基于管廊收費對電力電纜入廊經(jīng)濟與社會效益分析

姬永紅，張 琪，都 琳，殷仕睿

[1.上海市政工程設(shè)計研究總院（集團）有限公司，上海市 200092；2.成都市蓉城管線投資有限公司，四川 成都 610036]

0 引言

綜合管廊是建于城市地下并用來容納兩類及以上市政管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施，是指用于集中敷設(shè)燃氣、排水、給水、通信、電力、熱力等各類市政管線的綜合走廊，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物[1]。綜合管廊建設(shè)對于提高城市功能、改善城市環(huán)境、保障交通通暢、增強城市防震抗災(zāi)能力、促進城市的集約高效及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

但是，綜合管廊巨大的前期投入和高昂的后期運維成本，在一定程度上阻礙了綜合管廊建設(shè)的快速發(fā)展，僅依靠政府財政難以繼續(xù)支撐綜合管廊建設(shè)運營。因此，建立合理的管廊收費政策成為現(xiàn)階段重點研究目標。

目前對于管廊收費機制的研究多側(cè)重于整體的成本與效益分析。關(guān)欣[1]采用對比分析法研究了綜合管廊和傳統(tǒng)管線鋪設(shè)的造價。樓可為[2]開展了無錫市地下綜合管廊建設(shè)的經(jīng)濟性分析，基于各方利益平衡原則制定了管廊收費定價機制。田強等[3]針對綜合管廊及直埋管線建設(shè)，以及運營維護的成本及其效益性開展了對比研究。此外，對各單一入廊管線的分析，通常只考慮了行業(yè)平均利潤率及空間占比，對整個管廊壽命周期內(nèi)對其入廊與否的經(jīng)濟性分析相對較少。

本文基于管廊收費普遍采用的“直埋成本法”和“空間比例法”，結(jié)合成都市管廊建設(shè)區(qū)域的IT 大道地下綜合管廊典型案例，從全壽命周期的角度對電力電纜納入城市綜合管廊與常規(guī)管線敷設(shè)線路的經(jīng)濟與社會效益差異性開展對比分析，系統(tǒng)地開展在全壽命周期內(nèi)電力電纜入廊對電力管線單位成本影響規(guī)律的研究，有助于完善管廊收費機制，對管廊收費政策的實施提供理論依據(jù)。

1 綜合管廊有償使用費構(gòu)成因素

根據(jù)《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》規(guī)定的綜合管廊實行有償使用制度[4]，以及《關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見》中提到城市地下綜合管廊有償使用費包括入廊費和日常維護費[5]。

（1）入廊費是各納入管廊的管線單位向綜合管廊建設(shè)運營單位一次性支付的費用或者分期支付的費用，為了在一定程度上彌補地下綜合管廊的建設(shè)成本。主要根據(jù)以下因素構(gòu)成：

a.城市綜合管廊本體和附屬設(shè)施的合理建設(shè)投資成本；

b.城市綜合管廊本體和附屬設(shè)施的建設(shè)投資合理回報（政府財政資金投入形成的資產(chǎn)不計算投資回報）；

c.各類管線在不納入綜合管廊情況下的首次單獨敷設(shè)的成本；

d.管廊設(shè)計壽命周期內(nèi)，各類管線在不納入管廊情況下需要的反復(fù)單獨敷設(shè)成本；

e.管廊設(shè)計壽命周期內(nèi)，對比各類管線與不納入管廊的情況，因氣、水、熱等漏損率以及管線破損率降低而節(jié)約的生產(chǎn)經(jīng)營成本和管線維護成本；

f.各入廊管線所占用綜合管廊空間的比例；

g.其他的影響因素。

（2）日常維護費是用來填補綜合管廊管理相關(guān)支出及日常維護等費用，主要根據(jù)以下因素構(gòu)成：

a.城市綜合管廊本體及附屬設(shè)施正常運行、更新改造及正常維護等成本；

b.城市綜合管廊運營單位的合理管理支出費用；

c.城市綜合管廊運營單位的合理經(jīng)營利潤，從原則上來說應(yīng)根據(jù)當?shù)氐氖姓眯袠I(yè)平均利潤率確定；

d.各入廊管線所占用綜合管廊空間的比例；

e.各入廊管線對綜合管廊附屬設(shè)施的使用頻率；

f.其他的影響因素。

2 綜合管廊有償使用費測算方法

根據(jù)《關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見》中提到的入廊費用以及日常維護費用應(yīng)建立綜合管廊有償使用費的測算模型。

