新時代如何提升高校二級學(xué)院治理能力現(xiàn)代化

楊峻瑋 鄧鑒

（西安電子科技大學(xué)電子工程學(xué)院）

自從黨的十八屆三中全會召開以來，教育領(lǐng)域改革的不斷深化為高校在新時期現(xiàn)代化治理能力和治理體系的發(fā)展建設(shè)提供了新的思路。二級學(xué)院作為高校最重要的基層辦學(xué)實體，不僅承擔(dān)著對學(xué)生的教育培養(yǎng)工作，還負(fù)責(zé)高?？茖W(xué)研究、社會服務(wù)以及文化傳承等工作的具體實施。伴隨著高校規(guī)模的擴大和內(nèi)部改革的進行，二級學(xué)院作為高校治理體系改革最重要的組成部分，對于推動高校整體發(fā)展具有重要的意義。目前，在二級學(xué)院內(nèi)部治理過程中仍然存在多方面的復(fù)雜性和特殊性，如，人員構(gòu)成、職能定位以及資源分配等，這導(dǎo)致其在整體設(shè)計、運行效率以及利益關(guān)系等環(huán)節(jié)面臨著諸多問題，嚴(yán)重影響了高效治理能力的提升。

一、高校二級學(xué)院治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中面臨的困境

（一）治理理念嚴(yán)重滯后

隨著教育改革的不斷推進，高校逐漸發(fā)展成為兼具多種職能的綜合性文化教育公共設(shè)施。由于高校管理人員類型多樣、管理體系復(fù)雜、流程繁瑣，這些特征決定了高校治理體系同樣具有復(fù)雜性，在一定程度上增加了高校管理的難度。雖然高校通過行政部門的管控與二級學(xué)院的建設(shè)，實現(xiàn)了治理體系的頂層設(shè)計的創(chuàng)新升級，但由于治理理念與內(nèi)在體系的嚴(yán)重不符并缺乏相對統(tǒng)一的范式，導(dǎo)致在實際的管理中各二級學(xué)院無法根據(jù)自身特點探求不同階段的最優(yōu)管理體制與運行機制。二級學(xué)院作為高校人才培養(yǎng)、學(xué)科研究、文化傳承教學(xué)任務(wù)的具體執(zhí)行部門，其治理理念嚴(yán)重影響著二級學(xué)院治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進程。由于傳統(tǒng)高校整體治理理念中對二級學(xué)院自主治理的重要性存在長期的認(rèn)識偏差，導(dǎo)致曾出現(xiàn)二級院校行政體系被取消的現(xiàn)象，使二級學(xué)院內(nèi)部行政發(fā)展出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象，其沒能夠隨著高校發(fā)展建設(shè)獲得良好的發(fā)展[1]。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，高校內(nèi)部又建立起了學(xué)院行政單位，重新將院校系管理體系納入管理體制中，但這種治理理念仍然無法滿足二級學(xué)院內(nèi)部發(fā)展建設(shè)需要。同時，高校與學(xué)院之間單向溝通的存在以及高?？傮w對各二級學(xué)院的行政管控，使二級學(xué)院只能夠按照高校形成部門指示機械性地開展活動，導(dǎo)致其主動性與創(chuàng)造性長期以來無法得到有效提升。這種惰性思維以及機械性行為的存在，同樣使得二級院校缺少自主治理的積極性與現(xiàn)代化建設(shè)的能力在一定程度上削弱了基層實體的改革動力和辦學(xué)活力。

