□文/ 孔英華
(山東省曲阜市小雪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 山東·曲阜)
[提要]《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》中針對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作做出進(jìn)一步的指導(dǎo),并將事業(yè)單位的內(nèi)控管理上升到國(guó)家管理層面,可見(jiàn)國(guó)家對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的重視。本文主要對(duì)精細(xì)化管理在事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中的作用以及具體應(yīng)用方式進(jìn)行分析。
隨著事業(yè)單位的改制,自負(fù)盈虧工作已經(jīng)開(kāi)始在大部分事業(yè)單位中實(shí)施,因此需要通過(guò)內(nèi)部調(diào)整的方式調(diào)動(dòng)員工的工作積極性,提升單位的經(jīng)濟(jì)效益。而如何做好對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作,還需要以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》為指導(dǎo),理順單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制間的作用關(guān)系,提升財(cái)務(wù)管理效率。
(一)管理方式專業(yè)化。事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)精細(xì)化管理對(duì)管理的規(guī)范性要求比較高,需要形成一個(gè)比較系統(tǒng)、成熟的管理模式,在財(cái)務(wù)管理中保持先進(jìn)性和引導(dǎo)性作用。財(cái)務(wù)人員是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的主體,財(cái)務(wù)人員的管理能力和專業(yè)技能直接影響經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展效率。同時(shí),精細(xì)化管理中強(qiáng)調(diào)對(duì)專業(yè)核算系統(tǒng)的構(gòu)建,可以提升財(cái)務(wù)管理的專業(yè)化水平。
(二)管理模式系統(tǒng)化?;鶎訂挝簧婕拜^多部門,因此財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容比較復(fù)雜,同時(shí)財(cái)務(wù)管理的環(huán)節(jié)比較多,包括核算、成本控制、績(jī)效考核等多種不同的財(cái)務(wù)活動(dòng),是一個(gè)比較系統(tǒng)的工作內(nèi)容。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,形成一個(gè)更完善、更成熟的財(cái)務(wù)管理體系,并制定配套的財(cái)務(wù)管理機(jī)制,保證財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。
(三)管理手段數(shù)據(jù)化。財(cái)務(wù)工作中涉及大量的數(shù)據(jù),通過(guò)數(shù)據(jù)的分析能夠保證財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性,同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)分析能夠?qū)κ聵I(yè)單位的發(fā)展規(guī)律以及運(yùn)行狀態(tài)等進(jìn)行反饋,為事業(yè)單位提供有效的參考依據(jù)。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,可以通過(guò)先進(jìn)的軟件對(duì)財(cái)務(wù)管理中形成的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,并采用數(shù)據(jù)化處理手段,使財(cái)務(wù)管理工作更合理、更有效。
(一)促進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制完善。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)單位發(fā)展具有重要作用,通過(guò)精細(xì)化管理理念的應(yīng)用有利于提升財(cái)務(wù)管理效率,保證管理信息的透明化和公開(kāi)化,使事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作得到穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)精細(xì)化管理理念的融入,能夠?qū)κ聵I(yè)單位的資金來(lái)源和使用管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析和跟蹤監(jiān)督,保證財(cái)務(wù)信息的透明性。傳統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理視野下,采用的管理模式比較落后,資金的來(lái)源和使用都無(wú)法直觀地考證,導(dǎo)致單位內(nèi)部出現(xiàn)較多的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。精細(xì)化管理在事業(yè)單位管理工作中的有效應(yīng)用能夠避免內(nèi)部的暗箱操作,對(duì)凈化事業(yè)單位的內(nèi)部風(fēng)氣具有重要意義,同時(shí)也有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)改革工作的發(fā)展。
(二)提升單位資金利用率。從我國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展情況來(lái)看,資金的使用效率不高是比較普遍的問(wèn)題,由于缺乏資金管理意識(shí),導(dǎo)致很多事業(yè)單位在工作開(kāi)展中不注重財(cái)產(chǎn)緊縮政策,造成資金大量浪費(fèi),無(wú)法實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。通過(guò)精細(xì)化管理理念的應(yīng)用,有利于資產(chǎn)利用效率和資金預(yù)算等水平的提升,使事業(yè)單位提高對(duì)資產(chǎn)利用率的重視,做好對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)支出的預(yù)算工作,并合理控制業(yè)務(wù)成本,提升基層事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)提高財(cái)務(wù)管理水平。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,事業(yè)單位面臨著體制改革,同時(shí)也需要積極應(yīng)對(duì)國(guó)家提出的內(nèi)部管理要求。事業(yè)單位必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的完善和優(yōu)化,提升自身內(nèi)部管理水平,保證單位內(nèi)部管理工作開(kāi)展符合社會(huì)發(fā)展需要。通過(guò)在單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中融入精細(xì)化理念,有利于保證財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)精細(xì)化管理理念做好事前、事中以及事后不同階段的評(píng)價(jià)工作,使單位內(nèi)部的資金來(lái)源和使用情況能夠更直觀地反映出來(lái)。此外,通過(guò)基層事業(yè)單位融入精細(xì)化管理理念,還能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理工作提供有效的參考,促進(jìn)單位管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)化和發(fā)展,更好地滿足事業(yè)單位發(fā)展要求。