2.1 入廊費測算模型

為提高入廊管線單位的積極性，并減輕政府的財政壓力，綜合管廊入廊費用分攤主要由政府和管線單位承擔。同時屬于準公共產(chǎn)品中可回收產(chǎn)品的綜合管廊具有一定正外部性和公益性，一方面綜合管廊服務(wù)對象主要包括排水、通信、給水、燃氣和通信等市政公用事業(yè)的運營管理單位[6]，其建設(shè)運營不能對其服務(wù)對象的公益性產(chǎn)生影響。另一方面，綜合管廊建設(shè)使入廊管線單位為直接受益者，但也對政府、城市和居民帶來了較大的社會效益，因此政府需支付必要的綜合管廊建設(shè)補貼。

入廊單位分攤目前有三種思路：直埋成本法、空間比例法，以及直埋成本法和空間比例法結(jié)合法[7]。

2.1.1 直埋成本法

該方法優(yōu)勢為能清晰地測算出入廊管線當前時段的直埋成本，基于此來推算出入廊費的收費標準，且計算較為簡單，便于各管線單位理解。此外不僅能夠直觀地反映出各類管線在不納入綜合管廊情況下的單獨敷設(shè)成本，還能測算出各類管線在不納入綜合管廊情況下的維護或更新改造需要產(chǎn)生的反復(fù)單獨敷設(shè)的成本，能相對客觀地反映出管線不納入綜合管廊所帶來的投資風險及其投資成本。

缺點是各類管線直埋敷設(shè)成本測算時已考慮的影響因素和實際情況存在一定程度的偏差，同時尚未考慮到特殊情況的不同處理措施引起直埋成本增加等因素。

2.1.2 空間比例法

該方法的優(yōu)點是基于綜合管廊收容管線越多其規(guī)模越大的原則，其操作起來較為直觀。

缺點是無法確定管線單位分攤上限，并且直埋成本較高、空間比例較低的管線和直埋成本較低、空間比例較高的管線在成本分攤時存在較大的分攤偏差，因此易引起分歧，不易推行。

2.1.3 直埋成本法和空間比例法結(jié)合法

該方法結(jié)合了方案1 和方案2 的優(yōu)點，但計算較為復(fù)雜。

為使入廊費分攤標準易于被各管線單位接受，并通過與成都市各相關(guān)管線單位協(xié)商后，本文擬采用管線壽命周期直埋成本法計算管線單位入廊費，其余建設(shè)費用由政府分攤，入廊費測算僅考慮入廊管線首次直埋成本、管線破損率、漏損成本等因素，故入廊費計算公式見式（1）所列。

式中：Qj為管線j 在管線壽命周期內(nèi)的入廊費；Yj為管線j 第一次單獨鋪設(shè)直埋成本；Zj為管線j 反復(fù)翻挖1 次的直埋成本（包含路面修復(fù)及圍擋）；Sj為管線j 在管線壽命周期內(nèi)的破損率；Tj為管線j 在管線壽命周期內(nèi)的漏損成本。

2.2 日常維護費

日常維護費考慮因素包括：水電費、人員費用、管理費、設(shè)備維護費、保險費、車輛使用費、利潤、沉降及消防檢測費，以及管廊與附屬設(shè)施維護費等。

直埋成本法和空間比例法各有優(yōu)缺點，通過綜合考慮，現(xiàn)基于空間比例計算原則測算各個管線單位所需支付的日常維護費用。為更加公平解決管線單位日常維護費用分攤的問題，通過引入政府單位，來減少各管線單位所承擔的經(jīng)濟壓力。即由政府負擔除去各入廊管線所占用綜合管廊空間的剩余空間比例所分攤的日常維護費用。其中空間體積計算方法如下：

（1）政府承擔部分面積A0=A-∑Ai，其中：綜合管廊總面積為A，各入廊管線所占用的面積Ai。

其中：大中型地下綜合管廊日常維護費用政府承擔部分約占40%～45%，小型地下綜合管廊日常維護費用政府承擔部分約占35%～40%，纜線、微型地下綜合管廊政府承擔部分約占20%～25%。

