鄉(xiāng)村治理視角下鄉(xiāng)村財會監(jiān)督實踐困境與突破路徑

單晶晶

鄉(xiāng)村財會監(jiān)管是鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，它有利于鄉(xiāng)村公共資源的合理分布，有利于鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的有效分配，有利于提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化。然而，鄉(xiāng)村財會監(jiān)督在實際操作中仍面臨著許多難題，為了更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村財會監(jiān)督在鄉(xiāng)村治理實施中的推進和保障作用，需要妥善處理相關(guān)問題。

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村財會監(jiān)督在新時期全面深化鄉(xiāng)村改革實踐中具有舉足輕重的作用，關(guān)注鄉(xiāng)村財會監(jiān)督工作的狀況也是當(dāng)前鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展進程中最應(yīng)該解決的問題。在這個方面，我們應(yīng)當(dāng)建立更為科學(xué)完善的會計信息稽核監(jiān)控系統(tǒng)，運用這些手段來有效地解決當(dāng)前鄉(xiāng)村財會監(jiān)督體制中發(fā)生的各種問題，以合理的方式使財會監(jiān)督工作效率提高。

一、鄉(xiāng)村治理視角下鄉(xiāng)村財會監(jiān)督的重要意義

（一）有利于合理配置鄉(xiāng)村公共資源

鄉(xiāng)村財會監(jiān)督可以提供精確可靠的信息支持，包括為鄉(xiāng)村公共物品提供服務(wù)的定價、采購、資金籌集、成本計算和運用，直至最后的公共產(chǎn)品分配。首先，根據(jù)財會監(jiān)督所公開的財務(wù)資料，鄉(xiāng)村財會人員可以預(yù)先準(zhǔn)確地算出公用產(chǎn)品所需資金總額，從而確定出最優(yōu)籌資成本的渠道、種類和融資組合，提前防范和管理融資的風(fēng)險，提高資金運用的效率和效果。同時，通過財會監(jiān)督所發(fā)布的信息，也可以對鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的采購和商業(yè)外包做出決定，從而將采購和商業(yè)外包的公共產(chǎn)品的成本降到最低。其次，財會監(jiān)督專用的監(jiān)控手段可為上級監(jiān)管、管理、控制鄉(xiāng)村公共資源的分配和運行提供準(zhǔn)確可靠的信息，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時調(diào)整公共資源網(wǎng)的分配、使用和收益行為，確保鄉(xiāng)村公共資源網(wǎng)完成平衡部署。

（二）有利于提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量

強化財會監(jiān)督必須建立完善財會監(jiān)督的信息，因此，完善鄉(xiāng)村財會監(jiān)督，需要及時公布鄉(xiāng)村會計信息，可以為監(jiān)督鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)和管理者的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)行為給予決策分析信息，進而提升信息清晰度，減少信息不對稱，逐步推進鄉(xiāng)村提高公共服務(wù)質(zhì)量。首先，鄉(xiāng)村管理機構(gòu)和人員實施公共受托責(zé)任的運行軌道必然是以量化信息的形式存在，而財會監(jiān)督則是承擔(dān)這些數(shù)據(jù)的必備手段。財會監(jiān)督能夠提供上級相關(guān)主管機關(guān)對鄉(xiāng)村管理機構(gòu)進行監(jiān)督，并對履行公共受托職責(zé)進行監(jiān)督，降低監(jiān)督者與實施者之間的信息不一致，有利于幫助上司及時改正，提高鄉(xiāng)村管理機構(gòu)和人員的履職行為，改善鄉(xiāng)村的公共服務(wù)質(zhì)量。其次，通過公開鄉(xiāng)村公共服務(wù)項目等有關(guān)事項的有關(guān)資料，使公眾享有更多的知情權(quán)，有利于更好地發(fā)動群眾來進行監(jiān)控；加強財會監(jiān)督和公眾輿論的合力，及時糾正、約束和改善鄉(xiāng)村基層干部違法行為，改善鄉(xiāng)村基層公共服務(wù)的工作質(zhì)量。

