn)培育樞紐型組織力量，強(qiáng)化政企社等多方力量的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以此推動(dòng)冬奧場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)管理的社會(huì)化、組織化、專(zhuān)業(yè)化水平和自治化能力；減少政府行政干預(yù)加強(qiáng)行政監(jiān)管，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的優(yōu)勢(shì)，并積極探索引入第三方監(jiān)督平臺(tái)，為多元參與力量創(chuàng)建公平公正公開(kāi)的競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)。

5.2 提升準(zhǔn)則創(chuàng)新性：營(yíng)造主動(dòng)創(chuàng)新的自適應(yīng)環(huán)境，破除制度性條框阻滯

破除冬奧場(chǎng)館治理環(huán)境的制度性條框阻滯，是激活自我推進(jìn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)可持續(xù)效能定位的準(zhǔn)則環(huán)境。我國(guó)場(chǎng)館建設(shè)融資主要來(lái)自于政府投資和社會(huì)投資，賽后場(chǎng)館治理主體的異質(zhì)性、訴求的離散性、需求的多樣性，可能會(huì)導(dǎo)致公私治理主體之間產(chǎn)生剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)配置不合理的制度困境。表面上，經(jīng)營(yíng)者擁有全部剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)，但實(shí)質(zhì)上缺乏激勵(lì)的政府部門(mén)仍擠占經(jīng)營(yíng)者剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)的空間[8]，進(jìn)一步加劇公私?jīng)_突，進(jìn)而造成場(chǎng)館閑置或過(guò)度經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)。

對(duì)此可從以下3條路徑破除制度性條框阻滯，營(yíng)造主動(dòng)創(chuàng)新為核心的冬奧場(chǎng)館賽后利用的自適應(yīng)環(huán)境。（1）強(qiáng)化部門(mén)間政策協(xié)同，營(yíng)造科學(xué)決策的創(chuàng)新環(huán)境。完善政策協(xié)同體系，各級(jí)政府作為政策方案的制定者與出臺(tái)者，應(yīng)積極推動(dòng)建立政策協(xié)同機(jī)制，營(yíng)造良好的政策協(xié)同環(huán)境，使各部門(mén)在協(xié)同治理理念上達(dá)成一致，避免政出多門(mén)所引發(fā)的政策效應(yīng)互抵互消。擴(kuò)充政策制定主體，實(shí)施政策有機(jī)統(tǒng)一的“大部門(mén)”制。加強(qiáng)部門(mén)業(yè)務(wù)內(nèi)容、范圍整合，組建冬奧場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)協(xié)同中心，最大限度避免政府職能交叉、多頭管理，通過(guò)協(xié)同中心提供互動(dòng)交流平臺(tái)，發(fā)揮多元主體的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和智力支持，降低府際間的縱向沖突和部門(mén)間或利益相關(guān)者間的橫向沖突，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)之間的交流對(duì)話、利益相關(guān)者之間的共商共建以此有效推動(dòng)主體間的功能、結(jié)構(gòu)、資源的有效整合與協(xié)同。（2）增強(qiáng)機(jī)制體制韌性與彈性，降低自我創(chuàng)新的機(jī)制體制抗力。政府應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面實(shí)施與深化場(chǎng)館治理放管服改革，推動(dòng)場(chǎng)館治理權(quán)力下沉和制度創(chuàng)新，注重發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置優(yōu)勢(shì)和更好發(fā)揮政府的作用。加快冬奧場(chǎng)館主管部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，賦予社會(huì)組織或企業(yè)公司等非政府力量更多的自主性治理空間，減少不必要的行政干預(yù)來(lái)增強(qiáng)多元主體參與場(chǎng)館治理的內(nèi)在活力，調(diào)動(dòng)場(chǎng)館治理主體的積極性和主動(dòng)性，形成多元主體的合作效力，彌補(bǔ)政府治理失靈或政府缺位、越位和錯(cuò)位等問(wèn)題。政府充分扮演好監(jiān)管者和服務(wù)者角色，通過(guò)建立合作機(jī)制、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制等舉措加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管職能，明確場(chǎng)館治理權(quán)責(zé)，清晰界定各職能部門(mén)的職權(quán)和責(zé)任，更好地發(fā)揮政府作用來(lái)解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，確保場(chǎng)館賽后利用的公共性與可持續(xù)性。（3）完善場(chǎng)館治理配套體系，促進(jìn)冬奧場(chǎng)館提檔升級(jí)。持續(xù)優(yōu)化完善冬奧場(chǎng)館賽后利用的配套政策和保障措施，為可持續(xù)利用創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。如完善冬奧場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助政策，繼續(xù)實(shí)施財(cái)政撥款和財(cái)政扶持政策，執(zhí)行水電等稅收優(yōu)惠政策，支持政府購(gòu)買(mǎi)冬奧場(chǎng)館體育公共服務(wù)，加大金融機(jī)構(gòu)扶持力度和鼓勵(lì)采用多種融資方式依法籌措發(fā)展資金等。加強(qiáng)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”類(lèi)配套設(shè)施建設(shè)，如場(chǎng)地器材設(shè)施等“生產(chǎn)類(lèi)”配套設(shè)施、交通住宿餐飲等“生活類(lèi)”配套設(shè)施、太陽(yáng)能發(fā)電等“生態(tài)類(lèi)”配套設(shè)施，在不改變冬奧場(chǎng)館公共性質(zhì)的前提下，積極鼓勵(lì)有條件的冬奧場(chǎng)館延伸配套服務(wù)，發(fā)展文化演藝、餐飲娛樂(lè)、商超零售等其他業(yè)態(tài)，打造冬奧場(chǎng)館服務(wù)綜合體。

