山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究

汪延彬 何瑞東 王婭妮 席利軍 張旭 （甘肅省自然資源規(guī)劃研究院 甘肅蘭州 730000）

生態(tài)文明建設(shè)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和基本要求已納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并取得全社會(huì)廣泛共識(shí)[1]。山水林田湖草生命共同體是生態(tài)文明建設(shè)的重要理念，開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容[2-4]。根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，財(cái)政部等三部委于2016年9月發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》，提出整合財(cái)政資金推進(jìn)山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程。甘肅省“祁連山山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程”（以下簡(jiǎn)稱“甘肅山水試點(diǎn)工程”）被列為國(guó)家首批試點(diǎn)，建設(shè)任務(wù)于2021年完成。

目前生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程投資以財(cái)政資金為主，績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政資金全面預(yù)算績(jī)效管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)[5-8]?？?jī)效是涵蓋經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的多維概念，既包括活動(dòng)實(shí)施中投入資源與獲得效果的對(duì)比關(guān)系，也包括投入資源的合理性和結(jié)果的有效性，涉及行為過(guò)程和行為結(jié)果兩個(gè)維度。從現(xiàn)有研究看，針對(duì)礦山環(huán)境治理、植被種植、流域水環(huán)境治理、荒漠治理、濕地保護(hù)、水土保持[9-19]等單一治理對(duì)象的工程績(jī)效評(píng)價(jià)較多，但評(píng)價(jià)指標(biāo)體系沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且多側(cè)重于行為結(jié)果的評(píng)價(jià)，如對(duì)實(shí)施后經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的對(duì)比分析，而對(duì)行為過(guò)程的評(píng)價(jià)（如立項(xiàng)程序、資金撥付率、管理約束等）和量化產(chǎn)出的評(píng)價(jià)涉及內(nèi)容較少。針對(duì)甘肅省祁連山地區(qū)，基于試驗(yàn)數(shù)據(jù)的長(zhǎng)時(shí)間序列變化分析研究較多，鮮少將山水林田湖草綜合治理工程作為整體進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究。綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)存在三方面短板：一是評(píng)價(jià)內(nèi)容多以資金使用合規(guī)性和合法性為主[20]，缺乏對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出和社會(huì)效益的評(píng)價(jià)；二是評(píng)價(jià)多為“扣分式”，指標(biāo)的設(shè)定“重定性、輕定量”，扣分項(xiàng)和扣分標(biāo)準(zhǔn)不一致，評(píng)分結(jié)果不具備可比性；三是指標(biāo)評(píng)分源頭資料不統(tǒng)一，打分存在主觀性。本文通過(guò)建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以甘肅山水試點(diǎn)工程為案例，全面、客觀地評(píng)價(jià)資金安排的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性和使用成效，旨在為今后同類重大項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施提供參考。

一、試點(diǎn)工程概況

祁連山是我國(guó)西部的重要生態(tài)屏障，豐富的生態(tài)要素和多樣的地貌單元養(yǎng)育了河西走廊這一重要的戰(zhàn)略通道。2016年12月，甘肅入圍全國(guó)首批山水林田湖草試點(diǎn)省份，涉及2個(gè)地級(jí)市，方案優(yōu)化調(diào)整后共實(shí)施140個(gè)項(xiàng)目。截至2021年12月，140個(gè)項(xiàng)目全部完工，工程施工與績(jī)效評(píng)價(jià)通過(guò)省級(jí)三個(gè)廳局驗(yàn)收。

A市共實(shí)施75個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)103個(gè)子項(xiàng)目，項(xiàng)目類型涉及5大類（礦山環(huán)境治理恢復(fù)、土地整治與污染修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、流域水環(huán)境保護(hù)治理、全方位系統(tǒng)綜合治理修復(fù)）12小類（礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)移民、水環(huán)境綜合治理、流域治理與濕地保護(hù)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)、荒漠區(qū)治理、農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)示范、草原綜合治理、科研項(xiàng)目）。

B市共實(shí)施65個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)83個(gè)子項(xiàng)目，項(xiàng)目類型涉及5大類（同上）10小類（礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、廢舊宅基地整治、生態(tài)移民、水環(huán)境綜合治理、水土保持綜合治理、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、生態(tài)治理與濕地保護(hù)、封山育林、地質(zhì)災(zāi)害治理）。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)內(nèi)容

