“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)改革的嘉興探索與實(shí)踐

鐘在明，金治平，莊應(yīng)強(qiáng)

(1.嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院 文化與旅游學(xué)院，浙江嘉興314036；2.平湖市檔案館，浙江平湖314200；3.嘉興南湖學(xué)院，浙江嘉興314001)

改革創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力?！叭灰惑w”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)構(gòu)想，是時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志于2006年親自倡導(dǎo)部署、全力謀劃推動(dòng)的一項(xiàng)重大農(nóng)村綜合改革舉措，充分體現(xiàn)了習(xí)近平的“三農(nóng)”思想。習(xí)近平“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)改革構(gòu)想是“新倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新與發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論與實(shí)踐探索。

“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)改革是以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)為重點(diǎn)，將農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、信用合作社等不同組織有機(jī)融合，建立“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)”(簡(jiǎn)稱“農(nóng)合聯(lián)”)，強(qiáng)化科技、流通、金融的為農(nóng)服務(wù)功能，促進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作發(fā)展?！稗r(nóng)合聯(lián)”是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)農(nóng)民為宗旨，實(shí)行“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”的非營(yíng)利性社會(huì)組織，是提供生產(chǎn)、供銷和信用服務(wù)的社會(huì)服務(wù)綜合體，設(shè)有省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)組織體系?！叭灰惑w”綜合改革，改變了農(nóng)村分散管理狀況，提高了“三農(nóng)”組織化程度，符合農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在實(shí)踐中發(fā)揮了巨大的指導(dǎo)作用。

黨的二十大報(bào)告提出要 “全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，[1]要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。[2]通過(guò)建立健全以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，將農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與現(xiàn)代社會(huì)大市場(chǎng)有機(jī)融合，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

嘉興是“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)改革的先行地。[3]“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)改革的探索與實(shí)踐，是馬克思、毛澤東合作經(jīng)濟(jì)思想在中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的具體實(shí)踐應(yīng)用，是合作社理論、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論與當(dāng)代農(nóng)村實(shí)踐相結(jié)合的創(chuàng)新和探索，已成為中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新的重要產(chǎn)業(yè)組織形式。

一、“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)構(gòu)想的創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)構(gòu)想彰顯了理論改革創(chuàng)新的光芒，體現(xiàn)了總書記的“三農(nóng)”情懷，是對(duì)“新倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)”的繼承和創(chuàng)新發(fā)展。

(一)“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)改革的理論基礎(chǔ)

馬克思高度重視合作社問(wèn)題，他在對(duì)西歐各合作社進(jìn)行了認(rèn)真研究后，批判性地吸收和形成了較系統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)思想：提出合作社是為共產(chǎn)主義目標(biāo)服務(wù)的勞動(dòng)組織，認(rèn)為合作社涉及工業(yè)、生產(chǎn)、消費(fèi)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即農(nóng)業(yè)合作社，“在向完全的共產(chǎn)主義經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)，我們必須大規(guī)模地采用合作生產(chǎn)作為中間環(huán)節(jié)”。[4]馬克思合作經(jīng)濟(jì)思想是以資本主義生產(chǎn)方式為起點(diǎn)，以最終消滅資本主義、建立共產(chǎn)主義為目標(biāo)，具有非常鮮明的政治價(jià)值取向，是合作運(yùn)動(dòng)的偉大實(shí)踐，對(duì)新時(shí)代我國(guó)新型合作經(jīng)濟(jì)組織研究，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。[5]

毛澤東繼承了馬克思主義合作經(jīng)濟(jì)思想的精髓并付諸實(shí)踐：吸收了西方合作經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐中的合理內(nèi)容，提出在自愿互利的原則下，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組織逐漸向初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社和高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社方向發(fā)展，強(qiáng)調(diào)合作經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)革命的重要性。1955年，毛澤東主席親自為 《平湖縣新倉(cāng)鄉(xiāng)訂立結(jié)合合同的經(jīng)驗(yàn)》 作了修改，作出批示，號(hào)召“應(yīng)當(dāng)普遍推行”。(1)見(jiàn)https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzI5NTAxMDg3Mw==&mid=2649034949&idx=1&sn=63cb8631b28f2bfb9fda37cc53f60fd8&chksm=f44ba793c33c2e85597d8447bd7891f53894b179ba2dbbe0c78d33c9e6fdc2c4f5e9c5c88fe6&scene=27.“新倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)”的誕生，在全國(guó)引起了強(qiáng)烈反響，并得到迅速推廣，為全國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和樣板，發(fā)揮了農(nóng)民互助合作的積極性。

