“雙碳”目標(biāo)下江蘇省碳普惠體系探索

王楚君

(南京江北新區(qū)國有資產(chǎn)管理有限公司 江蘇南京 211899)

2020年9月 22 日，“雙碳”目標(biāo)的提出為我國未來40年的社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了舉足輕重的總基調(diào)。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場開始交易，主要面向年2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量以上的企業(yè)主體?！半p碳”目標(biāo)催發(fā)全國碳市場步入快車道，首個履約周期的履約完成率為99.5%。截至2022年3月末，全國碳市場數(shù)據(jù)顯示，碳排放配額累計成交量1.89萬噸，累計成交額82.08億元，月末最后一個交易日收盤價58.55元/噸，較2021年末收盤價54.22元/噸上漲8%。

通過分析全國碳市場首個履約周期的表現(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，全國碳市場存在納入行業(yè)單一、參與主體單一導(dǎo)致市場流動性不足，市場活躍度較低等問題。預(yù)期全國碳市場將在第二個履約期市場主體更加多元，參與主體對市場的風(fēng)險偏好將形成較大差異，對市場的未來預(yù)期也將發(fā)生一定的區(qū)別。多元化的參與主體將對市場規(guī)模的擴(kuò)大產(chǎn)生正向作用，從而有助于市場形成有效的供需平衡，公允定價。在此背景下，碳普惠作為節(jié)能減排行為的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，其概念及衍生的碳普惠激勵、交易和服務(wù)創(chuàng)新與實(shí)踐工作將成為打造全民碳減排的全新課題。

1 碳普惠概述

1.1 碳普惠內(nèi)涵及其運(yùn)行機(jī)制

碳普惠又稱為碳普惠制，是以政府、企業(yè)、社區(qū)家庭、個人及公益機(jī)構(gòu)為主要服務(wù)對象，通過量化服務(wù)對象在參與節(jié)能減碳中產(chǎn)生的效益，使其價值化，并賦予合理的商業(yè)激勵、政策鼓勵，建立激勵與核證減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。2015年，廣東省發(fā)改委最先啟動了碳普惠制試點(diǎn)工作，是我國首批推行碳普惠制的試點(diǎn)地區(qū)。

碳普惠運(yùn)行機(jī)制通過項(xiàng)目開發(fā)及場景設(shè)計，將參與對象減排活動進(jìn)行量化并記錄在冊，同時以其碳普惠減排量作為碳普惠體系中的價值兌換符號，最終希望通過交易變現(xiàn)、政策支持、商業(yè)獎勵等消納渠道實(shí)現(xiàn)其價值。

1.2 國內(nèi)碳普惠發(fā)展現(xiàn)狀

目前，廣東省在碳普惠建設(shè)中最為先進(jìn)，上海、浙江、深圳等地區(qū)也在積極嘗試探索創(chuàng)新碳普惠實(shí)現(xiàn)的有效路徑。

廣東省于2016年針對碳普惠制開展了研究，通過3年的努力探索，2019年率先上線全國首個城市碳普惠平臺。廣東省碳普惠平臺研發(fā)了20多種生活場景，并將其中產(chǎn)生的減碳量核算進(jìn)行認(rèn)證。注冊后的市民通過該平臺開展低碳生活之后，通過認(rèn)證后的方法獲得一定的碳積分，累計足夠的碳積分可以在平臺中兌換相應(yīng)的禮品。2022年4月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳正式印發(fā)《廣東省碳普惠交易管理辦法》，指出碳普惠核證減排量可作為補(bǔ)充抵消機(jī)制進(jìn)入廣東省碳排放權(quán)交易市場，同時指出積極推動建立粵港澳大灣區(qū)碳普惠合作機(jī)制，推動跨區(qū)域及跨境碳普惠制合作。

上海市生態(tài)環(huán)境局于2月16日印發(fā)《上海市碳普惠機(jī)制建設(shè)工作方案(征求意見稿)》，提出截至2023年，形成碳普惠體系頂層設(shè)計，建立抵消機(jī)制對接上海碳排放權(quán)交易市場；截至2025年，完善碳普惠平臺建設(shè)，探索通過商業(yè)激勵機(jī)制，逐步形成規(guī)則明確、場景豐富、發(fā)展可持續(xù)的碳普惠生態(tài)圈。同時，提出根據(jù)《長三角區(qū)域碳普惠機(jī)制聯(lián)動建設(shè)工作備忘錄》，立足長三角區(qū)域，加強(qiáng)上海與其他省市的碳普惠合作，打造長三角區(qū)域碳普惠體系。