（三）更加關(guān)注財會監(jiān)督制度建設(shè)的狀況

在進行財會監(jiān)督的同時，也要關(guān)注財會監(jiān)督制度建設(shè)的狀況。第一，強化鄉(xiāng)村財務(wù)管理。通過相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)村財會工作仍有很多問題，尤其是對財會工作的處理較為隨意，工作移交不夠規(guī)范，由于員工的工作質(zhì)量不高，他們不可能在自己的崗位上履行責(zé)任。因此要實現(xiàn)對財會監(jiān)督制度的高效建設(shè)，就必須在鄉(xiāng)村財會工作中進行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，及時地進行財務(wù)核算，嚴(yán)格地實行“收支兩條線”，實行非生產(chǎn)性支出限額管理，申請資產(chǎn)審批等，強化對鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的正常開展。第二，完成對賬務(wù)的清理，滿足公司的核心財務(wù)管理要求。目前，在鄉(xiāng)村的實際發(fā)展中，沒有辦法按照工作的要求進行記賬、結(jié)算和核對，而且由于財務(wù)文件的存儲有一定的混亂，所以很難處理好工作中的問題。這也將造成賬冊損毀甚至丟失，所以在工作上更應(yīng)當(dāng)加強財會監(jiān)督制度建設(shè)，在遵循工作準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上加強對財務(wù)賬目的規(guī)范，確保賬賬相符，對財產(chǎn)進行統(tǒng)計，確保賬目對等，及時將財產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)資源運用狀況公開，確保資產(chǎn)的安全和升值，并實行財務(wù)工作的創(chuàng)新性。第三，防止企業(yè)集體財產(chǎn)流失，降低債權(quán)債務(wù)。鄉(xiāng)村財務(wù)部門由于缺乏有效的經(jīng)營，導(dǎo)致大量的集體財產(chǎn)流失，甚至有大量的集體財產(chǎn)被侵占和占用，而在社區(qū)工作中，對資金的借貸具有一定的隨意性，這也是目前鄉(xiāng)村居民委員會面臨的問題之一。所以，在平時的工作中，更有必要強化監(jiān)管制度建設(shè)，以進一步降低對集體財產(chǎn)的傷害，減輕負(fù)債困難。

二、鄉(xiāng)村治理視角下鄉(xiāng)村財會監(jiān)督實踐困境

（一）鄉(xiāng)村財會監(jiān)督工作流程不規(guī)范

鄉(xiāng)村財會監(jiān)督工作內(nèi)容不合規(guī)和監(jiān)督不夠等問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，并沒有嚴(yán)格遵守財會規(guī)章制度的相關(guān)規(guī)定，在鄉(xiāng)村財會崗位設(shè)置方案中存在一人多崗的情形，會計和文件保管人員都是一個人，沒有按照“不兼容的職位相互分開”的基本原理，也就是說，出納不能同時承擔(dān)收入、支出、負(fù)債債權(quán)債務(wù)賬目的登記、不得兼任會計檔案保管工作，財會監(jiān)督未能有效地實現(xiàn)內(nèi)部組織的有效約束，極大地增加了鄉(xiāng)村財會監(jiān)督工作中的失誤和欺詐現(xiàn)象。另外，“公款私存”、坐享其成和白條抵庫現(xiàn)象較為突出，不僅違反了國家財會監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，而且對鄉(xiāng)村財會監(jiān)督的紀(jì)律產(chǎn)生了很大的損害。第二，鄉(xiāng)村財會監(jiān)督工作較為馬虎，經(jīng)濟事務(wù)不能按時結(jié)算，公開的審批程序、財產(chǎn)管理制度和現(xiàn)金管理制度等都是不符合規(guī)定的，甚至連監(jiān)管規(guī)章制度都變得薄弱，對及時發(fā)現(xiàn)財會監(jiān)督工程中的缺陷和制度漏洞是不利的。此外，鄉(xiāng)村基層干部對鄉(xiāng)村財會監(jiān)督工作缺乏足夠的關(guān)注，鄉(xiāng)村財務(wù)管理部門的日常工作經(jīng)常很難保障，鄉(xiāng)村財會監(jiān)督工作中的職工薪酬偏少，這就嚴(yán)重地制約了會計財會人員監(jiān)督工程工作的積極性，結(jié)果造成會計主管對會計記錄、核算和報賬等會計法律的關(guān)注不足，從而對鄉(xiāng)村財會監(jiān)督的質(zhì)量造成一定的不利影響。第三，鄉(xiāng)村財會監(jiān)督信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平相對滯后，將會對鄉(xiāng)村財會監(jiān)督工作產(chǎn)生很大的負(fù)面作用，而且不能滿足監(jiān)管信息交換的需要。