習(xí)近平高度重視我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展：結(jié)合中國(guó)國(guó)情，運(yùn)用中外合作經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐，繼承和創(chuàng)新了馬克思、毛澤東合作經(jīng)濟(jì)思想核心要義，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量；根據(jù)浙江實(shí)踐，提出了突破原有組織體系制約、發(fā)展跨地區(qū)縱橫聯(lián)合、建立大規(guī)模中心合作社、將生產(chǎn)與流通融為一體的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)構(gòu)想；創(chuàng)建了以農(nóng)民為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系，從根本上解決農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)的矛盾，全面推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

(二)浙江“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，雙層經(jīng)營(yíng)體制下的統(tǒng)分結(jié)合問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著農(nóng)村發(fā)展，為解決雙層經(jīng)營(yíng)中“統(tǒng)”不足而“分”有余等問(wèn)題，20世紀(jì)90年代后期，浙江勇于創(chuàng)新探索，將股份合作制應(yīng)用于農(nóng)村改革，誕生了國(guó)內(nèi)首個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。 2002年11月，習(xí)近平在“新倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)”供銷社改革的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村合作思想和經(jīng)驗(yàn)在更大范圍付諸實(shí)踐，使浙江成為全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展速度最快的省份。

2006年1月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在省農(nóng)村工作會(huì)議上，首次提出探索建立“三位一體”農(nóng)村新型合作體系；12月19日，在浙江省發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，習(xí)近平闡述了“三位一體”新型農(nóng)村合作體系，部署在浙江省18個(gè)縣(市、區(qū))展開(kāi)試點(diǎn)并指出，對(duì)于實(shí)施條件較好的地方，可建立區(qū)域性新型合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，將分散的資源聯(lián)合起來(lái)，打破多年城鄉(xiāng)、條塊和部門分割狀況。至此，習(xí)近平“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)構(gòu)想基本確立，并服務(wù)浙江“三農(nóng)”工作，發(fā)揮著巨大的指導(dǎo)作用，推動(dòng)我國(guó)合作社持續(xù)健康發(fā)展。[6]

(三)“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)構(gòu)想的發(fā)展成熟

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社成為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革的重要載體，“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)改革得以加速，合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組成部分被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)必須加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體：2014年，“三位一體”改革在浙江省7個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)；2015年11月，浙江省在20個(gè)縣市區(qū)探索建立“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)(農(nóng)合聯(lián))。[7]2017年，“三位一體”正式載入中央一號(hào)文件：“加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’綜合合作?！?017年12月27日，頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社綜合改革及農(nóng)村資金互助和金融改革進(jìn)行了規(guī)劃和指導(dǎo)。[8]

總之，從2002年習(xí)近平同志肯定農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到“三位一體”農(nóng)村新型合作組織體系在浙江省構(gòu)建推廣，進(jìn)而到以國(guó)家政策形式列入中央一號(hào)文件，充分說(shuō)明了“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐與探索已成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想實(shí)踐基礎(chǔ)的有機(jī)組成部分，成為我國(guó)發(fā)展“三農(nóng)”的重要思想理論武器。深入梳理了解習(xí)近平合作經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)更好地理解與把握習(xí)近平“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)構(gòu)想產(chǎn)生的精神內(nèi)涵和實(shí)踐品格，有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、嘉興“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)改革的特色

習(xí)近平“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)構(gòu)想創(chuàng)造性地豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義合作經(jīng)濟(jì)的理論內(nèi)涵，有利于全面提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的水平，能有效增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。

(一)增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)合力，指引農(nóng)村發(fā)展方向

嘉興通過(guò)農(nóng)合聯(lián)基層黨建組織創(chuàng)新，有利于充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)黨的為農(nóng)服務(wù)組織力和帶動(dòng)力。嘉興將黨建作為基層工作重點(diǎn)，著力改革“三位一體”綜合合作工作機(jī)制，把農(nóng)合聯(lián)工作作為鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。2020年，全市已成立了13個(gè)農(nóng)合聯(lián)支部，基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(涉農(nóng)街道)基層農(nóng)合聯(lián)黨建全覆蓋。實(shí)施黨村社共建，農(nóng)民主動(dòng)參與，提高村民認(rèn)同感，融洽了黨群關(guān)系。如海寧市建設(shè)“共富大棚”，按“黨建引領(lǐng)，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”的思路，充分發(fā)揮了供銷社的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，以村黨建品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村振興示范地建設(shè)。