依據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》等文件要求，使用財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況、相關(guān)制度建設(shè)情況、資金到位使用、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，本文的評(píng)價(jià)方向側(cè)重“行為過(guò)程”和“行為結(jié)果”，評(píng)價(jià)內(nèi)容側(cè)重以下四個(gè)方面：

1.項(xiàng)目決策過(guò)程。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目申報(bào)采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式公開(kāi)擇優(yōu)確定，在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)項(xiàng)目已立項(xiàng)，因此對(duì)決策過(guò)程的考量重點(diǎn)是子項(xiàng)目初設(shè)的批復(fù)情況和資金分配情況，設(shè)置“批復(fù)流程完整性”“分配辦法”和“分配結(jié)果”三項(xiàng)指標(biāo)。

2.項(xiàng)目管理過(guò)程。從資金下達(dá)、撥付到項(xiàng)目實(shí)施和資金使用，涉及資金到位、資金管理和組織實(shí)施三個(gè)重要環(huán)節(jié)，分別設(shè)置“中央財(cái)政資金撥付率”“中央財(cái)政資金撥付及時(shí)性”“地方資金到位率”“地方資金到位及時(shí)性”“資金使用”“財(cái)務(wù)管理”“組織機(jī)構(gòu)”“項(xiàng)目管理”和“監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制”九項(xiàng)指標(biāo)。

3.項(xiàng)目產(chǎn)出。從產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效和產(chǎn)出成本四個(gè)方面評(píng)價(jià)。產(chǎn)出數(shù)量對(duì)照每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施前設(shè)定的目標(biāo)和實(shí)施后認(rèn)定的工程內(nèi)容量化產(chǎn)出結(jié)果，設(shè)置“工程完成量”指標(biāo)；產(chǎn)出質(zhì)量通過(guò)項(xiàng)目的第三方復(fù)核驗(yàn)收意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，設(shè)置“工程質(zhì)量”指標(biāo)；產(chǎn)出時(shí)效以竣工驗(yàn)收材料為依據(jù)考量項(xiàng)目按時(shí)完工情況，設(shè)置“項(xiàng)目按時(shí)完成率”指標(biāo)；產(chǎn)出成本用于評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的超預(yù)算情況，設(shè)置“成本控制”指標(biāo)。

4.項(xiàng)目效果。生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程設(shè)置的初衷更多體現(xiàn)在區(qū)域生態(tài)環(huán)境本底質(zhì)量的夯實(shí)和人與自然的可持續(xù)共生，其經(jīng)濟(jì)效益不顯著，項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)側(cè)重在綜合性和社會(huì)性兩方面。綜合性方面，項(xiàng)目效益將更多影響區(qū)域森林覆蓋、生態(tài)空間格局、空氣質(zhì)量變化等，設(shè)置“生態(tài)與可持續(xù)效益指數(shù)”指標(biāo)（歸一化至1—100）；社會(huì)性方面，重點(diǎn)考慮社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知以及公眾視角下項(xiàng)目實(shí)施對(duì)務(wù)工、務(wù)農(nóng)、生活等的影響，設(shè)置“社會(huì)認(rèn)知度”和“公眾和利益相關(guān)者滿意度”指標(biāo)。

本文構(gòu)建的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)上頁(yè)表1。由于實(shí)施項(xiàng)目不統(tǒng)一，A、B市工程完成量評(píng)價(jià)指標(biāo)分別見(jiàn)表2、下頁(yè)表3。生態(tài)與可持續(xù)效益指數(shù)見(jiàn)下頁(yè)表4。

表1 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 A市“工程完成量”指標(biāo)（ C311） 體系

表3 B市“工程完成量”指標(biāo)（ C311） 體系

（二）評(píng)價(jià)方法

對(duì)照上述評(píng)價(jià)內(nèi)容，本文采用四種評(píng)價(jià)方法。

1.層次分析法。整體的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用層次分析法構(gòu)建，共三級(jí)：一級(jí)目標(biāo)包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效果，目標(biāo)下設(shè)立具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。針對(duì)“項(xiàng)目效果”中的綜合效益，利用層次分析法從生態(tài)、水資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三方面構(gòu)建了市（州）間橫向可比的定量評(píng)價(jià)體系（見(jiàn)下頁(yè)表4）。

表4 “生態(tài)與可持續(xù)效益指數(shù)”指標(biāo)（ C411） 體系

2.佐證材料法?！绊?xiàng)目決策”目標(biāo)下的資金分配、“項(xiàng)目管理”目標(biāo)下的資金管理、組織實(shí)施等指標(biāo)采用此法，依據(jù)各指標(biāo)提供的佐證材料及材料內(nèi)容進(jìn)行邏輯判斷。

