城市軌道交通工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定的不足與改進

何 冬

(蘇交科集團檢測認(rèn)證有限公司，江蘇 南京 211100)

城市軌道交通工程中質(zhì)量檢測發(fā)揮著重要的作用，能夠保證工程有序進行的同時，能夠為工程質(zhì)量提供保障，讓管理人員作出更加正確的決策。工程質(zhì)量監(jiān)測要遵循法律法規(guī)的規(guī)定，但當(dāng)前缺乏對于城市軌道交通工程質(zhì)量檢測規(guī)定的有關(guān)研究。本篇文章主要是對城市軌道交通工程中質(zhì)量檢測管理規(guī)定進行分析目標(biāo)，了解規(guī)定中存在的不足，并有針對性的提出解決措施。

1 現(xiàn)行城市軌道交通工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定

我國現(xiàn)行法律對于城市軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)測并未作出詳細的規(guī)定。通過總結(jié)行政法規(guī)與部門規(guī)章能夠得知根據(jù)不同的法律質(zhì)量檢測的委托主體也是不同的，《質(zhì)量管理條例》及《質(zhì)量管理暫行辦法》主要是將施工單位或者是質(zhì)量檢測單位作為主體。在《質(zhì)量檢測管理辦法》中將建設(shè)單位委托的檢測機構(gòu)規(guī)定為檢測主體?！厄炇展芾頃盒修k法》中只是單方面的規(guī)定的檢測主體為第三方檢測機構(gòu)，并未將施工單位納入到檢測主體中。

《質(zhì)量管理條例》作為行政法規(guī)，有著最高的法律位階。根據(jù)《質(zhì)量管理條例》中的有關(guān)規(guī)定，施工單位與第三方檢測單位都可以作為質(zhì)量檢測主體，在工程質(zhì)量檢測中，與結(jié)構(gòu)安全有關(guān)的試件、試塊或材料要送至具有一定資質(zhì)等級的檢測單位，進行深一步的檢測。對于其他材料、配件或設(shè)備施工單位可以自行進行檢測。《質(zhì)量檢測管理辦法》中明確地規(guī)定了建設(shè)單位要作為委托方，并未對其他部門提出詳細的規(guī)定。由于《質(zhì)量監(jiān)測管理辦法》中的替他條款并無與此條款配套的罰則，其他同級別部門規(guī)章中也沒有類似要求，因此對于這一條款并不屬于強制性規(guī)定。簡單來說，全國性的部門都未對第三方監(jiān)測機構(gòu)的委托主體有著強制性的要求。

不同區(qū)域?qū)τ诔鞘熊壍澜煌üこ藤|(zhì)量檢測管理的規(guī)定也不同，有部分地區(qū)施工單位在履行檢測義務(wù)的過程中，主要是委托第三方檢測機構(gòu)，檢測結(jié)構(gòu)會按照施工單位的標(biāo)準(zhǔn)以及要求，開展檢測工作，保證檢測工作更急具有全面性，順利完成試驗檢測。建設(shè)的單位也需要委托第三方檢測機構(gòu)，對于建筑工程中涉及到的土建工程進行檢測，對于大部分安裝工程都需要進行檢測，保證檢測管理覆蓋率能夠達到20%。在建筑工程施工完工后，需要由同一檢測機構(gòu)質(zhì)量進行檢測，提高城市軌道交通工程質(zhì)量，并按照檢測結(jié)構(gòu)作為建筑工程的驗收依據(jù)。監(jiān)理單位主要發(fā)揮監(jiān)督管理作用，對于施工單位以及建設(shè)單位檢測結(jié)果的真實性進行驗證，避免施工單位和建設(shè)單位出現(xiàn)造假行為。行政部門主要是輔助政府部門開展工程驗收檢測，并將檢測結(jié)果作為主要質(zhì)量驗收依據(jù)，順利完成軌道交通工程工作。

