中國(guó)穩(wěn)出口的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

蘇慶義

中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，以美元計(jì)價(jià)，2022年中國(guó)貨物出口3.6萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)7.0%（以下均為美元計(jì)價(jià)和同比增速）；進(jìn)口2.7萬(wàn)億美元，增長(zhǎng) 1.1%。中國(guó)全年7.0%的出口增速并不低，但如果考慮到價(jià)格因素帶來(lái)的名義出口增速虛高，以及2022年下半年的出口走低，會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)出口的態(tài)勢(shì)并沒(méi)有表現(xiàn)得那么好。2023年，中國(guó)面臨較大的穩(wěn)出口壓力，穩(wěn)出口面臨需求端、供給端、其他風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等各方面的挑戰(zhàn)。中國(guó)只有采取具有針對(duì)性的措施，才能穩(wěn)定出口進(jìn)而穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一、中國(guó)面臨穩(wěn)出口的壓力

在2021年強(qiáng)勢(shì)反彈之后，中國(guó)出口增速在2022年開(kāi)始回落。在看待2022年的出口形勢(shì)時(shí)，應(yīng)該考慮到疫情的影響。2018年的中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)中國(guó)出口造成了延遲式的沖擊，使得2019年的出口僅增長(zhǎng)0.5%，低于2018年9.4個(gè)百分點(diǎn)。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情進(jìn)一步?jīng)_擊了中國(guó)出口。2020年2月，中國(guó)出口下降40.6%。2020年上半年，中國(guó)出口下降6.5%。但是由于中國(guó)很快控制住疫情，同時(shí)世界范圍的疫情大面積暴發(fā)，在中國(guó)生產(chǎn)很快恢復(fù)的情況下，2020年下半年的出口很快就得以恢復(fù)。2020年6月，出口就開(kāi)始實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)；2020年11月，出口增速甚至高達(dá)20.5%。這使得中國(guó)2020年全年的出口增速達(dá)到3.6%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中出口表現(xiàn)最好。中國(guó)在2021年的出口延續(xù)了2020年下半年的亮眼表現(xiàn)，繼續(xù)強(qiáng)勁反彈，全年出口增速高達(dá)29.6%。但是在2022年，由于疫情的影響，中國(guó)出口增速明顯回落，相比2021年下降22.6個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該看到，出口增速的回落是正常現(xiàn)象。而且，2020-2022年，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦、疫情、烏克蘭危機(jī)等事件連續(xù)疊加沖擊下，中國(guó)出口在世界范圍內(nèi)的表現(xiàn)仍是最好的。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)出口的世界份額從2019年的 13.1%提升到2020年的14.7%，并進(jìn)一步提升到2 0 2 1年的15.1%。

但是，2022年中國(guó)出口的實(shí)際增速低于名義增速。在肯定三年來(lái)中國(guó)出口取得的成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到2022年中國(guó)出口面臨的隱憂。隱憂之一是2022年中國(guó)出口的增長(zhǎng)，有一部分源自出口價(jià)格的提升，實(shí)際增速低于名義增速。2021年以來(lái)，由于寬松的貨幣政策和烏克蘭危機(jī)事件的影響，商品價(jià)格尤其是天然氣價(jià)格持續(xù)大幅上升。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2022年9月相比2021年1月，能源價(jià)格上漲125%，食品價(jià)格上漲19%，其中，天然氣價(jià)格上漲433%，原油價(jià)格上漲64%。價(jià)格是影響貨物貿(mào)易名義增速的重要因素。比如，2021年世界貨物貿(mào)易名義增速是27%，高于實(shí)際增速17.3個(gè)百分點(diǎn)。如果考慮到價(jià)格因素，中國(guó)出口增長(zhǎng)率會(huì)進(jìn)一步下調(diào)。2022年前10個(gè)月，中國(guó)出口名義增長(zhǎng)11.1%，但實(shí)際增速是9.0%。因此，如果剔除商品價(jià)格上漲的影響，需要將中國(guó)出口增速做一定程度的下調(diào)，這進(jìn)一步弱化了中國(guó)出口的表現(xiàn)。

