AIS在內(nèi)河海事監(jiān)督管理中的價值思考

趙 鋼

(嘉興市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)，浙江 嘉興 314000)

0 前 言

在我國航運(yùn)行業(yè)屬于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支持力量，其建設(shè)與管理質(zhì)量高低對經(jīng)濟(jì)生存與發(fā)展有著重要意義。因此海事局在發(fā)展中就需要從積極影響改革創(chuàng)新入手，在適應(yīng)時代發(fā)展要求的基礎(chǔ)上做好內(nèi)部嚴(yán)格管理工作，引入信息化手段，展現(xiàn)AIS設(shè)備優(yōu)勢，在及時做好船舶識別的基礎(chǔ)上保障內(nèi)核交通安全性。

1 AIS在我國內(nèi)河海事監(jiān)督管理中的實(shí)施情況

根據(jù)公約中的規(guī)定與要求，國際航行的船舶中總噸數(shù)為300以上(含300)的，500 t以下(含500 t)的非國際航行貨船、尺度方面沒有明顯限定的客船中應(yīng)當(dāng)配置AIS設(shè)備，并針對不同航線、種類船舶規(guī)定了安裝期限。自2002年開始船舶需要在建造成功前及時安裝AIS。在2004年交通部海事局發(fā)送了滾裝客船、客船應(yīng)當(dāng)配備通用型AIS設(shè)備通知，并針對轄區(qū)范圍內(nèi)航行的船只等提出了明確的要求。時至今日根據(jù)要求只要是中國籍傳播，不論是國內(nèi)航線還是國外航線，都需要做好AIS設(shè)備安裝工作。

2 AIS對航行安全所產(chǎn)生的影響

2.1 對水域環(huán)境的影響

AIS的使用使得航海便捷性有了明顯提升，同時也可以幫助航海恩怨及時掌握目標(biāo)船舶相關(guān)信息，獲取靜態(tài)化、動態(tài)化參數(shù)，加強(qiáng)船舶之間的聯(lián)系，保障通信連接的有效性。在航行中船舶的燈標(biāo)、浮標(biāo)等很容易受到水流因素的影響出現(xiàn)位移、漂浮等問題，且船舶在進(jìn)出港口或是在能見度不佳的情況下可以利用狹水道等滿足需求。當(dāng)出現(xiàn)偏離原來位置時很容易對船舶產(chǎn)生不利影響，如會出現(xiàn)船舶擱淺、觸礁等事故。但是在實(shí)際中航標(biāo)出現(xiàn)位移以后是難以及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正的，且相關(guān)船舶難以及時獲取相關(guān)信息。在使用AIS系統(tǒng)時，依然需要具備現(xiàn)行實(shí)物航標(biāo)，在燈標(biāo)體上安裝AIS設(shè)備[1]，當(dāng)出現(xiàn)燈標(biāo)位移問題時，AIS設(shè)備能夠及時發(fā)出預(yù)警信息，以此來保障航行的安全性，減少因出現(xiàn)看錯燈標(biāo)、定位不準(zhǔn)確等因素所產(chǎn)生的安全事故發(fā)生率。

2.2 對VTS的影響

AIS使用以后，對VTS所產(chǎn)生的影響也是相對較大的，甚至可以將AIS看作是對VIS的補(bǔ)充與完善。在VTS中能夠進(jìn)一步延伸VTS工作范圍，保障VTS的精準(zhǔn)度，確保船舶的準(zhǔn)確識別，進(jìn)一步提升工作人員工作質(zhì)量。

2.3 對航行警告的影響

在部分航行警告中，如超大船舶長距離拖帶、沉船等勢必會被AIS系統(tǒng)的船舶告知方式所渠道，如超大型船舶的特殊性、出發(fā)時間、達(dá)到時間、途徑地點(diǎn)等是需要其他船舶來協(xié)助避讓的。所以通過發(fā)送航行警告，而接收到警告的船舶也會根據(jù)所獲取的信息針對相遇時間等進(jìn)行預(yù)估，達(dá)到主動協(xié)助避讓要求。