浙江省人民政府2021年11月提出建設(shè)全省統(tǒng)一的碳普惠平臺，積極推廣各類碳普惠產(chǎn)品。2022年3月，浙江省發(fā)改委牽頭開發(fā)并上線“浙江碳普惠”應(yīng)用，是全國首個省級碳普惠應(yīng)用。該應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了與支付寶螞蟻森林等平臺的數(shù)據(jù)貫通，完成了全省17個應(yīng)用場景的數(shù)據(jù)接入。

深圳市政府2021年11月發(fā)布《深圳碳普惠體系建設(shè)工作方案》，并根據(jù)方案要求，生態(tài)環(huán)境局組織制定碳普惠方法學(xué)，于同年12月正式發(fā)布。該方法學(xué)選取了低碳出行領(lǐng)域，通過核算深圳市公交、地鐵等主要道路交通工具的碳排放水平，量化平均每人每公里減排水平，并根據(jù)公眾每次出行距離計算其減排量。

1.3 國內(nèi)碳普惠發(fā)展存在的問題

第一，有關(guān)主體認(rèn)知度過低。目前，公眾對全國碳排放權(quán)交易市場的認(rèn)知剛剛拉開序幕，且關(guān)注點(diǎn)集中于強(qiáng)制減排行業(yè)。而碳普惠屬于自愿激勵機(jī)制，公眾尚未形成豐富易獲取的信息網(wǎng)，需要足夠的激勵機(jī)制才能有效吸引公眾參與。第二，各自為政無法聯(lián)通。雖然各地區(qū)陸續(xù)在碳普惠方面開展了探索與實(shí)踐，且部分地區(qū)取得了一定的成績，但各地區(qū)針對碳普惠方法論的開發(fā)研究均為獨(dú)立研發(fā)，尚未形成全國統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，因此對產(chǎn)生的碳普惠減排量無法有效聯(lián)通，故而只能在地區(qū)內(nèi)部流通，市場活躍度明顯不足，規(guī)模效應(yīng)難以形成。第三，無法納入全國碳市場。碳普惠減排認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并非國家層面制定的標(biāo)準(zhǔn)，因此很難參考CCER核證量作為全國碳市場抵消使用。但不可否認(rèn)的是，碳普惠作為鼓勵和引導(dǎo)全社會參與節(jié)能減排，對形成全民參與、共建共享的綠色發(fā)展方式發(fā)揮不可或缺的重要作用。

2 江蘇省開展碳普惠體系研究的必要性

江蘇省工業(yè)總產(chǎn)值、能源消費(fèi)及經(jīng)濟(jì)比重均處于較高水平，但其碳匯能力較弱，且前期江蘇省未參與碳交易市場試點(diǎn)設(shè)立，因此江蘇省節(jié)能減排壓力相對其他省市更大。根據(jù)《江蘇統(tǒng)計年鑒2021》，2000—2020年，江蘇省能源消費(fèi)總量逐年增長，截至2020年底累計增長了24，060萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。消費(fèi)升級及生活水平的不斷提升，使得服務(wù)業(yè)及日常生活中的碳排放量快速增長，2020年生活消費(fèi)能源消耗量占比超過10%，僅次于工業(yè)能源消耗量。交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)，其他和居民生活四部分能源消費(fèi)增量占全省增量控制指標(biāo)的比重超過70%，這部分碳排放增量控制將面臨較大壓力。

2022年3月18日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《省生態(tài)環(huán)境廳2022年推動碳達(dá)峰碳中和工作計劃》的通知。針對“建設(shè)碳普惠體系”指出：一是分步推進(jìn)碳普惠體系建設(shè)。落實(shí)長三角碳普惠合作協(xié)議，探索碳普惠核證減排量跨區(qū)域交易機(jī)制。二是建立健全相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。組織開展辦公場所、大型活動節(jié)能降碳方法學(xué)研究，編制《江蘇省大型活動碳中和實(shí)施指南》。三是推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳示范創(chuàng)建。聯(lián)合省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，落實(shí)《江蘇省節(jié)約型機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳示范單位創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)意見》，指導(dǎo)全省公共機(jī)關(guān)開展節(jié)能低碳示范創(chuàng)建。

