解讀《“十四五”應(yīng)急物資保障規(guī)劃》

近日，應(yīng)急管理部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”應(yīng)急物資保障規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)“十四五”期間應(yīng)急物資保障工作作出全面部署。為便于更好理解《規(guī)劃》，推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施，現(xiàn)解讀如下：

一、《規(guī)劃》編制背景

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)急物資保障工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)與新挑戰(zhàn)。黨中央對(duì)應(yīng)急物資保障工作提出新的要求，防范化解重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷加大，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)應(yīng)急物資保障提出更高要求。目前，應(yīng)急物資保障在結(jié)構(gòu)布局、地方儲(chǔ)備能力、產(chǎn)能保障、調(diào)運(yùn)能力、科技化水平等方面還存在短板和弱項(xiàng)。

2020年2月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改委第十二次會(huì)議，明確提出要“健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系”，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急物資保障體系建設(shè)重要指示，應(yīng)急管理部牽頭編制《規(guī)劃》，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局等部門聯(lián)合印發(fā)，緊緊圍繞“健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系”總要求，明確“十四五”時(shí)期應(yīng)急物資保障體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程。

二、《規(guī)劃》編制過(guò)程

《規(guī)劃》編制主要包括4 個(gè)階段：

一是組織專題研究。應(yīng)急管理部委托相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位，對(duì)應(yīng)急物資保障體制機(jī)制、品種規(guī)模、產(chǎn)能布局等開(kāi)展課題研究并形成支撐報(bào)告；部?jī)?nèi)相關(guān)司局圍繞本領(lǐng)域物資保障目標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目各自開(kāi)展了專題研究。

二是起草《規(guī)劃》初稿。在前期研究基礎(chǔ)上，確定應(yīng)急物資范圍主要是應(yīng)急管理部管理的3 大類應(yīng)急物資，即搶險(xiǎn)救援保障物資、應(yīng)急救援力量保障物資以及受災(zāi)人員生活保障物資。將“十四五”時(shí)期中央和地方應(yīng)急物資保障的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)一步量化，細(xì)化“十四五”期間應(yīng)急物資保障的工作任務(wù)及項(xiàng)目工程，相關(guān)表述與已出臺(tái)的國(guó)務(wù)院文件及《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》保持一致。

三是廣泛征求意見(jiàn)。兩次廣泛征求相關(guān)部委、各省（區(qū)、市）應(yīng)急管理廳（局）意見(jiàn)，三次召集業(yè)內(nèi)專家座談研究，并組織評(píng)審。

四是協(xié)調(diào)聯(lián)合印發(fā)。按照應(yīng)急管理部關(guān)于做好“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的有關(guān)工作安排，與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局聯(lián)合印發(fā)《規(guī)劃》。

三、《規(guī)劃》總體考慮

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急物資保障重要論述為指導(dǎo)，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，以健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系為目標(biāo)，以滿足自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件受到影響人員和應(yīng)急救援力量提供物資保障需求為核心，重點(diǎn)聚焦應(yīng)急管理部門主管的應(yīng)急物資，深入研究應(yīng)急物資保障存在的短板和不足，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體制機(jī)制，盡快補(bǔ)齊應(yīng)急物資保障體系短板，提高防范和應(yīng)對(duì)各類重特大災(zāi)害事故能力，推動(dòng)形成中央和地方實(shí)物儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備以及軍民融合儲(chǔ)備相結(jié)合的多層次應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化。

四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共有五章，包含三部分內(nèi)容。其中：

第一、二章為總述，主要闡述了應(yīng)急物資保障歷史發(fā)展、工作成效、存在的主要問(wèn)題、面臨的形勢(shì)挑戰(zhàn)、“十四五”時(shí)期指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

第三、四章明確了“十四五”時(shí)期應(yīng)急物資保障體系建設(shè)5 個(gè)方面主要任務(wù)和6 個(gè)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。主要任務(wù)包括：完善應(yīng)急物資保障體制機(jī)制法制、提升應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備能力、提高應(yīng)急物資產(chǎn)能保障能力、強(qiáng)化應(yīng)急物資調(diào)配能力、加強(qiáng)應(yīng)急物資保障信息化建設(shè)；工程項(xiàng)目包括：應(yīng)急物資儲(chǔ)備項(xiàng)目、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)工程、應(yīng)急物資保障標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、應(yīng)急物資產(chǎn)能提升工程、應(yīng)急物資調(diào)配運(yùn)送現(xiàn)代化工程、應(yīng)急物資管理信息化建設(shè)工程。

第五章是保障措施，闡述了規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)落實(shí)、多渠道經(jīng)費(fèi)保障、專業(yè)化隊(duì)伍保障以及監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)估。