（二）審計技術(shù)手段落后

隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的擴大，鄉(xiāng)村投入的惠農(nóng)貸款也隨之增多，鄉(xiāng)村的社會和經(jīng)濟得到了發(fā)展，各項經(jīng)濟項目必然會有很大的提高；相應(yīng)的鄉(xiāng)村金融報告數(shù)量越多，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)類型越復(fù)雜，將會使傳統(tǒng)的審核方法面臨前所未有的挑戰(zhàn)，從而使傳統(tǒng)的審核方法更加突出，增加了企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。第一是在傳統(tǒng)的內(nèi)部審計中，內(nèi)部審計人員運用相應(yīng)的審計程序，這個工作過程都是人為的，具有很大的主動性。當(dāng)處理大量的信息時，這種工作效率就會大大下降。第二是受審計技術(shù)和地址等諸多影響，在制定審計計劃時，往往會根據(jù)審計的重點和重要程度進行抽樣審計，從而縮小審計的規(guī)模，但由于樣本具有一定的隨機性，所以審核結(jié)果也會出現(xiàn)相應(yīng)的偏差，特別是當(dāng)數(shù)據(jù)量很大的時候，很可能無法覆蓋所有的數(shù)據(jù)，增加了財務(wù)風(fēng)險。第三是由于受環(huán)境所限，很多鄉(xiāng)村地區(qū)的內(nèi)部控制審核工作不依賴相應(yīng)的軟件，或者采用的審核方法和功能都很單一，在大量的數(shù)據(jù)報告中，無法對數(shù)據(jù)進行有效的分析、計算和處理，導(dǎo)致財務(wù)審核管理效率下降，甚至影響到財務(wù)審核的工作。

三、鄉(xiāng)村治理視角下鄉(xiāng)村財會監(jiān)督的突破路徑

（一）加快制定鄉(xiāng)村財會監(jiān)督管理制度

首先，政策是開展財會監(jiān)督工作的合理保障，建立財會監(jiān)督工作的先決條件，因此，全國范圍內(nèi)應(yīng)結(jié)合地方實際，完善《村集體經(jīng)濟組織會計制度》《農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化管理辦法》，并認(rèn)真落實財會監(jiān)督管理工作的日常安排，完善鄉(xiāng)村財會監(jiān)督制度，完善報賬流程，支出項目和標(biāo)準(zhǔn)等，使鄉(xiāng)村財會監(jiān)督工作更加專業(yè)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。

其次，在日常的財會監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村習(xí)慣而產(chǎn)生的各種經(jīng)營活動，設(shè)置相應(yīng)的賬目，并進行相應(yīng)的會計記錄，制作財務(wù)報告，在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)布。同時，要根據(jù)業(yè)務(wù)的頻繁程度進行定期績效考評，及時進行清查資產(chǎn)負(fù)債情況，掌握鄉(xiāng)村集體財產(chǎn)的實際狀況，為鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展打下物質(zhì)基礎(chǔ)。

最后，加快鄉(xiāng)村財會監(jiān)督的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵在有條件的鄉(xiāng)村全面應(yīng)用電子核算體系，實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)控核算，并對各個層級的人員進行查詢管理權(quán)限；強化內(nèi)部控制，以切實杜絕鄉(xiāng)村財會監(jiān)督人工處理較多不足，對規(guī)范與約束鄉(xiāng)村財會監(jiān)督及財務(wù)信息公開，提高各種財會監(jiān)督制度執(zhí)行，從根源上預(yù)防鄉(xiāng)村干部腐敗，提高鄉(xiāng)村財會監(jiān)督工作的效能和成效。

（二）創(chuàng)新審計技術(shù)手段

隨著鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實施，鄉(xiāng)村財務(wù)信息越來越復(fù)雜、越來越多元化，實施審計監(jiān)督工作的困難和高效也受到了極大的挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)時代的大環(huán)境下，提出鄉(xiāng)村審計工作目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新審計手段，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，建立更加專業(yè)的審計分析平臺，應(yīng)用數(shù)據(jù)分析模型，專業(yè)人士對財會信息進行全方位的專業(yè)解讀，再從海量信息中快速發(fā)現(xiàn)異常或危險的經(jīng)濟問題，全面展現(xiàn)“海底撈針”的能力。在鄉(xiāng)村財會監(jiān)督審計中引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，不僅可以提高審計效率，提高審計質(zhì)量，而且可以拓展審計范疇，有利于審計監(jiān)管工作人員解決審計問題，提升審計過程的精確性，減少審計風(fēng)險。