3.統(tǒng)計(jì)計(jì)算法。針對(duì)“項(xiàng)目產(chǎn)出”目標(biāo)下的產(chǎn)出數(shù)量，收集各子項(xiàng)目的設(shè)計(jì)報(bào)告與竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，提取能夠表征相同類型項(xiàng)目的量化產(chǎn)出數(shù)據(jù)，計(jì)算“實(shí)際完成”與“應(yīng)完成”的比例進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.直接調(diào)查法。對(duì)項(xiàng)目取得批復(fù)、資金到位、項(xiàng)目按時(shí)完成情況、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出實(shí)效、產(chǎn)出成本等進(jìn)行對(duì)應(yīng)材料逐項(xiàng)目調(diào)查、逐項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)；對(duì)“項(xiàng)目效果”的社會(huì)效益和服務(wù)對(duì)象滿意度，通過(guò)設(shè)計(jì)、發(fā)放、收集調(diào)查問(wèn)卷的方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析定量評(píng)價(jià)。

（三）指標(biāo)權(quán)重

山水項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和生態(tài)與可持續(xù)效益指數(shù)采用模糊層次分析法（FAHP）確定權(quán)重，確定步驟為：

1.建立模糊矩陣F=（fij）m×n。fij為判斷各指標(biāo)相對(duì)重要程度的定量描述，采用0.1—0.9標(biāo)度的標(biāo)度法。

4.對(duì)權(quán)重序列ωi采用最大特征根方式進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

指標(biāo)權(quán)重結(jié)果見(jiàn)表4、下頁(yè)表5。

表5 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

三、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐驗(yàn)證

（一）實(shí)踐方法

山水工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)分為內(nèi)業(yè)資料審查評(píng)價(jià)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)兩部分：

1.內(nèi)業(yè)資料審查評(píng)價(jià)。重點(diǎn)針對(duì)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的行業(yè)主管部門(mén)，收集資金撥付、領(lǐng)導(dǎo)小組成立、管理制度、過(guò)程監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收等文件；針對(duì)140個(gè)項(xiàng)目，逐項(xiàng)目收集立項(xiàng)、可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理體系構(gòu)建、招投標(biāo)、施工、竣工、驗(yàn)收等全流程的設(shè)計(jì)報(bào)告、立項(xiàng)批復(fù)、監(jiān)理報(bào)告、竣工報(bào)告、財(cái)務(wù)預(yù)決算、設(shè)計(jì)變更和審計(jì)報(bào)告。按資料不合格及不完整項(xiàng)目的資金占全市資金比例進(jìn)行扣分。

2.現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。一是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，對(duì)投資額在5 000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目到現(xiàn)場(chǎng)按照設(shè)計(jì)方案對(duì)已竣工的數(shù)量、質(zhì)量、效果、設(shè)計(jì)變更等情況進(jìn)行核實(shí)；二是進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查（設(shè)置3大類25個(gè)問(wèn)題，共收回有效問(wèn)卷537份）。

評(píng)價(jià)過(guò)程的難點(diǎn)是“工程完成量”（見(jiàn)上頁(yè)表2、表3）的計(jì)算。采用的方法是整理140個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與竣工驗(yàn)收意見(jiàn)，分項(xiàng)目類型對(duì)實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行同類項(xiàng)歸并，統(tǒng)計(jì)應(yīng)完成量和實(shí)際完成量，進(jìn)而計(jì)算完成率。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

下頁(yè)表5為試點(diǎn)工程績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。從績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)則層看，指標(biāo)體系可計(jì)算可量化并且體現(xiàn)出了兩市差異，整體有四個(gè)特點(diǎn)：

1.“資金分配”“資金到位”“資金管理”“產(chǎn)出成本”得分較高。這些指標(biāo)的計(jì)算方式為佐證材料法，是針對(duì)政府和行業(yè)主管部門(mén)的一種客觀評(píng)價(jià)方法，即有材料且內(nèi)容正確得分，否則相應(yīng)扣分或不得分。兩市得分高，反映出項(xiàng)目資金管理過(guò)程材料的充分性和工程類項(xiàng)目對(duì)資金使用過(guò)程留痕的重視程度。