“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作制經(jīng)營(yíng)提高了一個(gè)層次，通過(guò)跨區(qū)域聯(lián)合，推動(dòng)資源要素的合作與對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了三種不同類型的合作組織、合作體系、合作功能的一體化，將分散的農(nóng)民聯(lián)合成一個(gè)有機(jī)整體，增強(qiáng)了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。[9]嘉興按照“走在前列、全國(guó)示范”的總要求，全力打造亮點(diǎn)。在全省率先將一定區(qū)域內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等聯(lián)合起來(lái)。2020年，圍繞稻米、水產(chǎn)、蔬菜等十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了25個(gè)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)、28個(gè)“一站式”區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，建成全國(guó)首創(chuàng)的平湖“三位一體”云上合作圈等，提供專業(yè)化、數(shù)字化、全程化服務(wù)，帶動(dòng)了8萬(wàn)多農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，“三位一體”改革走在全省前列。

(二)切實(shí)解決實(shí)際難題，推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕

為有效組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，農(nóng)合聯(lián)積極吸引有較強(qiáng)影響力和服務(wù)能力的主體加入，搭建新平臺(tái)。浙江省農(nóng)合聯(lián)注資3億元組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，為平湖新倉(cāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)運(yùn)營(yíng)提供數(shù)字化平臺(tái)。不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，提高為農(nóng)服務(wù)覆蓋面和服務(wù)效率。嘉興開(kāi)展多樣化信用合作，創(chuàng)新服務(wù)載體，有效緩解融資難問(wèn)題。廣泛進(jìn)行農(nóng)合聯(lián)會(huì)員等級(jí)評(píng)定和授信服務(wù)，授信覆蓋率100%。經(jīng)調(diào)查，嘉興現(xiàn)已建成農(nóng)村資金互助會(huì)(社)15家、農(nóng)信擔(dān)保公司7家、小額貸款公司1家、資金互助社1家等，2020年，共為2 140個(gè)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員貸款擔(dān)保4 907筆、金額共計(jì)33.48億元人民幣。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，“三位一體”綜合改革的內(nèi)涵和要求發(fā)生了新變化。從農(nóng)民專業(yè)合作社到“三位一體”組織，再到“三位一體”農(nóng)合聯(lián)體系，最后到“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)改革步步深入。習(xí)近平主政浙江期間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入不斷提高。從2009年起，嘉興推出“強(qiáng)村計(jì)劃”，通過(guò)合作抱團(tuán)，切實(shí)壯大集體經(jīng)濟(jì)。建立健全了現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嘉興水果市場(chǎng)交易額排名進(jìn)入全國(guó)同類市場(chǎng)前三。開(kāi)展產(chǎn)品連鎖配送、電商展銷等多元產(chǎn)銷對(duì)接，實(shí)行雙品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)提質(zhì)增效。2022年，嘉興農(nóng)民收入連續(xù)19年居浙江省之首，嘉興農(nóng)村居民人均可支配收入46 276元，比2021年增長(zhǎng)6.1%。[10]嘉興的村集體組織，個(gè)個(gè)都是“百萬(wàn)富翁”，其中有70個(gè)村為“千萬(wàn)富翁”。[11]

(三)美化潔化鄉(xiāng)村環(huán)境，開(kāi)辟村強(qiáng)民富新路

農(nóng)合聯(lián)將大量與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高了鄉(xiāng)村治理水平。嘉興積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)合聯(lián)實(shí)施垃圾資源化利用工程，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境美化。嘉興投資了1.35億元建設(shè)市本級(jí)3個(gè)廢舊商品分揀集散中心，著力運(yùn)營(yíng)5個(gè)物資回收站，與嘉善、海寧共建回收利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行資源化、無(wú)害化處理，美化潔化鄉(xiāng)村環(huán)境。

農(nóng)合聯(lián)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，探索創(chuàng)新合作模式，共筑合作共贏新機(jī)制。積極探索品牌農(nóng)合聯(lián)建設(shè)模式，實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌+主體品牌”戰(zhàn)略，嘉興已建成“嘉田四季”等7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，許可191家企業(yè)395種農(nóng)產(chǎn)品使用，累計(jì)銷售額7.2億元。平湖創(chuàng)新探索“廣陳模式”、“1+8+N”共富體系等，開(kāi)展“一鎮(zhèn)一業(yè)一聯(lián)一領(lǐng)辦”區(qū)域性特色農(nóng)合聯(lián)體系建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)+農(nóng)合聯(lián)+公司”運(yùn)作模式，構(gòu)建“農(nóng)戶+企業(yè)+合作社+聯(lián)合社+產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”利益共同體，組建了農(nóng)民專業(yè)合作社496家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)49家，聯(lián)結(jié)基地16.4萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)農(nóng)民6.89萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)了共創(chuàng)、共贏、共富目的。