(一)財(cái)務(wù)管理模式陳舊。事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理需要緊跟國(guó)家要求和社會(huì)發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部管理工作的完善和優(yōu)化。但是,部分單位由于資金短缺,管理模式落后,難以實(shí)現(xiàn)有效財(cái)務(wù)管理。比如,部分基層衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)單位的建設(shè)資金以及設(shè)備購(gòu)置能力有限,在財(cái)務(wù)管理中仍然采用傳統(tǒng)的管理模式,沒(méi)有形成一體化財(cái)務(wù)管理平臺(tái),缺乏現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的應(yīng)用,必然會(huì)影響財(cái)務(wù)管理工作效率。同時(shí),在財(cái)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)方面比較落后,事業(yè)單位由于傳統(tǒng)管理思想影響,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視度不足,基層衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)單位的硬件設(shè)施以及軟件管理水平相對(duì)來(lái)說(shuō)都存在一定的制約,無(wú)法開(kāi)展軟件開(kāi)發(fā),導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的軟件開(kāi)發(fā)功能不全面,軟件的應(yīng)用技術(shù)不足。
(二)財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)模糊。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理中需要將預(yù)算與核算管理作為其中的重要環(huán)節(jié),并針對(duì)這部分內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)管理和優(yōu)化。但是,從當(dāng)前部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況來(lái)看,仍然存在一定的問(wèn)題:第一,對(duì)政府財(cái)政管理工作過(guò)于依賴,習(xí)慣于各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出都由財(cái)政部門撥款,導(dǎo)致對(duì)單位內(nèi)部控制工作重視不足,預(yù)算編制不合理,編制方式落后,沒(méi)有結(jié)合市場(chǎng)調(diào)研進(jìn)行預(yù)算編制。甚至部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)并沒(méi)有根據(jù)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展和活動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)狀編制預(yù)算計(jì)劃,缺乏有效的內(nèi)部溝通機(jī)制和途徑,對(duì)各科室和部門的收支情況不了解,導(dǎo)致預(yù)算管理與實(shí)際的收支情況出現(xiàn)脫節(jié)。此外,事業(yè)單位的核算管理是有效預(yù)防財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的重要保障,但是在實(shí)際核算管理工作開(kāi)展中卻存在資金審批以及報(bào)銷等方面處理不科學(xué)、不規(guī)范的問(wèn)題。由于單位內(nèi)部核算工作不合理,導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展受限,容易造成國(guó)家利益受損。
(三)財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制不完善。國(guó)家財(cái)政部門為了保證基層事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的順利開(kāi)展,針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作出臺(tái)了相應(yīng)的管理指導(dǎo)文件,為事業(yè)單位內(nèi)部控制提供有效的參考。通過(guò)多年的實(shí)踐研究來(lái)看具有一定的效果,但是從部分事業(yè)單位的內(nèi)控工作來(lái)看管理機(jī)制并不完善。具體表現(xiàn)如下:第一,基層事業(yè)單位由于對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視度不足以及對(duì)財(cái)政撥款過(guò)于依賴,不重視單位的內(nèi)部控制工作,沒(méi)有針對(duì)單位內(nèi)部控制工作的指導(dǎo)文件進(jìn)行深入了解,只強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展,不注重內(nèi)部控制落實(shí),特別是領(lǐng)導(dǎo)層隨意調(diào)整財(cái)務(wù)部門職能,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范化,對(duì)事業(yè)單位發(fā)展不利。第二,財(cái)務(wù)管理人員自身的專業(yè)能力有限,事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理人員的招聘中,對(duì)專業(yè)能力要求不高,特別是基層衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)單位專業(yè)人員招聘的難度大,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員對(duì)新會(huì)計(jì)制度的知識(shí)和技能掌握不全面、不扎實(shí),專業(yè)技能無(wú)法達(dá)到財(cái)務(wù)管理工作要求,不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。第三,基層事業(yè)單位內(nèi)部管控體系不完善。