尤其是，2022年下半年的出口表現(xiàn)明顯不及上半年，這使得2023年，中國(guó)將面臨明顯的穩(wěn)出口壓力。如果說(shuō)，2022年疫情對(duì)出口的沖擊并沒(méi)有在當(dāng)年的上半年表現(xiàn)出來(lái)，那么，下半年尤其是第四季度，中國(guó)出口的疲軟逐步顯現(xiàn)出來(lái)。2022年上半年，中國(guó)出口增長(zhǎng)13.9%。雖然從增速來(lái)看，疫情的影響似乎不大，但實(shí)際上，疫情已經(jīng)對(duì)生產(chǎn)和出口造成負(fù)面影響，如果沒(méi)有疫情，出口增速會(huì)更好。2022年5～7月，出口增速均超過(guò)16%，但是8～9月回落到8%以下。第四季度三個(gè)月的出口均是負(fù)增長(zhǎng)，整個(gè)第四季度出口下降6.6%。因此，2022年中國(guó)出口呈現(xiàn)明顯的前高后低現(xiàn)象。中國(guó)出口感受到的壓力不在于全年的表現(xiàn)，而在于下半年開(kāi)始的走低問(wèn)題。中國(guó)出口在第四季度的疲軟如果延續(xù)到2023年第一季度，甚至上半年，會(huì)對(duì)中國(guó)2023年的穩(wěn)出口造成較大的壓力。

二、中國(guó)穩(wěn)出口面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)穩(wěn)出口面臨需求端、供給端、其他風(fēng)險(xiǎn)的三重挑戰(zhàn)。出口增速取決于三方面的因素，一是外部需求強(qiáng)弱，二是內(nèi)部供給能力，三是其他因素，比如貿(mào)易成本、運(yùn)輸是否中斷、國(guó)際政治環(huán)境、匯率升值貶值等。在國(guó)際金融危機(jī)至中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生之前，中國(guó)的穩(wěn)出口主要面臨需求端的壓力，也就是外需的疲軟。但是，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦之后，中國(guó)的穩(wěn)出口面臨多重因素的挑戰(zhàn)。這一特征在當(dāng)前表現(xiàn)得更加明顯。

需求端的主要挑戰(zhàn)來(lái)自世界經(jīng)濟(jì)增速明顯下降。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨各種帶有不確定性的不利短期因素和難以解決的深層次結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)難言樂(lè)觀，世界經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇困難重重。國(guó)際貨幣基金組織在2022年10月的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中預(yù)測(cè)2023年世界經(jīng)濟(jì)增速為2.7%，是2001年以來(lái)除國(guó)際金融危機(jī)和疫情沖擊年份外的最低增速。雖然國(guó)際貨幣基金組織在2023年1月份將2023年世界經(jīng)濟(jì)增速上調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)至2.9%，但這一增速仍低于2022年0.5個(gè)百分點(diǎn)。世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等的最新預(yù)測(cè)也都顯示，2023年世界經(jīng)濟(jì)增速將明顯低于2022年。2023年1月世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告指出，在通脹高企、利率上升、投資減少的背景下，全球經(jīng)濟(jì)增速正在急劇放緩，預(yù)計(jì)2023年全球經(jīng)濟(jì)增速僅為1.7%。其中，最大的挑戰(zhàn)來(lái)自于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增速放緩，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2023年增速相比2022年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)和歐元區(qū)分別下降0.6個(gè)百分點(diǎn)和2.8個(gè)百分點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)增速的放緩意味著外需的明顯走低，使得外部世界對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求降低。

供給端的主要挑戰(zhàn)來(lái)自企業(yè)資本投入的信心不足和生產(chǎn)鏈的中斷。從供給或者生產(chǎn)端來(lái)看，生產(chǎn)取決于勞動(dòng)、資本、技術(shù)（生產(chǎn)率）、中間投入品等。隨著疫情的消散，隔離暫時(shí)成為歷史，人員流動(dòng)障礙也得以消除，短期內(nèi)，勞動(dòng)不再是阻礙生產(chǎn)的因素。技術(shù)方面，勞動(dòng)生產(chǎn)率在短期內(nèi)也不會(huì)有大的改變。影響生產(chǎn)的因素主要是資本和中間投入品。雖然中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在不斷改善，開(kāi)放力度越來(lái)越大，但無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)還是外資企業(yè)，都因?yàn)橹忻澜?jīng)貿(mào)摩擦、疫情沖擊、國(guó)內(nèi)政策不確定性等影響了投資信心。盡管外資企業(yè)仍舊不會(huì)撤離中國(guó)市場(chǎng)，但是追加投資會(huì)受到較大影響。民營(yíng)企業(yè)受到的影響可能更大。這些都對(duì)資本的投入造成較大的負(fù)面影響。對(duì)中間投入品而言，從國(guó)內(nèi)和國(guó)際來(lái)看，疫情對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、物流等的影響的修復(fù)還需要一定時(shí)間。從國(guó)際層面來(lái)看，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口管制力度越來(lái)越大，造成關(guān)鍵投入品的短缺。另外，由于其他國(guó)家的生產(chǎn)鏈逐步恢復(fù)，中國(guó)還在供給端面臨國(guó)際層面更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。其他國(guó)家可能會(huì)把疫情期間失去的份額搶回去。