2 城市軌道交通工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定的不足

2.1 檢測規(guī)定覆蓋城市軌道交通工程項目存在缺陷

根據(jù)質(zhì)量檢測規(guī)定辦法要求，有兩部分項目需要強制檢測，一部分是影響工程結(jié)構(gòu)安全的分項目工程，另一部分是城市軌道交通工程所需要用刀的建筑材料，需要質(zhì)量檢測機構(gòu)進行隨機抽樣調(diào)查。抽樣檢測具體包含主體結(jié)構(gòu)工程的現(xiàn)場檢測、地基工程檢測、建筑幕墻檢測以及鋼結(jié)構(gòu)工程檢測等。見證取樣檢測主要包含鋼筋、水泥、混凝土、砂石、混凝土、添加劑、瀝青以及瀝青混合料等。以上提到的檢測項目在市政工程、房屋建設(shè)、道路工程以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中都較為常見，是建設(shè)中不可缺少的重要部分，是工程質(zhì)量檢測中的必檢項目。

城市軌道交通有著特殊性，在《質(zhì)量檢測管理辦法》中，沒有將對城市軌道交通工程質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響的項目納入到強制檢測內(nèi)容中，例如軌道工程防水工程、防雷工程以及消防工程等。雖然在一些非強制性的標(biāo)準(zhǔn)中增加了對以上內(nèi)容的強制檢測要求，但現(xiàn)有強制性標(biāo)準(zhǔn)與部門規(guī)章都沒有針對這些項目提出明確的檢測要求，地方的工程建設(shè)行政主管部門會根據(jù)施工要求決定是否需要檢測以上項目。

2.2 質(zhì)量檢測費用列支方式缺乏全面性

城市軌道交通工程進行質(zhì)量檢測的過程中，需要較多的費用。再根據(jù)城市軌道交通設(shè)計概算編制方式的要求繳納檢測費用。檢測費用主要用于工程施工中的建筑材料以及配件的檢測，也包括工程施工中的安裝物，這部分費用屬于材料檢測費用，不需要工程單位進行單獨繳納。工程建設(shè)其他費用中的建設(shè)工程監(jiān)理以及相關(guān)服務(wù)費中包含了監(jiān)理單位對工程質(zhì)量進行平行抽檢的費用。第三方檢測費用主要勇于軌道交通工程中其他環(huán)節(jié)，保證工程質(zhì)量安全性。

利用這種方式進行繳費時，城市軌道交通工程施工單位主要負(fù)擔(dān)檢驗試驗的費用，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)日常抽檢的費用，監(jiān)理單位所負(fù)責(zé)的費用中包括施工材料費用以及監(jiān)督管理費用。如果建設(shè)單位直接委托檢測機構(gòu)進行檢測工作，需要對檢測費用進行預(yù)算，避免出現(xiàn)檢測費用收取不合理的現(xiàn)象。如果是建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)施工單位以及監(jiān)理單位的檢測費用，可以直接從單位工程款中進行扣除，但是可能會發(fā)生合同糾紛，建筑工程單位需要注意合同條款問題，否則會導(dǎo)致合同管理方面出現(xiàn)問題。

2.3 工程質(zhì)量檢測機構(gòu)存在道德風(fēng)險

現(xiàn)階段的工程項目通常都是由施工單位選擇質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)進行工程質(zhì)量檢測管理，直接從施工單位進度款中扣除檢測費用。這種方式雖然有助于投資控制，但工程質(zhì)量的檢測結(jié)果有可能缺乏真實性與可信性。

工程質(zhì)量檢測市場門檻低，但由于市場不斷發(fā)展，質(zhì)量檢測結(jié)構(gòu)競爭也越發(fā)激烈，部分建設(shè)工程單位為了自身經(jīng)濟利益，會與檢測機構(gòu)進行合作，要求檢測機構(gòu)幫助建設(shè)工程單位進行質(zhì)量造假，向有關(guān)部門出示虛假的檢測報告，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量存在較多的安全隱患。除此之外，一些檢測機構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，違背了自身的職業(yè)道德以及承擔(dān)的社會責(zé)任，對檢測結(jié)果進行造假。當(dāng)檢測結(jié)果不符合施工單位要求時，允許施工單位重新取樣送檢，反復(fù)進行多次檢驗。這會對工程質(zhì)量與工傷安全造成嚴(yán)重的不利影響。

2.4 部分監(jiān)理單位質(zhì)量安全管理體系不健全

監(jiān)理是施工現(xiàn)場的一線監(jiān)管人員，監(jiān)理是否能夠充分地履行工作職責(zé)，對工程質(zhì)量安全管理有著非常重要的意義。在日常監(jiān)督檢查中，部分監(jiān)理項目部缺乏完善的安全質(zhì)量管理體系，甚至缺乏一些必要的管理制度或是缺乏制度的執(zhí)行力度。監(jiān)理公司對于項目部的指導(dǎo)偏弱，可能無法保證人員的配備數(shù)量，即使配備了監(jiān)理人員，部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平低，無法滿足工作要求。更為重要的是監(jiān)理人員意識達不到要求，無法及時地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的問題，無法及時地制定問題處理方案，不能及時的下發(fā)聯(lián)系單以及停工通知，問題長期積壓之后不敢追究不敢上報，都會對工程質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。