（二）治理體系存在缺失

二級學(xué)院作為高校整體治理體系中最重要的組成部門，其自身治理結(jié)構(gòu)與運行模式從根本上影響著現(xiàn)階段高校治理能力的提升與現(xiàn)代化建設(shè)進程。高校在幫助二級學(xué)院制定內(nèi)部治理體系的過程中，原本應(yīng)該充分結(jié)合學(xué)院內(nèi)部發(fā)展情況、教學(xué)資源的分配情況以及師生數(shù)量的差異提出合理的建議，但由于惰性思維的存在導(dǎo)致目前各二級學(xué)院治理體系只是學(xué)校層面治理體系的直接轉(zhuǎn)移，這不僅導(dǎo)致各二級學(xué)院在進行內(nèi)部管理工作時，無法根據(jù)學(xué)院發(fā)展情況形成自身的領(lǐng)導(dǎo)體制，還導(dǎo)致內(nèi)部決策機構(gòu)所作出的決定可能存在與本學(xué)院實際發(fā)展?fàn)顩r不相符的情況，這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了二級學(xué)院內(nèi)部治理能力的提升。作為我國高校學(xué)院治理體系現(xiàn)代化建設(shè)過程中最重要的治理體系變革與實踐探索，高校教育管理部門對于各部門以及學(xué)院的管理往往具有濃厚的行政色彩，使各二級學(xué)院在內(nèi)部治理職能履行過程中長期受到院長負(fù)責(zé)制的影響，導(dǎo)致其在針對教學(xué)管理等方面制定的規(guī)章制度也存在行政部門話語權(quán)過重的現(xiàn)象。二級學(xué)院以專項學(xué)科發(fā)展為主，其開展的教學(xué)項目在內(nèi)容與范圍上往往包括人才培養(yǎng)的各個方面，這不僅使二級學(xué)院的行政職能和權(quán)力對于教學(xué)活動來說更具權(quán)威性，同時也加重了內(nèi)部管理上普遍存在行政話語權(quán)過重的現(xiàn)象。過重的行政權(quán)不僅使教師在教學(xué)活動的開展過程中更容易受到多方的約束，還造成其在教學(xué)模式創(chuàng)新、改革以及教學(xué)的過程中嚴(yán)重缺乏積極性，不利于該課程教學(xué)目標(biāo)的完成，也不利于二級學(xué)院現(xiàn)代化治理能力的提升。

（三）治理結(jié)構(gòu)不夠完善

在制定內(nèi)部管理體系與治理結(jié)構(gòu)上更應(yīng)該在深刻把握自身教學(xué)、科研項目實際情況并結(jié)合學(xué)院未來主要發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，正確處理高校與學(xué)院之間、學(xué)院內(nèi)部各要素之間以及學(xué)院與其他同級學(xué)院之間的利益關(guān)系，通過責(zé)任主體與行使權(quán)力的清楚劃分，推動學(xué)院內(nèi)部學(xué)術(shù)組織治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新與改革。但在實際發(fā)展過程中，由于二級學(xué)院與高校、政府教育部門以及社會教育行業(yè)等外部治理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜關(guān)系，以及過于集權(quán)化的管理體制導(dǎo)致在二級學(xué)院內(nèi)部管控治理上同樣面對復(fù)雜的情況。雖然二級學(xué)院曾就管理體制進行了一定的改革，并相對擴大了學(xué)院內(nèi)部治理管理部門、財務(wù)管理部門的自主權(quán)，但由于權(quán)力之間利益主體的不同的價值取向，導(dǎo)致在二級學(xué)院內(nèi)部治理過程仍然存在許多不必要的競爭，造成內(nèi)部治理管控成本消耗較大。由于學(xué)院內(nèi)部民主管理與監(jiān)督機制的不健全，導(dǎo)致在實際的管理過程中仍然存在一些教學(xué)低質(zhì)量的情況，不利于二級學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化治理。同時，外部治理結(jié)構(gòu)的集權(quán)化不僅導(dǎo)致二級學(xué)院自治權(quán)力受限，還導(dǎo)致其在治理結(jié)構(gòu)上存在諸多問題，例如內(nèi)部責(zé)權(quán)不清晰、責(zé)權(quán)不對稱等矛盾到現(xiàn)在依舊突出。由于高校資源配置的不合理以及高校資源的有限性，導(dǎo)致二級學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的失衡，其無法正確處理政治、行政、學(xué)術(shù)三方權(quán)利的關(guān)系，不利于二級學(xué)院的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）治理制度不夠健全