（2）各入廊管線所占用的面積Ai。

其中使用綜合管廊獨立艙室的管線所占用的面積：管廊獨立艙內(nèi)人行走道所占面積由政府承擔，其余面積全部歸入該類管線所占用的面積，如高壓電力艙、天然氣艙、雨水艙的面積分別計入高壓電線、天然氣和雨水管線單位應(yīng)承擔的面積里。

管廊綜合艙內(nèi)各類管線所占用的面積應(yīng)參考《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB 50838—2015）[8]合理確定綜合管廊斷面進行分攤。

（3）各入廊管線體積等于各入管廊管線面積乘以管廊長度。

3 電力電纜直埋敷設(shè)成本與有償使用費計算

現(xiàn)以成都市管廊建設(shè)區(qū)域IT 大道地下綜合管廊工程為例，計算電力電纜的首次單獨敷設(shè)成本和有償使用費。

IT 大道地下綜合管廊采用明挖施工工藝，全長5.75 km。IT 大道綜合管廊道路橫斷面示意圖見圖1所示，管廊采用五艙矩形斷面型式（如圖2 所示），管廊內(nèi)收納電力電纜、給水管、雨水管、通信線纜、燃氣等管線。由于原道路下已建有污水管道且此次道路改造不影響已建污水管，故無新建污水管入廊。

圖1 IT 大道綜合管廊道路橫斷面示意圖

圖2 IT 大道綜合管廊橫斷面示意圖（單位：mm）

3.1 電力管線首次直埋敷設(shè)單價計算

3.1.1 電力管線壽命期

110 kV/220 kV 電力管線壽命周期100 a，10 kV電力管線的壽命周期為50 a。

3.1.2 電力管線單獨敷設(shè)單價計算

（1）110 kV/220 kV 電力管線單獨敷設(shè)單價：

根據(jù)建設(shè)單位提供的電力隧道建設(shè)成本資料（《110 kV/220 kV 電力管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表》），110 kV/220 kV 電力管線包含電力隧道、電力淺溝、電力排管三種直埋類型，根據(jù)成都市現(xiàn)有各類型管線的統(tǒng)計長度與單價，綜合確定110 kV/220 kV 電力管線的直埋單價，計算表見表1 所列。

表1 110 kV/220 kV 電力管線單獨敷設(shè)單價計算表

（2）10 kV 電力管線單獨敷設(shè)單價：

在城區(qū)范圍內(nèi)，10 kV 電力管線不入廊直埋敷設(shè)類型包括電力淺溝、電力排管兩種方式，根據(jù)建設(shè)單位提供的電力管線建設(shè)成本資料《電力管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表》，10 kV 電力管線首次單獨敷設(shè)單價如表2 所列。

表2 10 kV 電力管線單獨敷設(shè)單價計算表

3.2 有償使用費測算結(jié)果

3.2.1 電力管線入廊費測算

由3.1 節(jié)可知10 kV 電力管線、110 kV 電力管線與220 kV 電力管線首次直埋敷設(shè)單價。同時根據(jù)建設(shè)單位提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)測算10 kV 電力管線在管線壽命周期50 a 內(nèi)的破損率為5%，110 kV/220 kV電力管線在管線壽命周期100a 內(nèi)破損率為2%。

電力管線入廊費單價見表3 所列，基于此，計算IT 大道綜合管廊電力管線入廊費匯總見表4 所列。

表3 電力管線入廊費單價計算表 單位：元/(根·m)

表4 IT 大道綜合管廊電力管線入廊費計算表

3.2.2 日常維護費用測算

基于《成都市地下綜合管廊設(shè)計導(dǎo)則》可知，城市綜合管廊的日常維護費收費標準設(shè)置如下：（1）大中型地下綜合管廊，即雙艙或多艙綜合管廊；（2）小型地下綜合管廊，即單艙綜合管廊；（3）微型、纜線地下綜合管廊，即采用淺埋溝道方式建設(shè)的綜合管廊。

根據(jù)成都已建試點收費管廊項目作為本文維護費單價的參考標準。結(jié)合各管廊入廊管線類型、規(guī)模，以及管廊斷面信息，按照空間比例法測算得到大中型地下綜合管廊各類管線日常維護費單價如表5 所列。