穩(wěn)出口還面臨其它挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。從整個(gè)世界貿(mào)易運(yùn)行的環(huán)境看，2023年世界貨物貿(mào)易相比2022年，增速要低于2022年。平均而言，世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等三大組織預(yù)測(cè)2023年貿(mào)易增速低于2022年1.33個(gè)百分點(diǎn)。從貿(mào)易成本來(lái)看，主要是貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義帶來(lái)的中國(guó)出口產(chǎn)品貿(mào)易成本的上升。拜登政府仍沒(méi)有興趣取消特朗普政府時(shí)期加征的關(guān)稅，同時(shí)還可能出臺(tái)新的貿(mào)易保護(hù)政策。從運(yùn)輸來(lái)看，國(guó)際突發(fā)事件造成的運(yùn)輸中斷越來(lái)越常見(jiàn)，從而影響貨物的運(yùn)輸。從國(guó)際政治環(huán)境看，烏克蘭危機(jī)存在升級(jí)惡化的可能，從多方面造成國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，影響整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易運(yùn)行。匯率是影響出口的重要因素，如果匯率升值，則會(huì)阻礙出口。但近年來(lái)，隨著保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，匯率對(duì)出口的影響在削弱。

三、中國(guó)穩(wěn)出口的對(duì)策

首先，需要明確的是，穩(wěn)出口的目的是穩(wěn)增長(zhǎng)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，外貿(mào)是和消費(fèi)、投資并列的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。在國(guó)內(nèi)外各種因素的推動(dòng)下，出口非常強(qiáng)勁。在國(guó)際金融危機(jī)之后，中國(guó)出口增速回落。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，中國(guó)出口也致力于轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)也逐步側(cè)重通過(guò)消費(fèi)和投資尤其是擴(kuò)大消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。相比外需，更加關(guān)注擴(kuò)大內(nèi)需。2022年，在疫情沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到較大影響。當(dāng)前，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)是主要任務(wù)。需要著力穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)。穩(wěn)增長(zhǎng)需要同時(shí)利用好外需和內(nèi)需。消費(fèi)、投資、出口三者同時(shí)發(fā)力。因此，需要從穩(wěn)增長(zhǎng)的角度認(rèn)識(shí)到穩(wěn)出口的重要性。從這個(gè)角度來(lái)講，應(yīng)該增強(qiáng)外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。中國(guó)只需要關(guān)注自身出口的增速，不需要過(guò)多關(guān)注在世界市場(chǎng)的份額。2020年和2021年中國(guó)出口在世界市場(chǎng)份額的增加，原因在于中國(guó)疫情控制得好，生產(chǎn)恢復(fù)得好，從其他經(jīng)濟(jì)體獲得了一些份額。其實(shí)，近幾年，中美德三國(guó)的世界市場(chǎng)份額一直穩(wěn)定在30%左右。在中國(guó)市場(chǎng)份額增加的同時(shí)，美國(guó)和德國(guó)的份額恰好有所下降。在疫情消散之后，中國(guó)的市場(chǎng)份額下降也是正常的。因此，中國(guó)應(yīng)該從穩(wěn)增長(zhǎng)的角度而不是保市場(chǎng)份額的角度看待穩(wěn)出口。