任何活動的有效開展都離不開具體的管理體系與規(guī)章制度作為保障，只有在嚴(yán)格的管理與約束下才能夠保證二級學(xué)院的規(guī)范運行和加強其在內(nèi)部管理上的文化認(rèn)同。隨著教育改革的不斷推進，現(xiàn)階段高校整體治理制度日趨完善，但其下屬各二級學(xué)院在內(nèi)部治理制度上仍然存在不夠健全的情況。缺失的治理制度不僅無法以嚴(yán)格的管控體系作為有效依托，更體現(xiàn)著二級學(xué)院長期形成的文化認(rèn)同固化與特定行為準(zhǔn)則的錯誤支撐，這表明高校下屬二級學(xué)院想要實現(xiàn)現(xiàn)代化治理能力的提升還需要很長的時間。由于治理制度的不夠健全，使二級學(xué)院在學(xué)術(shù)委員會的基本構(gòu)成與職能界定、日常教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督管理體系、財務(wù)審計工作流程與規(guī)以及實驗室安全管理評估考核等方面存在管理缺失的情況，從而造成二級學(xué)院現(xiàn)有的治理制度無法發(fā)揮積極作用[2]。同時，二級學(xué)院現(xiàn)有的治理制度存在嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，由于其沒能夠隨著高校改革建設(shè)同步發(fā)展，不僅造成在實際管理中存在長期落后于社會實踐發(fā)展的現(xiàn)象，也導(dǎo)致其無法適應(yīng)高校整體現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。這些原因都導(dǎo)致在高校針對學(xué)院內(nèi)部管理所實行的校內(nèi)巡查活動過程中，更容易出現(xiàn)責(zé)任主義與決策權(quán)限嚴(yán)重不符的現(xiàn)象，不利于二級學(xué)院內(nèi)部治理的現(xiàn)代化建設(shè)。

二、高校二級學(xué)院治理體系改革路徑

（一）積極創(chuàng)新學(xué)院治理模式

二級學(xué)院應(yīng)該始終堅持建立共治文化體系的目標(biāo)，并結(jié)合學(xué)院實際發(fā)展情況針對自我內(nèi)部治理模式的改革進行積極的探索，通過基層活力的有效激發(fā)，使學(xué)院內(nèi)部治理過程中始終有法可依，從根本上保障管理工作的推進與教學(xué)質(zhì)量的提高，從而實現(xiàn)二級學(xué)院現(xiàn)代化治理能力的提升。目前，由于各二級學(xué)院內(nèi)部針對各方復(fù)雜利益關(guān)系尚未形成治理共識，導(dǎo)致管理內(nèi)部持續(xù)存在責(zé)權(quán)不清的問題，因此，學(xué)院更應(yīng)該積極創(chuàng)新學(xué)院治理新模式，并著重處理好辦學(xué)秩序與辦學(xué)活力的關(guān)系[3]。首先，各二級學(xué)院必須不斷學(xué)習(xí)先進的治理理念與參考其他優(yōu)秀改革案例，通過理念上的不斷更新成功構(gòu)建出與學(xué)院實際發(fā)展情況相符的治理模式。治理理念的不斷創(chuàng)新不僅能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)院文化與治理文化的深度融合，還能夠使整個學(xué)院內(nèi)部治理文化獲得同步提升，充分發(fā)揮理念創(chuàng)新對學(xué)院內(nèi)部共治文化體系的引領(lǐng)作用。其次，學(xué)院內(nèi)部要在共建共治共享的原則上，不斷提高對黨政學(xué)協(xié)同多元治理模式的重視程度，通過政府、家長、社會企業(yè)以及行業(yè)專家的積極參與，不斷實現(xiàn)合作治理機制的創(chuàng)新與改革，進而成功構(gòu)建出科學(xué)專業(yè)、充滿活力的學(xué)院治理共同體，形成二級學(xué)院治理體系新格局。