事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)過(guò)于隨意,缺乏統(tǒng)一的規(guī)范,導(dǎo)致內(nèi)控效率降低,難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(四)財(cái)務(wù)管理工作獨(dú)立性過(guò)強(qiáng)。傳統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中一般都采用私密性的管理方式,盡可能將財(cái)務(wù)信息封閉化,但是隨著會(huì)計(jì)制度的改革以及內(nèi)控制度的實(shí)施,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理強(qiáng)調(diào)公開(kāi)化、透明化,有效避免傳統(tǒng)管理中的貪污腐敗問(wèn)題,對(duì)單位的內(nèi)部廉政風(fēng)氣營(yíng)造具有重要作用。但是,從基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作來(lái)看,仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)管理中的私密性方式,沒(méi)有構(gòu)建透明性的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和模式,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)諸多漏洞和風(fēng)險(xiǎn),難以實(shí)現(xiàn)對(duì)不良風(fēng)氣的肅清。同時(shí),財(cái)務(wù)管理工作比較復(fù)雜,與各部門和科室都具有一定的聯(lián)系性,由于基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作過(guò)于獨(dú)立,缺乏與其他部門的關(guān)聯(lián),影響各部門、科室以及財(cái)務(wù)信息的共享,不利于事業(yè)單位形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系以及事業(yè)單位資金的精準(zhǔn)投放和使用效率的提升。
(一)促進(jìn)精細(xì)化管理理念落實(shí)?;鶎邮聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作開(kāi)展中需要打破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式,加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)層、財(cái)務(wù)部門以及各科室等對(duì)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作的認(rèn)知,并加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的重視。在單位內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化工作內(nèi)容和意義的宣傳,營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。首先,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理思想,通過(guò)精細(xì)化的管理方式加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新,并根據(jù)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理開(kāi)展情況,制定相應(yīng)的管理機(jī)制,在單位內(nèi)部進(jìn)行有效落實(shí),使單位的財(cái)務(wù)管理工作逐漸從粗放式的管理模式向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)化,并在管理中采用現(xiàn)代化的科技手段。其次,事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),發(fā)揮財(cái)務(wù)部門管理人員的帶頭作用,做好對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)管,保證財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性。而要想達(dá)到這種財(cái)務(wù)管理效果,必須要構(gòu)建學(xué)習(xí)型財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu),通過(guò)培訓(xùn)和自主學(xué)習(xí)的方式不斷提升財(cái)務(wù)人員的能力和水平,通過(guò)精細(xì)化管理理念在財(cái)務(wù)管理工作中的宣傳,不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理專業(yè)能力。最后,在單位的財(cái)務(wù)管理中構(gòu)建績(jī)效考評(píng)機(jī)制,針對(duì)能夠有效落實(shí)精細(xì)化管理的職工給予精神和物質(zhì)上的表彰,提升財(cái)務(wù)人員參與財(cái)務(wù)管理工作的積極性,為事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展提供動(dòng)力。
(二)抓財(cái)務(wù)管理重點(diǎn),促進(jìn)精細(xì)化工作落實(shí)。事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化強(qiáng)調(diào)的是對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,通過(guò)各階段數(shù)據(jù)的對(duì)比研究,總結(jié)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的發(fā)展規(guī)律和存在的不足等,為事業(yè)單位決策提供相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)支持。為了促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的有效落實(shí),首先需要加強(qiáng)預(yù)算管理。以基層衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)單位為例,在預(yù)算管理編制中要意識(shí)到預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要作用,細(xì)化單位內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展中的預(yù)算細(xì)節(jié),有利于后期管理工作的開(kāi)展。在預(yù)算計(jì)劃制定前先對(duì)基層衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)單位的整體經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行分析,獲取相應(yīng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),為預(yù)算計(jì)劃和編制工作開(kāi)展提供相應(yīng)的參考。