多措并舉應(yīng)對(duì)外需疲軟問(wèn)題。一是通過(guò)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、呼吁宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇。雖然各大國(guó)際組織對(duì)2023年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)不容樂(lè)觀，但是也并非全都是不利因素。國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)前景并不像此前預(yù)期的那么悲觀，出現(xiàn)許多積極因素，全球經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將觸底反彈，而通脹則將在觸頂后下行。二是認(rèn)識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身也是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為，消費(fèi)彈性上升和中國(guó)的重新放開(kāi)是構(gòu)成全球經(jīng)濟(jì)樂(lè)觀前景的理由。中國(guó)可以通過(guò)自身經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力恢復(fù)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。三是引導(dǎo)企業(yè)出口至新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)。新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在2023年的經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)下降，甚至有所上升。其中，亞洲和歐洲的新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速還會(huì)有明顯的上升。因此，這些經(jīng)濟(jì)體的需求依然比較旺盛。中國(guó)企業(yè)可以將穩(wěn)定和開(kāi)拓這類(lèi)市場(chǎng)作為重點(diǎn)，以此抵消發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外需的下降。

提振企業(yè)投資信心，穩(wěn)定生產(chǎn)鏈。為提振民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的投資信心，需要將穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放和加大改革力度結(jié)合起來(lái)，真正營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。讓民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)樹(shù)立穩(wěn)定的政策預(yù)期，重拾對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心。努力改善中國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，主動(dòng)改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。通過(guò)建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)快速恢復(fù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)鏈。降低外部出口管制和制裁對(duì)中國(guó)進(jìn)口中間投入品造成的影響。一方面盡可能降低外國(guó)出口管制的力度，另一方面，通過(guò)加大自主創(chuàng)新力度，提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)品替代進(jìn)口品的力度。需要強(qiáng)調(diào)的是，合理擴(kuò)大進(jìn)口應(yīng)該成為和穩(wěn)出口同等重要的任務(wù)。2022年，中國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)1.1%，如果剔除價(jià)格因素的影響，進(jìn)口是下降的。這從側(cè)面反映了國(guó)內(nèi)需求的疲軟以及企業(yè)投資的不足。通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口，不僅可以彰顯中國(guó)繼續(xù)開(kāi)放的決心，還可以提升出口品的生產(chǎn)能力。

提前研判各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，充實(shí)穩(wěn)外貿(mào)政策工具箱。除需求端和供給端之外，中國(guó)出口還面臨各類(lèi)不確定性。為此，應(yīng)該建立外貿(mào)的預(yù)警機(jī)制，讓企業(yè)盡可能從容應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為降低外國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義政策，甚至推動(dòng)美國(guó)取消一部分對(duì)中國(guó)加征的關(guān)稅，中國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)提出合理處理中美加征關(guān)稅的方案。繼續(xù)用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的關(guān)稅減讓優(yōu)惠措施。在推動(dòng)國(guó)內(nèi)線下展會(huì)恢復(fù)、支持企業(yè)出境參展的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮線上洽談的作用。促進(jìn)跨境電商、海外倉(cāng)等進(jìn)一步發(fā)展。利用出口退稅、信貸、信保等傳統(tǒng)的出口支持政策對(duì)沖外部突發(fā)事件給企業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響。

總之，盡管從2022年全年來(lái)看，中國(guó)出口形勢(shì)不錯(cuò)，但從2022年下半年開(kāi)始，中國(guó)出口形勢(shì)開(kāi)始變差。尤其是2022年第四季度，中國(guó)出口甚至下降。而且，中國(guó)出口的增長(zhǎng)也得益于商品價(jià)格的提升。出口形勢(shì)的惡化一旦延續(xù)到2023年第一季度乃至上半年，中國(guó)出口的穩(wěn)定將成為問(wèn)題。因此，中國(guó)面臨較大的穩(wěn)出口壓力。穩(wěn)定出口并非易事，因?yàn)槠涿媾R需求端、供給端和其他因素的多重挑戰(zhàn)。需求端主要是外需的疲軟，供給端主要是資本投入的信心不足和中間投入品的中斷，其他因素包括貿(mào)易保護(hù)主義、國(guó)際政治環(huán)境惡化等。為此，中國(guó)應(yīng)該從穩(wěn)增長(zhǎng)的高度看待穩(wěn)出口問(wèn)題，讓出口成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。中國(guó)的穩(wěn)出口政策不僅應(yīng)該考慮傳統(tǒng)的措施，還應(yīng)該考慮新的具有針對(duì)性的措施。另外，也應(yīng)該超越單純的穩(wěn)出口政策，樹(shù)立大局觀，從改善中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境考慮問(wèn)題。