（二）不斷明確各方責(zé)權(quán)主體

高校通過不斷優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)體系，加強黨政部門對于各方面教育管理的領(lǐng)導(dǎo)，不僅能夠使學(xué)院決策機制變得更加清晰，還能夠?qū)崿F(xiàn)各方權(quán)力、利益的合理配置。二級學(xué)院作為高校的辦學(xué)根基以及教學(xué)活動的實施主體，更應(yīng)該將黨的先進理念不斷融入到內(nèi)部管理體制以及治理體系形成過程中，并通過黨的領(lǐng)導(dǎo)理念在內(nèi)部管理過程中的不斷強化，充分保障育人質(zhì)量與效率，保障內(nèi)部行政管理的順利運行。首先，二級學(xué)院應(yīng)該不斷加強黨對內(nèi)部教育管理部門的設(shè)計與指導(dǎo)，通過黨內(nèi)法規(guī)的普及，進一步明確學(xué)院黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)與項目決策的權(quán)威性，從而充分調(diào)整各方責(zé)權(quán)主體的劃分，幫助二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子能夠更好行使職權(quán)，促進立德樹人教學(xué)任務(wù)的全面落實。其次，各二級學(xué)院要不斷明確學(xué)院內(nèi)部黨政職能份工，通過管理目標(biāo)的不斷強化，保障各組織成員能夠在制度框架內(nèi)始終保持高度的協(xié)同合作，進而確保學(xué)院內(nèi)部黨的建設(shè)工作與學(xué)院教育管理工作始終保持同頻共振。通過對黨委班子專業(yè)人才的不斷吸收，并注重選拔出德才兼?zhèn)?、敢于?dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀黨員干部作為黨政工作的核心領(lǐng)導(dǎo)，從而使黨委班子始終保持先進性與就科學(xué)性，從而幫助二級學(xué)院辦學(xué)實體的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）注重加強治理整體設(shè)計

二級學(xué)院治理體系改革應(yīng)該將理順多元責(zé)任體系為目標(biāo)，并注重加強二級學(xué)院治理整體設(shè)計，通過理順院校兩級管理的責(zé)權(quán)關(guān)系，能夠有效提升學(xué)院治理能力。首先，高校要做好頂層設(shè)計和統(tǒng)籌，通過對學(xué)院主導(dǎo)的三級管理體系的治理，使院辦校能夠真正與高校發(fā)展實際結(jié)合起來，從而為各級院校提供差異化的特色管理。通過理順院辦校的思路，不斷促進二級學(xué)院在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及學(xué)科建設(shè)方面的職能能夠得到更好的發(fā)揮[4]。同時，高校按照分級治理的原則，能夠根據(jù)二級學(xué)院教學(xué)特點和師生數(shù)量實施差異化的分權(quán)規(guī)則并劃清各部門職權(quán)范圍，使其對于職能的形式有個更清楚的認(rèn)識。其次，高校應(yīng)該推動管理重心下移，通過放管服改革，根據(jù)自身不同發(fā)展需求，在學(xué)科學(xué)術(shù)、教學(xué)監(jiān)督以及教學(xué)管理的過程中賦予二級學(xué)院更多的自主權(quán)，推動二級學(xué)院去行政化改革的推進，從而激發(fā)二級學(xué)院教學(xué)部門辦學(xué)活力與積極性，促進二級學(xué)院學(xué)科特色學(xué)科發(fā)展和高質(zhì)量管理。同時，各二級學(xué)院應(yīng)該推動辦學(xué)志愿主體責(zé)任的全面履行，并根據(jù)職責(zé)定崗引導(dǎo)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，切實落實教職員工的個體職責(zé)，提升其民主管理與監(jiān)督意識，切實從管理向服務(wù)角色進行轉(zhuǎn)變，為學(xué)院的發(fā)展和師生需求提供更好的服務(wù)。