江蘇省是國家經(jīng)濟(jì)大省，同時是缺煤少氣的省份，發(fā)達(dá)的制造業(yè)、高密度的人口、較為發(fā)達(dá)的城市化水平都意味著江蘇省在“雙碳”工作中面臨著超越全國其他省份的特殊壓力。其中，碳普惠項(xiàng)目的需求和空間巨大，現(xiàn)階段開展江蘇省碳普惠體系研究恰逢其時。

3 江蘇省碳普惠體系路徑研究

江蘇省推行碳普惠體系應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，同時借鑒國內(nèi)已開展碳普惠試點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，依托長三角碳普惠發(fā)展體系，做到統(tǒng)籌兼顧、因地制宜。

3.1 參與主體分類

碳普惠項(xiàng)目通常聚焦于小型、分散式項(xiàng)目，其分布領(lǐng)域及行為類型較為廣泛，參與主體大致可分為個人家庭、小微企業(yè)、機(jī)關(guān)單位和社會組織4類。個人家庭及小微企業(yè)是碳普惠體系聚焦的主要目標(biāo)，目標(biāo)基數(shù)較大，一旦形成生態(tài)圈就能有效促進(jìn)碳普惠體系的發(fā)展；機(jī)關(guān)單位是碳普惠體系建設(shè)的中堅力量，通過成立江蘇省碳普惠管理辦公室，以生態(tài)環(huán)境廳和發(fā)改委為牽頭部門，形成各部門參與的省級協(xié)調(diào)機(jī)制，故而推動碳普惠體系的完善；社會組織是碳普惠體系建設(shè)中不可或缺的溝通橋梁，可以作為政府與個人家庭之間的紐帶鏈接，將政府部門相關(guān)理念落實(shí)到具體項(xiàng)目，同時將公眾訴求總結(jié)反饋，對相關(guān)制度加以改進(jìn)。

3.2 價值項(xiàng)目選取

由于目前碳普惠包含出行、辦公、生活、消費(fèi)、旅游、公益多個領(lǐng)域，在確定江蘇省碳普惠價值項(xiàng)目時，需要考慮當(dāng)前階段納入的行為是否可量化，且其減排數(shù)據(jù)是否可批量或易于獲取?！督K省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，到2035年，江蘇省基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、低碳集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、智能化與綠色化水平居世界前列。在交通出行領(lǐng)域，江蘇省已形成較為成熟的發(fā)展體系。根據(jù)《江蘇省生活垃圾分類制度實(shí)施辦法》，目前南京與蘇州已要求強(qiáng)制分類，各地區(qū)已建成垃圾分類回收點(diǎn)，且有專門的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)垃圾回收處理。基于以上考慮，首期可選擇交通出行和垃圾分類回收項(xiàng)目，初步搭建碳普惠體系，在實(shí)踐中尋找問題，在發(fā)展中尋求進(jìn)步。

項(xiàng)目實(shí)施端可從公交公司及負(fù)責(zé)垃圾分類回收公司獲取批量且較為精確的數(shù)據(jù)，并基于各項(xiàng)數(shù)據(jù)為減碳表現(xiàn)科學(xué)合理地賦予價值，可用“碳點(diǎn)”或“碳積分”等形式呈現(xiàn)，為后續(xù)碳普惠激勵機(jī)制和交易定價提供基礎(chǔ)。

公眾參與端針對交通出行以個人為單位，通過用戶上傳步行、騎行、公交地鐵或網(wǎng)約拼車中第三方應(yīng)用截圖，將對應(yīng)的步數(shù)、騎行公里數(shù)、乘坐公共交通行程轉(zhuǎn)換為碳積分。垃圾分類以家庭為單位，目前垃圾分類已實(shí)現(xiàn)一戶一卡，刷卡后每次正確投放垃圾，即可累積相應(yīng)積分，通過積分可兌換不同獎品。因此，碳普惠機(jī)制建設(shè)只需接入該類數(shù)據(jù)即可同步將有效垃圾分類行為轉(zhuǎn)換為碳積分。