2.“設(shè)計(jì)批復(fù)”“組織實(shí)施”“產(chǎn)出質(zhì)量”和“產(chǎn)出時(shí)效”扣分幅度較大，說(shuō)明兩市在項(xiàng)目審批立項(xiàng)（事前審批）、日常督導(dǎo)通報(bào)與工程質(zhì)量管控（事中管理）和監(jiān)測(cè)監(jiān)管（事后監(jiān)管）三個(gè)重要階段均有提升空間?！霸O(shè)計(jì)批復(fù)”的差異體現(xiàn)在不同行業(yè)主管部門(mén)立項(xiàng)的要件差異；對(duì)于“產(chǎn)出質(zhì)量”，判定依據(jù)是第三方工程復(fù)核結(jié)果，兩市的礦山環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目和流域河岸防護(hù)林項(xiàng)目均存在苗木成活不均勻、綜合成活率不足50%的問(wèn)題，一方面暴露出山水項(xiàng)目實(shí)施后的管護(hù)問(wèn)題，同時(shí)也反映出規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對(duì)復(fù)綠工程水土適宜性、樹(shù)種立地性的考慮不充分問(wèn)題。

3.“產(chǎn)出數(shù)量”和“綜合效益”是定量計(jì)算指標(biāo)，兩市得分有所差異。根據(jù)項(xiàng)目類型，A市“產(chǎn)出數(shù)量”有28項(xiàng)核心指標(biāo)（見(jiàn)表2），其中12項(xiàng)指標(biāo)的完成率為100%，11項(xiàng)指標(biāo)的完成率超過(guò)100%，其余指標(biāo)完成率均在94%以上，評(píng)價(jià)得分高于B市；B市“產(chǎn)出數(shù)量”有14項(xiàng)核心指標(biāo)（見(jiàn)表3），5項(xiàng)指標(biāo)的完成率為100%，6項(xiàng)指標(biāo)的完成率超過(guò)100%，除“移民生活滿意率”（87.1%）外其余指標(biāo)完成率均在90%以上?！熬C合效益”指標(biāo)兩市差異較大，A市水資源保護(hù)目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的得分較高。

4.“社會(huì)效益”和“服務(wù)對(duì)象滿意度”通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析得出。反映出兩市項(xiàng)目實(shí)施方式和項(xiàng)目影響的趨同性。“社會(huì)效益”包含5個(gè)關(guān)于社會(huì)認(rèn)知度的問(wèn)題，A市社會(huì)認(rèn)知度（89%）比B市（87.05%）高出約2個(gè)百分點(diǎn)；“服務(wù)對(duì)象滿意度”包含面向公眾、行業(yè)主管部門(mén)的9個(gè)問(wèn)題，A市滿意度（85.6%）與B市（84.88%）持平，反映出兩市項(xiàng)目實(shí)施方式和項(xiàng)目影響的趨同性。

（三）存在的問(wèn)題分析

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)劃分的通知》（財(cái)預(yù)便 [2017]44號(hào)），兩市的績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)均為優(yōu)（評(píng)價(jià)得分高于90分），說(shuō)明甘肅山水試點(diǎn)工程從決策到管理、從實(shí)施到效益實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。通過(guò)兩市項(xiàng)目的實(shí)踐，構(gòu)建的山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在實(shí)際評(píng)價(jià)工作中可操作、可實(shí)踐，指標(biāo)的數(shù)據(jù)獲取和計(jì)算方式具有一定的推廣價(jià)值。由于指標(biāo)不涉及特定的空間尺度，針對(duì)縣域和行業(yè)主管部門(mén)立項(xiàng)實(shí)施的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作可以參照?qǐng)?zhí)行。但同時(shí)，通過(guò)評(píng)價(jià)也發(fā)現(xiàn)了兩市項(xiàng)目存在以下問(wèn)題：

1.項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程監(jiān)管不足。A市項(xiàng)目管理和監(jiān)測(cè)監(jiān)管有失分項(xiàng)，B市由于監(jiān)管督導(dǎo)力度不足，1個(gè)項(xiàng)目未按時(shí)完成，產(chǎn)出時(shí)效失分較多。

2.公眾參與和監(jiān)督的渠道較窄。兩市問(wèn)卷調(diào)查的社會(huì)效益和服務(wù)對(duì)象滿意度均不足90%，反映出項(xiàng)目在宣傳、推廣、實(shí)施、總結(jié)等環(huán)節(jié)的不足，說(shuō)明財(cái)政資金投入項(xiàng)目仍需提升全社會(huì)認(rèn)同。