2.4 對海事調(diào)查的影響

當(dāng)處于沒有岸站的情況下，AIS設(shè)備依然可以自成系統(tǒng)，將周邊船舶的實(shí)際航行動態(tài)展現(xiàn)出來。在一些比較開闊的水域中船舶數(shù)量相對較少，但是AIS系統(tǒng)則可以將最近船舶看作是主要對象，將相關(guān)數(shù)據(jù)展現(xiàn)出來，在顯示其目的的基礎(chǔ)上確保船舶之間的準(zhǔn)確避讓，滿足相互溝通要求。一旦出現(xiàn)避讓不當(dāng)且產(chǎn)生碰撞事故以后，則可以及時將相關(guān)數(shù)據(jù)保存到AIS系統(tǒng)中，及時掌握雙方動態(tài)情況，實(shí)現(xiàn)對事故責(zé)任的準(zhǔn)確判別。而這一功能優(yōu)勢也可以避免出現(xiàn)有意纂改、逃避責(zé)任等問題。但是也應(yīng)當(dāng)要明確的是雖然AIS系統(tǒng)的使用能夠在一定程度上轉(zhuǎn)變過去航行中的問題，但是并不意味著具備AIS就可以獲取充足精準(zhǔn)的航行信息，能夠保障航行的絕對安全。究其原因就是部分船舶中尚未安裝AIS設(shè)備，如軍艦等，即便已經(jīng)配備了相關(guān)設(shè)備，但是一些管理人員認(rèn)為如果長時間開啟AIS勢必會對船舶安全產(chǎn)生不利影響，從而采取了人為關(guān)閉等。

2.5 AIS系統(tǒng)自身的問題

(1)目前大部分船舶中已經(jīng)安裝AIS系統(tǒng)，但是在AIS設(shè)備方面卻存在落實(shí)度不高等問題，使得海事工作人員難以及時針對全部船舶開展全面監(jiān)控。甚至許多基層海事基地中存在AIS設(shè)備不足等問題，難以針對轄區(qū)內(nèi)的船舶開展跟蹤檢測等工作。(2)AIS信息系統(tǒng)完善度不高，部分船舶存在信息丟失問題，且部分工作人員在開展船舶信息統(tǒng)計(jì)工作時很容易出現(xiàn)錯誤等問題，最終也就影響到了AIS信息系統(tǒng)的科學(xué)性與精準(zhǔn)性。(3)目前部分海事工作人員綜合素養(yǎng)不高、專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，雖然已經(jīng)具備相關(guān)證件，但是所掌握的專業(yè)技術(shù)卻存在較大的差異性，甚至部分海事工作人員自身綜合素養(yǎng)不高，難以及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。即便已經(jīng)發(fā)現(xiàn)工作中存在漏洞，并未及時上報(bào)相關(guān)報(bào)名，存在利用漏洞謀取個人利益等行為。因此就需要從全面提升海事工作人員綜合素養(yǎng)入手，確保AIS系統(tǒng)作用的全面發(fā)揮。(4)部分AIS系統(tǒng)存在穩(wěn)定性不足等問題，在使用階段中很容易產(chǎn)生故障問題，使得船舶難以及時發(fā)送與接收信號，最終也就影響到了海事局的監(jiān)督與管理效率。

3 AIS在內(nèi)河海事監(jiān)督管理中的運(yùn)用價值

3.1 及時發(fā)布相關(guān)信息

在AIS系統(tǒng)的使用下能夠及時將航道系統(tǒng)中的通航安全信息發(fā)布出來，相關(guān)部門也可以利用AIS系統(tǒng)所具備無線數(shù)據(jù)鏈路進(jìn)行傳播，進(jìn)而發(fā)布最新的傳播交通組織管理、航行警告、通告等信息，以此來保障船舶通行的安全性。為了減少海難事故的發(fā)生，一些發(fā)達(dá)國家針對AIS進(jìn)行研究主要是從防止船舶碰撞來進(jìn)行的，通過實(shí)驗(yàn)與國際航海專家的充分論證，AIS在海上船舶會遇、交流操船意圖、及時發(fā)布相關(guān)信息等方面有著積極影響。因此在我國內(nèi)河海事監(jiān)督管理中就需要從借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)入手，展現(xiàn)AIS系統(tǒng)優(yōu)勢，在及時發(fā)布相關(guān)信息的基礎(chǔ)上保障傳播的航行安全，實(shí)現(xiàn)減少海難事故的目標(biāo)[2]。