(四)挖掘培養(yǎng)基層人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

人才是“三位一體”經(jīng)濟(jì)合作改革取得成效的關(guān)鍵。農(nóng)合聯(lián)需要大量勇于創(chuàng)新、富有探索精神和具有強(qiáng)烈事業(yè)心的管理人才，更需要富有合作精神和企業(yè)家潛質(zhì)的能人。嘉興探索多種形式的“村社共建”，挖掘培養(yǎng)一批農(nóng)村優(yōu)秀人才，為基層綜合治理提供了人才保障，全面提升了農(nóng)村基層治理能力，已成為供銷社開(kāi)展綜合服務(wù)的新品牌，有效地推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

嘉興努力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新拓展產(chǎn)業(yè)幫扶合作。與對(duì)口地區(qū)共同開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，鼓勵(lì)要素參股入社，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)戶共同富裕。嘉興水果市場(chǎng)發(fā)揮流通集散優(yōu)勢(shì)，幫四川阿壩州、吉林白城、新疆沙雅、西藏那曲等地銷售各類果品。嘉興天天農(nóng)展會(huì)、江南超市及五星果品公司等100余家網(wǎng)點(diǎn)設(shè)“都蘭優(yōu)品”專區(qū)、專柜銷售，組織麗水地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專廳銷售。平湖供銷社借助“浙農(nóng)服”模式，在四川茂縣建立“茂農(nóng)服”數(shù)字化平臺(tái)，構(gòu)建立體式電商銷售網(wǎng)，使茂縣農(nóng)產(chǎn)品逐步輻射浙江，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民增收提供內(nèi)生力。

嘉興努力打造一站式公共服務(wù)智慧平臺(tái)，創(chuàng)新“三位一體”線上服務(wù)模式，建設(shè)數(shù)字農(nóng)合聯(lián)，減少了辦理環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，構(gòu)建了智慧農(nóng)合聯(lián)社會(huì)服務(wù)體系。2019年，平湖市數(shù)字農(nóng)合聯(lián)平臺(tái)試運(yùn)行，截至2021年底已有3.1萬(wàn)名用戶，服務(wù)超66萬(wàn)次。[12]

三、“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)改革存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)合聯(lián)體制機(jī)制有待完善

在頂層設(shè)計(jì)上，農(nóng)合聯(lián)基層組織發(fā)展不平衡，組織機(jī)構(gòu)尚不健全，角色定位、職能有待明晰。在管理上，市/縣(市、區(qū))兩級(jí)合作社運(yùn)行不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)管，制約著服務(wù)工作的開(kāi)展。

(二)農(nóng)合聯(lián)服務(wù)能力有待提升

農(nóng)合聯(lián)人才缺乏，干部隊(duì)伍老化、斷檔嚴(yán)重，農(nóng)技人才奇缺。部分人員認(rèn)識(shí)存在偏差，思想觀念落后，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)能力較弱、服務(wù)手段單一，影響服務(wù)水平的發(fā)揮。

(三)農(nóng)合聯(lián)政策支持力度有待加強(qiáng)

農(nóng)合聯(lián)與供銷社融合后，政策法規(guī)支持力度較弱，缺乏政策導(dǎo)向和運(yùn)行規(guī)程，財(cái)力支撐不足，人少事多、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題突出，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

(四)農(nóng)村信用體系有待完善

農(nóng)合聯(lián)信用主體缺位，誠(chéng)信和利益共享機(jī)制不完善。農(nóng)村信用社與農(nóng)民開(kāi)展合作較難，存在空殼社、政策社、合作體主導(dǎo)權(quán)不平等現(xiàn)象，普通農(nóng)戶難以受益。政府扶持資金、民間借貸成本門檻較高，銀行貸款擔(dān)保抵押物問(wèn)題突出，適合農(nóng)戶的金融產(chǎn)品較少，難以滿足合作組織的資金需要。