5.3 加強(qiáng)方案精準(zhǔn)性：制定精準(zhǔn)靶向的結(jié)構(gòu)化策略，突破延續(xù)性行為慣勢(shì)

突破冬奧場(chǎng)館賽后利用的延續(xù)性行為慣勢(shì)，是觸發(fā)自我推進(jìn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)性效能定位的方案策略。我國(guó)很多場(chǎng)館的賽后運(yùn)營(yíng)依然是純政府行為，多數(shù)場(chǎng)館難以平衡經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，陷入賽后可持續(xù)利用困境。為貫徹冬奧場(chǎng)館可持續(xù)性要求，北京冬奧組委先后印發(fā)《北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)場(chǎng)館可持續(xù)性管理辦法》和《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)場(chǎng)館與基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)性指南》等政策文件，并針對(duì)每一個(gè)場(chǎng)館制定賽后可持續(xù)利用方案。

在落實(shí)冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用方案過(guò)程中，可從以下3條路徑突破場(chǎng)館賽后利用的延續(xù)性行為慣勢(shì)，強(qiáng)化以精準(zhǔn)靶向?yàn)楹诵牡慕Y(jié)構(gòu)化策略。（1）鼓勵(lì)治理主體選擇多元化，積極建構(gòu)多元主體的治理結(jié)構(gòu)。由單一治理主體向多元治理主體過(guò)渡是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)所至，政府應(yīng)鼓勵(lì)與支持多方力量參與冬奧場(chǎng)館賽后治理。一方面，政府應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)公眾對(duì)于美好體育生活的向往，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，全方位調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)和市場(chǎng)，以及公民個(gè)人等多方力量參與場(chǎng)館服務(wù)供給，豐富冬奧場(chǎng)館服務(wù)供給內(nèi)容，降低冬奧場(chǎng)館服務(wù)成本；另一方面，轉(zhuǎn)變政府在場(chǎng)館賽后治理的角色，實(shí)現(xiàn)由“主管者”向“監(jiān)管者”的身份轉(zhuǎn)變，降低政府行政干預(yù)的治理風(fēng)險(xiǎn)和公共成本，建立相關(guān)責(zé)任清單并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，將場(chǎng)館賽后利用效應(yīng)的可持續(xù)與政府治理的績(jī)效考核掛鉤，針對(duì)場(chǎng)館治理的不作為、亂作為進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。（2）綜合考量場(chǎng)館區(qū)位資源的優(yōu)劣勢(shì)，因地制宜選擇場(chǎng)館賽后利用模式，突出賽后治理特色。不同場(chǎng)館利用模式有其獨(dú)特的環(huán)境適應(yīng)性，要根據(jù)場(chǎng)館所處的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等區(qū)位因素來(lái)綜合考量哪種利用模式適合，這就需要構(gòu)建科學(xué)合理的冬奧場(chǎng)館綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)可計(jì)量的指標(biāo)來(lái)反應(yīng)該場(chǎng)館的區(qū)位優(yōu)劣勢(shì)， “對(duì)癥下藥”選擇適宜的利用模式。