表5 大中型綜合管廊內(nèi)各類管線維護費單價匯總表

IT 大道綜合管廊選用五艙的矩形斷面，故采用大中型地下綜合管廊即雙艙或多艙綜合管廊的各管線維護費單價，得到IT 大道綜合管廊工程項目電力管線日常維護費用統(tǒng)計表（見表6 所列）。

表6 IT 大道電力管線日常維護費用統(tǒng)計表

3.3 電力電纜直埋敷設(shè)成本與有償使用費用對比分析

根據(jù)前述測算結(jié)果，針對IT 大道綜合管廊工程項目，對比分析110 kV/220 kV 高壓電纜、10 kV 中壓電纜傳統(tǒng)直埋敷設(shè)成本和綜合管廊建設(shè)電力管線單位需承擔的有償使用費用，具體對比內(nèi)容如表7 所列。由表7 可知，110 kV/220 kV 高壓電纜傳統(tǒng)直埋敷設(shè)需7 137.57 萬元成本，通過綜合管廊建設(shè)，110 kV/220 kV 高壓電纜入廊需有償使用費7 358.07 萬元，后者的費用僅高出3.1%。

表7 有償使用費與傳統(tǒng)直埋成本比較表

10 kV 中壓電纜傳統(tǒng)直埋需4 902.65 萬元成本。對于綜合管廊建設(shè)和運營后10 kV 電力管線需1 854.1 萬元有償使用費用，故與傳統(tǒng)直埋敷設(shè)相比，電力管線單位可節(jié)約3 048.55 萬元。

此外，電力管線單位還收獲了較大的社會效益、環(huán)境效益、災(zāi)害修復(fù)和防災(zāi)抗災(zāi)等間接效益。因此，綜合管廊的建設(shè)與該收費標準對于電力管線單位的長期受益非常明顯。

4 電力電纜入廊對經(jīng)濟與社會效益的影響

電力電纜入廊對經(jīng)濟和社會效益的影響顯著。在經(jīng)濟效益方面：（1）對于傳統(tǒng)直埋維護成本較高的管線，綜合管廊建設(shè)有利于減少運營階段管線翻挖維修的成本。（2）大幅度降低了由于二次翻挖和管線維修而產(chǎn)生的道路損壞成本，以及因交通堵塞造成的經(jīng)濟成本。

在社會效益方面：（1）減少電力管線直埋敷設(shè)成本，有助于民生。（2）有利于提高其他管線的入廊主動性。（3）通過將地下管線規(guī)整統(tǒng)一后，有效地節(jié)約地下空間資源。（4）由于減少了二次翻挖，一方面有利于交通和居民出行，極大程度地改善了交通秩序，提高了道路通行效率和居民出行的便利程度。另一方面保持了城市路面的完整性進而實現(xiàn)城市環(huán)境和景觀美化的目的，以提升城市現(xiàn)代化水平。（5）有助于推進各地綜合管廊建設(shè)。而通過建設(shè)綜合管廊又能減輕在面臨災(zāi)害事故時結(jié)構(gòu)維修重建和災(zāi)后救援的難度與成本，增強城市抗災(zāi)防災(zāi)的能力，保障了主體結(jié)構(gòu)、各類管線以及工作人員的安全，進一步提高了綜合管廊結(jié)構(gòu)以及各管線的使用壽命。

5 結(jié)論

本文提出了適用于成都城市地下綜合管廊有償使用費測算方法，構(gòu)建了管線單位入廊費和日常維護費的收費模型，其測算的影響因素及其依據(jù)直接影響測算結(jié)果。因此結(jié)合成都市IT 大道綜合管廊建設(shè)項目實例，針對電力電纜傳統(tǒng)直埋成本和綜合管廊建設(shè)與運營電力管線單位需負擔的費用分別計算并進行了對比分析，研究結(jié)果表明該收費定價模型具有合理性。

值得關(guān)注的是，電力電纜入廊不僅能帶來顯著的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益，還能促進綜合管廊建設(shè)，進而促進智慧化城市建設(shè)進程，提高城市現(xiàn)代化水平。

為更好地提高管線單位納入城市綜合管廊的積極性，使管線單位獲得更多長期收益，需構(gòu)建有效的管廊監(jiān)督機制，建立完善、統(tǒng)一、智慧化的綜合管廊運營管理平臺，實現(xiàn)“物有所值”的建設(shè)目標。