3.2 提升救助、搜救能力

在航行階段中很容易受到多種因素影響使得船舶出現(xiàn)水上交通事故、險(xiǎn)情等。而海事管理部門則需要利用當(dāng)?shù)貢r尚搜救中心，組織專業(yè)人員利用所提供的位置信息、具體發(fā)生時間等，及時借助AIS系統(tǒng)將已經(jīng)出現(xiàn)事故的船舶信息展現(xiàn)出來，同時也可以發(fā)送到過往船舶上，實(shí)現(xiàn)快速查找目標(biāo)。通過接收船舶動態(tài)、靜態(tài)等信息，在及時與事故發(fā)生船舶、過往船舶聯(lián)系的基礎(chǔ)上做好指揮與協(xié)調(diào)等工作，確保救助工作的全面開展，在縮短行動時間的同時提升搜救成功率。尤其是對于如洪澤湖、太湖、長江水域等來講，一旦遭遇突發(fā)性大風(fēng)等惡劣天氣時，就需要及時針對遇險(xiǎn)船舶開展救助等工作。一旦船舶在航運(yùn)途中出現(xiàn)安全事故，就需要及時制定有效的救援計(jì)劃，在最短時間內(nèi)解決問題。而AIS系統(tǒng)的使用能夠及時發(fā)現(xiàn)船舶事故發(fā)生具體位置，了解船舶損壞情況，而搜救中心通過對所收集的信息進(jìn)行有效處理，能夠制定出完善的搜救計(jì)劃，開展搜救行動，并提供碰撞證據(jù)，便于調(diào)查人員及時針對事故開展調(diào)查工作。

3.3 提高交通組織與管制效率

AIS系統(tǒng)所具備的功能之一就是能夠及時針對船舶開展自動識別工作，同時也不需要針對進(jìn)出港船舶發(fā)送報(bào)告等，而船舶交管中心中的工作人員能夠及時借助AIS系統(tǒng)及時掌握不同船舶的進(jìn)出港情況等，進(jìn)一步縮短駕駛?cè)藛T、管理人員的對話時間。而對于交管中心中的工作人員來講，也可以擁有更多時間針對轄區(qū)內(nèi)船舶交通具體情況進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)提升服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)，確保交通組織管制效率的有效提升。

3.4 監(jiān)控船舶作業(yè)秩序、停泊情況

在AIS系統(tǒng)的使用下，還可以及時針對港內(nèi)中航行的船舶情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，明確船舶是否嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求航行等。在進(jìn)出港口時則需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定與要求，在保障航速安全性的基礎(chǔ)上運(yùn)用AIS系統(tǒng)掌握傳船舶動態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)對航速的有效監(jiān)控與測量，并及時發(fā)現(xiàn)船舶是否存在違章行為等。

3.5 調(diào)查內(nèi)河海上事故

在事故調(diào)查中使用AIS系統(tǒng)能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)與輔助作用，便于調(diào)查呢元及時掌握船舶所發(fā)生的碰撞情況，在做好調(diào)查取證的基礎(chǔ)上做好責(zé)任劃分。如船舶之間出現(xiàn)碰撞以后，事故雙方船只信息能夠及時保存到系統(tǒng)中，而在后續(xù)回放過程中則可以將船舶實(shí)際航跡、動態(tài)等情況清晰準(zhǔn)確的展現(xiàn)出來，進(jìn)而及時掌握事故發(fā)生真相，明確事故發(fā)生原因，做好責(zé)任劃分工作，有效提升事故調(diào)查處理問題速度，不斷提升事故調(diào)查水平與能力。

3.6 落實(shí)船舶電子簽證

使用AIS系統(tǒng)能夠?yàn)槁鋵?shí)船舶電子簽證工作開展提供支持。由于船舶簽證主要是管理機(jī)構(gòu)及時針對船舶、經(jīng)營人員所進(jìn)行的申請進(jìn)行審查，在嚴(yán)格按照我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章制度的基礎(chǔ)上對于能夠滿足船舶簽證條件且準(zhǔn)許航行的行政許可行為。但是在新時期發(fā)展背景下，受到現(xiàn)代管理理念不斷更新的影響，信息技術(shù)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度不斷提升，遠(yuǎn)程、信譽(yù)簽證等方式逐漸成為工作重點(diǎn)，而在AIS系統(tǒng)的使用下還可以有效提升電子簽證建設(shè)速度，確保行政許可法的高效性、便民性得以體現(xiàn)。AIS電子簽證中要求船舶需要結(jié)合實(shí)際偏好利用手機(jī)短信、上網(wǎng)等方式發(fā)送簽證申請，而管理機(jī)構(gòu)則借助內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行審批，并利用短信的方式通知審批結(jié)果?，F(xiàn)如今AIS電子簽證使用范圍有了明顯提升，不僅簡化了相關(guān)部門的辦事程序，同時也實(shí)現(xiàn)了節(jié)約成本目標(biāo)，針對海事執(zhí)法資源進(jìn)行了綜合化處理，進(jìn)一步提升行政效率。