（四）構(gòu)建高效內(nèi)部管理體系

二級學(xué)院應(yīng)該始終以改善內(nèi)部管理體系為目標(biāo)，并通過高效的管理體系不斷實現(xiàn)學(xué)院內(nèi)部的高質(zhì)量發(fā)展，提高其現(xiàn)代化治理能力。二級學(xué)院想要實現(xiàn)各方面的統(tǒng)籌發(fā)展，必須將治理體系改革作為一切工作的重點，通過構(gòu)建高效的內(nèi)部管理體系，以及在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷進行完善與創(chuàng)新，從整體上保證學(xué)院平穩(wěn)安全有序的運轉(zhuǎn)，促進階段性發(fā)展目標(biāo)的最大化實現(xiàn)。同時通過精細(xì)化的管理。實現(xiàn)管理效益的最大化，讓師生員工都能夠在這樣的環(huán)境中擁有獲得感，不斷提升其工作積極性。首先，二級學(xué)院應(yīng)該全面實行清單式內(nèi)部管理模式，并且根據(jù)不同部門職能的不同而進行任務(wù)清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單的劃分，如黨委支部行政、領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)術(shù)組織以及民主監(jiān)督組織，同時明確各方的職責(zé)要求和管理邊界，防止在學(xué)院教育管理工作中出現(xiàn)空白管理的情況以及重復(fù)管理的情況，在保證管理有效性的情況下，節(jié)約教育管理成本。其次，二級學(xué)院應(yīng)該注重全面提升其治理專業(yè)化水平，通過對專業(yè)人才的吸收以及各個項目流程的重新制定、理念上的創(chuàng)新，充分落實一線規(guī)則意識，還應(yīng)該就當(dāng)前的績效管理考核制度進行不斷的創(chuàng)新與發(fā)展，通過設(shè)立公共服務(wù)績效、突出貢獻獎以及一票否決等專項獎懲辦法，提高師生共同干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（五）不斷健全現(xiàn)代治理制度

二級學(xué)院應(yīng)該以不斷健全現(xiàn)代制度體系為基本目標(biāo)，并同步確立現(xiàn)代治理規(guī)范約束制度，以保證學(xué)院治理體制的持續(xù)強化、推動學(xué)院治理體系科學(xué)性建設(shè)。二級學(xué)院治理體系作為開展內(nèi)部治理工作與外部治理工作的整體框架，是治理能力不斷提高和持續(xù)完善的前提。治理制度主要包括治理理論和治理觀念，是對現(xiàn)有管理制度的不斷深化、創(chuàng)新。同時，二級學(xué)院要注重強化民主監(jiān)督體系的現(xiàn)代化建設(shè)，通過制度的制定從根本上保證監(jiān)督的有效。首先，二級學(xué)院應(yīng)該通過對各范圍的全覆蓋，保障其治理工作能夠真正落實到地。同時，針對學(xué)院內(nèi)部管理薄弱的區(qū)域或易容易出現(xiàn)漏洞的領(lǐng)域，應(yīng)該秉持制度先行的理念，著重監(jiān)督其權(quán)利和行為的實施，從而保證治理過程中的科學(xué)公平原則[5]。其次，二級學(xué)院應(yīng)該在高校整體章程框架內(nèi)進行現(xiàn)代治理體系的創(chuàng)新與建設(shè)。通過高校整體治理的基本準(zhǔn)則，不斷明確二級學(xué)院內(nèi)部辦學(xué)定位職責(zé)和組織框架，使學(xué)院能夠長期保持平穩(wěn)健康發(fā)展。同時，通過多方的有效聯(lián)動，與細(xì)化教代會、學(xué)代會的民主管理組織運行規(guī)則，充分保障其各自利益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化協(xié)調(diào)制衡，有效防止失衡局面的再次發(fā)生，促進其形成辦學(xué)合力，推動二級學(xué)院現(xiàn)代化治理能力的提升。

三、結(jié)語

習(xí)近平總書記曾明確的指出，只有在始終堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下才能夠辦好我國高等教育，黨中央通過掌握對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，能夠不斷推進各高校治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)進程，幫助其實現(xiàn)高等教育的提質(zhì)增效。目前，關(guān)于二級學(xué)院內(nèi)部治理模式的改革已然成為高校治理體系新的研究重點，如何更好地提升二級學(xué)院現(xiàn)代化治理能力，已經(jīng)成為高?，F(xiàn)代化建設(shè)過程中首要的戰(zhàn)略任務(wù)。二級學(xué)院作為高?；鶎咏逃M織，是教育活動的首要執(zhí)行與承擔(dān)部門，是學(xué)生與院校連接的主要橋梁。只有在針對二級學(xué)院進行有效的改革，才能從根本上保證高校改革的實際成效。同時，二級學(xué)院通過提升局部現(xiàn)代化治理能力，推動學(xué)校整體現(xiàn)代化治理發(fā)展，能夠從根本上保證高校改革擁有較高成效，從而大幅提升高校現(xiàn)代化治理能力和治理水平，促進高校高質(zhì)量發(fā)展。