3.工程整體管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。項(xiàng)目涉及部門(mén)眾多，缺少統(tǒng)一的實(shí)施、施工、竣工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，不同類型項(xiàng)目的過(guò)程資料要求不同，這對(duì)統(tǒng)一評(píng)價(jià)的影響較大，如造林工程的設(shè)計(jì)精度與礦山環(huán)境整治項(xiàng)目不一致，易導(dǎo)致兩種項(xiàng)目在立項(xiàng)批復(fù)、產(chǎn)出數(shù)量等方面的統(tǒng)計(jì)形式不一致。

4.依托工程進(jìn)行保護(hù)修復(fù)的理念尚未轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在項(xiàng)目基本都是按照行業(yè)進(jìn)行任務(wù)分解，立項(xiàng)之初對(duì)山水林田湖草相互影響的研究不足；試點(diǎn)項(xiàng)目的各類總結(jié)側(cè)重于工程組織和實(shí)施方式的陳述，自然修復(fù)技術(shù)運(yùn)用不多，對(duì)自然恢復(fù)理念下生態(tài)保護(hù)修復(fù)的思考不足。

四、完善山水林田湖草生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策建議

針對(duì)山水林田湖草項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)分析，本文提出以下對(duì)策建議：（1）注重事前謀劃。應(yīng)當(dāng)立足“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”，將山水林田湖草項(xiàng)目的相互影響研究作為立項(xiàng)的一項(xiàng)必備內(nèi)容，提升項(xiàng)目設(shè)立的科學(xué)性；同時(shí)注重立項(xiàng)程序的規(guī)范性和完備性，在項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)前做好可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，以此為依據(jù)設(shè)置相應(yīng)可量化的績(jī)效目標(biāo)。（2）強(qiáng)化事中管理。一方面，在資金的分配和使用過(guò)程中，細(xì)化預(yù)算資金的使用范圍，縮小后期調(diào)整范圍，建立臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)資金使用流程的管理和監(jiān)控；另一方面，注重對(duì)工程施工進(jìn)度和工程量與資金使用情況匹配程度的日常督導(dǎo)，防止資金挪用。（3）優(yōu)化事后評(píng)價(jià)。建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)雙重運(yùn)行機(jī)制：一是建立包括工程實(shí)施單位自我評(píng)價(jià)、行業(yè)主管部門(mén)年度績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政部門(mén)績(jī)效抽查評(píng)價(jià)在內(nèi)的相互補(bǔ)充、各有側(cè)重的定期評(píng)價(jià)工作機(jī)制；二是建立由第三方績(jī)效評(píng)價(jià)與人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等構(gòu)成的相互溝通、結(jié)果共享的監(jiān)督主體評(píng)價(jià)機(jī)制。（4）重視基于項(xiàng)目空間落位的可視化評(píng)價(jià)。子項(xiàng)目工程量的核算是評(píng)價(jià)項(xiàng)目產(chǎn)出的關(guān)鍵，應(yīng)在立項(xiàng)階段，從子項(xiàng)目實(shí)施全流程管理、工程設(shè)計(jì)空間落位、完成工程量核算、項(xiàng)目管護(hù)、信息化建設(shè)等多個(gè)維度提出管控要求并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行可視化評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目達(dá)到實(shí)效提供保障。

通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，本文對(duì)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程績(jī)效評(píng)價(jià)還有以下兩點(diǎn)思考：（1）基于自然的解決方案（Naturebased Solution，簡(jiǎn)稱“NbS”）已成為目前國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的重要理念。目前的績(jī)效評(píng)價(jià)尚未考慮自然修復(fù)的成效，后續(xù)可進(jìn)一步開(kāi)展NbS理念在績(jī)效評(píng)價(jià)中的融合、NbS理念和技術(shù)的應(yīng)用程度分析等工作，使績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向更加全面。（2）生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的效益更多體現(xiàn)在區(qū)域生態(tài)服務(wù)價(jià)值方面，具有滯后性、間接性與長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。由于山水林田湖草工程實(shí)施的時(shí)間只有2—3年，實(shí)施后立即開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)可能會(huì)有些片面和倉(cāng)促，應(yīng)考慮工程實(shí)施區(qū)域生態(tài)效益的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，按照自然資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法，以3—5年為周期，定量核算自然資源的實(shí)物價(jià)值及水土保持、固碳釋氧、水源涵養(yǎng)等服務(wù)價(jià)值的變化量，這種變化既能體現(xiàn)工程綜合效益，又能為自然資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑提供重要基礎(chǔ)。