同時，要不斷改善審計手段和方法的自我創(chuàng)新，讓審計軟件應(yīng)用程序適應(yīng)鄉(xiāng)村財會監(jiān)督的實際情況，切實實施技術(shù)改造，加強鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督管理工作，有助于審計監(jiān)督人員直擊審計疑點，以此來增強鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督工作的實效。

（三）構(gòu)建健全的會計核算體系

在各個工作項的執(zhí)行中，還要加強對財務(wù)核算和會計監(jiān)督的全面結(jié)合，這樣就可以實現(xiàn)對日常工作的有效監(jiān)控，這對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的保護作用將更加顯著。在完善我國鄉(xiāng)村地區(qū)成本預(yù)算審核體系的同時，也要加強財政部門的債務(wù)管理工作，這樣才能更好地進行預(yù)算和財政協(xié)調(diào)與對接，在這樣的環(huán)境下，鄉(xiāng)村自身財政管理的合理性有了較大幅度的提高。因此，要結(jié)合這一特征，從鄉(xiāng)村的實際出發(fā)進行剖析，轉(zhuǎn)變會計工作人員和村委管理人員的工作意識，正確指導(dǎo)大眾認(rèn)識到財務(wù)監(jiān)督制度的必然性。針對鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的特征，必須加強全面建設(shè)會計制度，為后續(xù)財務(wù)監(jiān)督工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）提高財會人員綜合素質(zhì)

鄉(xiāng)村會計是財會監(jiān)督的實踐者，是開展財會監(jiān)督的主要內(nèi)容，財會監(jiān)督的質(zhì)量、效益、風(fēng)險等與會計知識體系、思想政治素質(zhì)、職業(yè)倫理等密切相關(guān)。在新時期深化鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，鄉(xiāng)村財會監(jiān)督工作人員既要具備扎實的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要掌握大量的法律法規(guī)，掌握現(xiàn)代企業(yè)管理政策，具備堅定的政治態(tài)度、對業(yè)務(wù)和事項進行鑒別、協(xié)調(diào)管理、預(yù)測和分析等綜合素質(zhì)，不斷提升知識水平是財會監(jiān)督工作者應(yīng)對越來越復(fù)雜的鄉(xiāng)村財會監(jiān)督工作的先決條件。

首先，要提高財會人才的政治素質(zhì)，堅持原則。把不做假賬視為對自己的一種政治要求，始終確保在政治上“不發(fā)霉”，道德上不淪喪。其次，要重視財會監(jiān)督人才的職業(yè)素質(zhì)，加強財會理論水平的提升，采取多元化的教育方法，利用不同的教學(xué)平臺，積極地幫助財會從業(yè)人員參加各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，尤其要注重各類財務(wù)軟件和大數(shù)據(jù)等知識技術(shù)的培訓(xùn)，把財會知識與鄉(xiāng)村實際工作緊密聯(lián)系起來，確保財會內(nèi)容質(zhì)量真實可靠。再次，要注重財會人員職業(yè)道德的建設(shè)，強化職業(yè)操守與社會責(zé)任感。由于財會監(jiān)督工作處于鄉(xiāng)村財政的特殊地位，對鄉(xiāng)村各種經(jīng)營活動的收入和支出情況更加了解，因而當(dāng)遇到鄉(xiāng)村集體財產(chǎn)與人民公共利益受到侵害時，財會人員理當(dāng)恪守職業(yè)道德。要充分履行財會監(jiān)督職能，要對有關(guān)單位進行及時的舉報和糾正。最后，穩(wěn)定鄉(xiāng)村財務(wù)管理隊伍，提高財會監(jiān)督工作水平，確保財務(wù)出納、財務(wù)會計和文件保管員各盡職責(zé)，互不干涉。

結(jié)語：

當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村財會監(jiān)督工作暴露出很多問題，鄉(xiāng)村財會監(jiān)督工作要在未來取得更大發(fā)展，建立監(jiān)督體系是關(guān)鍵。在這個過程中，要顧及鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展情況，加強有效、科學(xué)和合理的監(jiān)督體系建設(shè)，幫助鄉(xiāng)村從根源上解決自身的財會問題，并有效地對鄉(xiāng)村的財會工作進行監(jiān)督，使其真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。

2022-2023年度連云港市社會科學(xué)基金項目：鄉(xiāng)村治理視角下連云港鄉(xiāng)村財會監(jiān)督實踐困境與突破路徑研究（批準(zhǔn)號：22LKT0012）。

（作者單位：江蘇財會職業(yè)學(xué)院）