3.3 研發(fā)激勵機(jī)制

通過對選取項(xiàng)目中數(shù)據(jù)的量化及價值賦予，應(yīng)配以相應(yīng)的激勵研發(fā)機(jī)制，開展價值變現(xiàn)、商業(yè)獎勵及政府激勵等政策吸引。其激勵機(jī)制的研發(fā)及實(shí)施需第三方機(jī)構(gòu)加以開展，其他各省份的嘗試中，也相應(yīng)通過平臺及相應(yīng)公司開展了碳普惠激勵研究。針對碳普惠體系的公益、自愿及激勵性質(zhì)，建議以社會組織形式成立江蘇省碳普惠服務(wù)中心，通過政府部門獎勵補(bǔ)貼及金融機(jī)構(gòu)激勵參與的方式，形成激勵機(jī)制，穩(wěn)定激勵資金來源。

3.4 搭建系統(tǒng)平臺

武漢市推出了“碳寶包”App 和“低碳軍運(yùn)” 小程序，目前來看，基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建碳普惠App或小程序，普及率及使用度較高。平臺首期階段應(yīng)側(cè)重“碳普惠”兌換階段，主要包括碳普惠宣傳、減排數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入、公眾減排數(shù)據(jù)匹配及公共服務(wù)兌換、商業(yè)資源鼓勵等，打造“數(shù)據(jù)導(dǎo)入+資源兌換+碳點(diǎn)消費(fèi)”碳普惠生態(tài)圈。

3.5 構(gòu)建長三角碳普惠商業(yè)生態(tài)圈

落實(shí)長三角碳普惠合作協(xié)議，基于同樣的碳普惠體系、同樣類型場景采用同樣的方法學(xué)，碳普惠減排量共用一個交易系統(tǒng)，共建長三角碳普惠商業(yè)生態(tài)圈，碳積分可以在生態(tài)圈內(nèi)進(jìn)行通兌。

3.6 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省內(nèi)相關(guān)部門需加強(qiáng)對省碳普惠市場建設(shè)指導(dǎo)，金融監(jiān)管部門需加強(qiáng)對市場的監(jiān)管。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。圍繞各項(xiàng)內(nèi)容安排專人落實(shí)相關(guān)籌備工作，必要時，強(qiáng)化與相關(guān)部門、相關(guān)城市的溝通與合作。三是推進(jìn)能力建設(shè)。全面提升碳普惠市場建設(shè)和碳普惠服務(wù)中心人才能力建設(shè)，鼓勵發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提升中心專業(yè)水平。四是加強(qiáng)風(fēng)險管控。強(qiáng)化交易機(jī)構(gòu)金融監(jiān)管，提高交易機(jī)構(gòu)

風(fēng)險意識，提前做好應(yīng)對潛在的政策變化、市場競爭等領(lǐng)域的風(fēng)險防范措施；加強(qiáng)對數(shù)據(jù)收集與處理過程的管控，降低數(shù)據(jù)風(fēng)險。五是做好宣傳引導(dǎo)。提升企業(yè)和公眾對碳減排重要性、碳市場的認(rèn)知水平和碳普惠的參與熱情，為碳普惠建設(shè)運(yùn)行營造良好的社會氛圍。

4 結(jié)語

未來我國將圍繞“雙碳”目標(biāo)作出不懈努力，現(xiàn)階段通過搭建碳排放權(quán)交易市場，以市場化手段靈活控制碳排放量。隨著“雙碳”目標(biāo)的不斷深入和普及，服務(wù)業(yè)和生活能耗產(chǎn)生的碳排放量必將引起重視。江蘇省是工業(yè)發(fā)展大省，應(yīng)加快推動碳普惠體系建設(shè)，打造集交易、服務(wù)、培訓(xùn)于一體的省級綜合碳普惠創(chuàng)新平臺。一是設(shè)立江蘇省碳普惠服務(wù)中心，建立全省碳普惠交易運(yùn)行制度等基礎(chǔ)支撐體系，充分有效對接長三角碳普惠商業(yè)圈。二是由碳普惠交易向碳普惠衍生金融工具及配套服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)一步延伸，形成標(biāo)的單位、個人與金融、中介等機(jī)構(gòu)的多方良性互動生態(tài)圈。三是基本建成碳普惠領(lǐng)域碳資產(chǎn)管理人才建設(shè)能力，實(shí)現(xiàn)圍繞碳普惠項(xiàng)下的金融服務(wù)創(chuàng)新與實(shí)踐。