財(cái)務(wù)人員需要做好單位內(nèi)部和市場(chǎng)調(diào)查工作,并在預(yù)算編制中全程監(jiān)督,保證預(yù)算編制的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的不足,并針對(duì)其中的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化,不斷積累預(yù)算經(jīng)驗(yàn)和教學(xué),使基層衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)單位的預(yù)算編制工作逐漸完善。此外,成本核算也是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn),通過(guò)成本核算工作開(kāi)展有利于合理控制單位的成本支出,提升事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)管理人員需要在財(cái)務(wù)管理工作中滲透精細(xì)化管理理念,細(xì)化各項(xiàng)成本機(jī)制,制定科學(xué)的成本量化指標(biāo),將成本核算與單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作結(jié)合,通過(guò)信息共享和資源優(yōu)化的方式合理控制單位成本支出。除了預(yù)算和核算外,收入管理也是財(cái)務(wù)管理中的重要項(xiàng)目?jī)?nèi)容,精細(xì)化管理需要打破傳統(tǒng)管理模式,制定詳細(xì)的管理計(jì)劃,使單位的收支保持平衡。當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療事業(yè)單位已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)自收自支,在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中對(duì)收入的精細(xì)化管理,可以將收入的項(xiàng)目、范圍等進(jìn)行詳細(xì)劃分,形成一個(gè)細(xì)化的財(cái)務(wù)收入管理賬戶,根據(jù)事業(yè)單位收入分配要求設(shè)置資金分配和管理模塊。
(三)強(qiáng)調(diào)信息化技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用。信息化發(fā)展背景下,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中也需要突出信息技術(shù)的重要作用。事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中需要充分利用信息化技術(shù)手段,提升財(cái)務(wù)管理效率,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的拓展和延伸??梢越Y(jié)合事業(yè)單位的會(huì)計(jì)體系發(fā)展要求建設(shè)一體化財(cái)務(wù)管理平臺(tái),并在平臺(tái)中設(shè)置多種財(cái)務(wù)信息管理模塊,包括財(cái)務(wù)控制、預(yù)算、結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及監(jiān)督等不同的模塊,使財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)信息化和系統(tǒng)化,提升財(cái)務(wù)管理效率。信息化財(cái)務(wù)管理平臺(tái)的建設(shè)還有利于促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作與其他部門間的聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)信息共享,保證財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)性和透明性,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用。
(四)完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系。事業(yè)單位為了更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展,需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系的完善,不斷優(yōu)化內(nèi)控管理機(jī)制,做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作,保證財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性,以及各項(xiàng)資金支出的合規(guī)性,防止內(nèi)部出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在單位內(nèi)部提升內(nèi)控管理體系意識(shí),加強(qiáng)內(nèi)控體系知識(shí)的學(xué)習(xí),形成良好的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控理念。對(duì)財(cái)務(wù)管理人員定期開(kāi)展內(nèi)部控制培訓(xùn)工作,培訓(xùn)內(nèi)容中需要包括內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)以及專業(yè)知識(shí)和技能,通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)教育和專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn),降低風(fēng)險(xiǎn)率。此外,對(duì)財(cái)務(wù)部門各崗位的工作內(nèi)容和流程等進(jìn)行細(xì)化,明確崗位分工,并將各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作操作中都具有明確的操作規(guī)范和流程。最后還需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范,在單位內(nèi)部構(gòu)建審計(jì)小組,對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行常態(tài)化審計(jì),保證各項(xiàng)資金來(lái)源以及支出等各方面的透明性,降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
綜上所述,事業(yè)單位為了提升財(cái)務(wù)管理工作效率,降低支出成本,保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的共同發(fā)展,需要對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行精細(xì)化管理,構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制,采用現(xiàn)代化管理理念和手段,細(xì)化各項(xiàng)管理工作,并做好財(cái)務(wù)監(jiān)督,提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力,降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。