冬奧場(chǎng)館所在地政府要確立賽后利用的可持續(xù)觀念與目標(biāo)，統(tǒng)籌局部與整體，將場(chǎng)館利用與城市社會(huì)發(fā)展、居民體育生活等相結(jié)合；在綜合評(píng)價(jià)過(guò)程中要注重硬性指標(biāo)與軟性指標(biāo)、量化指標(biāo)和質(zhì)性指標(biāo)的結(jié)合，以確保所獲得評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合性與準(zhǔn)確性；突出場(chǎng)館利用的可持續(xù)特色，適應(yīng)綠色發(fā)展需要，深入推動(dòng)場(chǎng)館清潔能源使用和周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（3）選擇精準(zhǔn)的治理路徑在精準(zhǔn)靶向的定位基礎(chǔ)上，依據(jù)適宜的治理模式設(shè)計(jì)、評(píng)估并實(shí)踐操作可持續(xù)的結(jié)構(gòu)化方案。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高校院所等知識(shí)凝聚優(yōu)勢(shì)，通過(guò)課題研究、專(zhuān)題調(diào)研等提供方案支持；積極借鑒已有場(chǎng)館賽后治理的成功范例或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，綜合考量其方案適用性問(wèn)題，取長(zhǎng)補(bǔ)短、因勢(shì)利導(dǎo)。

6 結(jié) 語(yǔ)

奧運(yùn)場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用是場(chǎng)館“存量”問(wèn)題，也是如何利用好場(chǎng)館“存量”的問(wèn)題?？沙掷m(xù)發(fā)展視域下的奧運(yùn)場(chǎng)館賽后可持續(xù)的自我推進(jìn)路徑是在一個(gè)既成事實(shí)的場(chǎng)館“存量”問(wèn)題上，建構(gòu)場(chǎng)館治理主體與賽后利用環(huán)境交互影響的自我推進(jìn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用與發(fā)展。自我推進(jìn)路徑的適應(yīng)性實(shí)施，需要以公共利益為目標(biāo)，以主動(dòng)創(chuàng)新為準(zhǔn)則，以精準(zhǔn)靶向?yàn)榉桨?，并通過(guò)不斷增強(qiáng)冬奧場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用目標(biāo)的公共性、準(zhǔn)則的創(chuàng)新性與方案的精準(zhǔn)性的效能定位，防止場(chǎng)館賽后利用的目標(biāo)偏利性、主體懈怠性和行為依賴(lài)性，從而推進(jìn)冬奧場(chǎng)館賽后利用主體自適應(yīng)的“存量”可持續(xù)。然而，奧運(yùn)場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用是長(zhǎng)期性問(wèn)題，需要緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)與體育發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整與精準(zhǔn)定位奧運(yùn)場(chǎng)館賽后可持續(xù)規(guī)劃，同時(shí)未來(lái)理論與實(shí)踐研究也應(yīng)從奧運(yùn)場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理、多元協(xié)調(diào)、資源配置等多角度進(jìn)一步探索奧運(yùn)場(chǎng)館賽后可持續(xù)利用問(wèn)題，為奧運(yùn)場(chǎng)館賽后的規(guī)劃、治理、運(yùn)行工作提供參考。