四、進(jìn)一步深化“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)改革的對(duì)策建議

(一)黨建統(tǒng)領(lǐng)村社共建，優(yōu)化農(nóng)合聯(lián)體制機(jī)制

“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)改革，要加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)內(nèi)核發(fā)展動(dòng)能。黨的二十大報(bào)告提出，要增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。[13]基層黨組織是確保黨的各項(xiàng)方針政策和決策部署落到實(shí)處的根基。將農(nóng)合聯(lián)延伸到農(nóng)村社區(qū)，積極探索“村社共建”模式，有效整合基層黨組織力量，實(shí)現(xiàn)黨的組織共建、體制貫通、資源共享、服務(wù)優(yōu)化，黨組織與黨員共建紅色致富項(xiàng)目，注入紅色發(fā)展動(dòng)能，擦亮基層黨建品牌，鞏固黨的執(zhí)政之基。[14]

黨政支持是改革前行的堅(jiān)強(qiáng)后盾，應(yīng)建立健全農(nóng)合聯(lián)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，廣泛吸收新型經(jīng)營(yíng)主體加入，由市縣主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任農(nóng)合聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)崗位，優(yōu)化農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與相關(guān)行政部門和企事業(yè)單位共設(shè)生產(chǎn)、供銷和信用服務(wù)部，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的組織功能，增強(qiáng)供銷社的發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變。

(二)實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展智慧物流

“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)改革，要充分體現(xiàn)“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”基本原則和導(dǎo)向。讓農(nóng)民成為農(nóng)合聯(lián)的投資者、合作組織的建設(shè)者、利益成果的共享者，把為農(nóng)服務(wù)貫穿到農(nóng)合聯(lián)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，搭建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)合聯(lián)實(shí)體化運(yùn)作新模式，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈利益共享機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)項(xiàng)目全覆蓋，積極推進(jìn)新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，更好地服務(wù)農(nóng)民的生產(chǎn)生活，全面提升農(nóng)合聯(lián)的服務(wù)能力和社會(huì)影響力。

建設(shè)數(shù)字化農(nóng)合聯(lián)，積極推進(jìn)數(shù)字化農(nóng)合聯(lián)建設(shè)。創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能，發(fā)展智慧物流，大力構(gòu)建集生產(chǎn)、供銷、信用于一體的服務(wù)管理新平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)“浙農(nóng)服”特色應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)物流硬件建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，努力建設(shè)國(guó)際化、品牌化并具有世界影響力的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，提高市場(chǎng)集散能級(jí)。加快培育新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，探索網(wǎng)絡(luò)直播等新型銷售模式，建立物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，探索創(chuàng)建供銷合作社+快遞的“供快合作”模式，有效暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售通道。

(三)樹(shù)立優(yōu)質(zhì)品牌理念，提升居民消費(fèi)品質(zhì)

“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)改革，要堅(jiān)持實(shí)施“品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)品質(zhì)品牌提升工程。以品牌引導(dǎo)消費(fèi)，滿足居民消費(fèi)新需求。強(qiáng)化區(qū)域公用品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。農(nóng)合聯(lián)要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌資源優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建區(qū)域公用品牌+企業(yè)自營(yíng)品牌雙輪驅(qū)動(dòng)的新模式，探索“嘉田四季”品牌連鎖、區(qū)域間公用品牌協(xié)作運(yùn)行機(jī)制。加快推進(jìn)地標(biāo)性品牌建設(shè)。充分挖掘地方傳統(tǒng)文化資源，提高文化創(chuàng)意在地方特色品牌上的推廣應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量品牌的動(dòng)能轉(zhuǎn)換。探索與大型連鎖超市和便利店等合作，構(gòu)建城鄉(xiāng)新型超市便利店模式，有效提高城鄉(xiāng)綜合服務(wù)水平。

(四)探索社內(nèi)信用合作，貢獻(xiàn)創(chuàng)新智慧力量

“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)改革，要發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，探索合作社內(nèi)部信用合作，落實(shí)普惠金融。對(duì)資金需求量大的主體，通過(guò)提供增信業(yè)務(wù)，解決無(wú)抵押物不能貸款問(wèn)題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的用資需求，尤其要支持對(duì)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的資金需求。要不斷創(chuàng)新金融信貸服務(wù)，靈活確定貸款期限，簡(jiǎn)化信貸審批流程。同時(shí)，要注重金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，開(kāi)展農(nóng)合聯(lián)會(huì)員全程信用等級(jí)評(píng)定管理。扶持規(guī)范農(nóng)村資金互助會(huì)，構(gòu)建農(nóng)信擔(dān)保服務(wù)體系。發(fā)揮供銷社優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)戶打通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加快資金回流，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

“三位一體”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合性創(chuàng)新性工作，需要持續(xù)深入探索研究。建議盡快籌建“習(xí)近平‘三位一體’合作經(jīng)濟(jì)研究中心”，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供研發(fā)組織保障和智力支撐。