3.7 降低執(zhí)法成本

海事管理部門在開展日常監(jiān)督與管理工作時需要針對已經(jīng)進(jìn)入到港口的船舶開展現(xiàn)場檢查工作，同時還要及時完成碼頭巡查等工作，以此來提高船舶監(jiān)督與管理效果。在過去因?qū)Σ煌蕉?、碼頭船舶?？壳闆r認(rèn)知度不高，在開展現(xiàn)場巡查工作時很容易出現(xiàn)盲目性等問題，但是在AIS系統(tǒng)的使用下，能夠及時將船舶具體停靠情況清晰準(zhǔn)確的展現(xiàn)出來，不僅提高了信息獲取有效性，同時也可以明確是否應(yīng)當(dāng)組織海事管理人員做好船舶檢查、碼頭巡查等工作，提升工作效率和降低執(zhí)法成本等。

3.8 延伸內(nèi)河海事管轄領(lǐng)域

在AIS系統(tǒng)的使用下能夠有效延伸內(nèi)河海事管轄海域，進(jìn)一步提升管理與協(xié)調(diào)能力。早期階段的VTS設(shè)備普遍存在陳舊、維修難度大等問題，難以滿足當(dāng)前內(nèi)河海事事業(yè)發(fā)展要求。但是在AIS系統(tǒng)的使用下，VTS能夠獲取全新的船舶傳感器，且在VTS與AIS的深入融合下，還可以進(jìn)一步強(qiáng)化VTS的功能優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)保護(hù)船舶安全航行目標(biāo)，提升對覆蓋水域船舶交通的有效管理。但是就目前來講我國所使用的大部分VTS中心全套設(shè)備主要以國外進(jìn)口為主，且現(xiàn)有VTS軟件卻有著封閉性的特點(diǎn)，在軟件與硬件升級難度方面相對較大。而在AIS的使用下則可以有效解決這一問題，同時也可以降低建設(shè)費(fèi)用。因此在AIS的未來發(fā)展中應(yīng)當(dāng)要明確，雖然不是所有船舶都需要配備這一設(shè)備[3]，如游船等，但是還需要結(jié)合航行標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合AIS標(biāo)準(zhǔn)，在不斷推出新型AIS設(shè)備的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)做好內(nèi)河海事監(jiān)督管理目標(biāo)。所以說AIS不僅是對導(dǎo)航系統(tǒng)的補(bǔ)充，同時也可以提升工作人員獲取信息能力，強(qiáng)化通航意識，在配備相關(guān)圖像裝置的基礎(chǔ)上確保計(jì)算的精準(zhǔn)性，及時發(fā)送相關(guān)數(shù)據(jù)與信息，為自動避碰系統(tǒng)發(fā)展提供數(shù)據(jù)源。

4 AIS在內(nèi)河海事中的應(yīng)用實(shí)例

嘉興市港航管理局在嘉紹大橋水域安裝了4個AIS虛擬邊界標(biāo)位，該標(biāo)位覆蓋的水域區(qū)域即為這座大橋的水域。這些標(biāo)位在現(xiàn)實(shí)的水域中是沒有的，但放置在航道駁船上的AIS導(dǎo)航標(biāo)位設(shè)備每六秒就廣播一次它的虛擬標(biāo)位信息，當(dāng)配備AIS系統(tǒng)和電子海圖船舶導(dǎo)航系統(tǒng)的航舶經(jīng)過該水域就可接收AIS虛擬航標(biāo)位置信息，并疊加顯示在電子海圖上，提醒船舶注意。虛擬助航設(shè)備的配置能夠?yàn)闃騾^(qū)提供良好的航行環(huán)境，尤其是在視線模糊不清和夜晚航行時，可以保證船舶航行安全和橋梁運(yùn)行安全(見圖1)。

圖1 嘉紹大橋水域虛擬界限標(biāo)

5 結(jié) 語

綜上所述，在社會主義市場快速發(fā)展背景下，我國內(nèi)河運(yùn)輸事業(yè)想要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，就需要從做好海事管理信息化建設(shè)工作入手，及時引進(jìn)AIS設(shè)備與系統(tǒng)，從具體環(huán)節(jié)入手，不斷提升管理水平與效率，保障我國內(nèi)河運(yùn)輸事業(yè)的全面發(fā)展。