3 改進建議

3.1 完善質(zhì)量檢測項目，規(guī)范檢測委托主體

上述提到了部分地區(qū)與施工單位委托第三方檢測機構(gòu)進行工程質(zhì)量監(jiān)測，由建設(shè)單位直接選擇檢測機構(gòu)，會將質(zhì)量檢測費用一起納入工程預(yù)算，并開展工程質(zhì)量檢測工作，避免建筑工程單位與檢測機構(gòu)成立違規(guī)的合作關(guān)系，從而保證質(zhì)量檢測結(jié)果的有效性以及準(zhǔn)確性，如果將全部的檢測項目都由建筑單位負(fù)責(zé)，并且由建筑單位直接送檢，會將施工單位所要承擔(dān)的質(zhì)量檢測責(zé)任轉(zhuǎn)移到建筑單位中，不符合質(zhì)量管理規(guī)定。為了能夠保證城市軌道交通工程質(zhì)量，建筑工程單位可以采取平行送檢的方式，根據(jù)檢測項目的重要性，對檢測項目所需要負(fù)責(zé)單位進行責(zé)任劃分，使單位能承擔(dān)起質(zhì)量檢測義務(wù)。

根據(jù)工程的實際施工情況，行政部門需要負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量進行檢測，并且需要定期開展專項檢測工作，保證工程質(zhì)量穩(wěn)定。

其次對于工程結(jié)構(gòu)安全問題，可以由建筑單位選擇合適的檢測機構(gòu)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定與要求，按照100%的頻率展開質(zhì)量監(jiān)測，質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)要全程的監(jiān)督檢測過程。

最后，針對進場材料檢測，根據(jù)質(zhì)量管理條例中的有關(guān)規(guī)定，施工單位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求以及有關(guān)規(guī)范按照100%的頻率展開檢測。建設(shè)單位委托的檢測機構(gòu)在進行平行驗證檢測時，檢測頻率不能低于施工單位檢測頻率的10%。監(jiān)理單位委托的檢測機構(gòu)平行檢測頻率不能低于施工檢測頻率10%。

3.2 調(diào)整質(zhì)量檢測服務(wù)費用的列支方式

當(dāng)前所實行的計價規(guī)定未考慮到多主體平行委托送檢模式的應(yīng)用，無法滿足工程質(zhì)量檢測費用計取要求。城市軌道交通所在區(qū)域的建筑單位可以制定詳細的質(zhì)量檢測規(guī)定，根據(jù)于檢測項目以及委托方式都提出了不同提出要求，如果建筑單位中存在不同的檢測方，需要支付不同的費用并且對支付費用的流程具有詳細的規(guī)定。如果在工程檢測的過程中，需要添加質(zhì)量檢測費用，必須確定好檢測項目的費用明細，避免出現(xiàn)多個平行主體共同委托檢測，造成繳費糾紛。

3.3 對檢測結(jié)果以及檢測人員進行追責(zé)

為了避免質(zhì)量檢測機構(gòu)人員自身素質(zhì)原因給質(zhì)量檢測結(jié)果造成影響，有關(guān)單位需要加強對檢測人員的管理和處罰力度，避免檢測人員以及檢測機構(gòu)出現(xiàn)違法的情況。檢測人員所提供的質(zhì)量數(shù)據(jù)報告，需要進行詳細檢查和判斷，如果質(zhì)量檢測機構(gòu)存在于違規(guī)的行為，可以嚴(yán)厲對其進行處罰后，吊銷其檢測資質(zhì)并且在五年以內(nèi)不能再進入質(zhì)量檢測行業(yè)，做好違規(guī)質(zhì)量機構(gòu)的信譽記錄。檢測人員要終身對檢測結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，對于提供虛假檢測數(shù)據(jù)的個人或組織，要取消其從業(yè)資格，并終身禁止相關(guān)行業(yè)，記入個人征信記錄。強化檢測監(jiān)管力度，檢測工作必須兩人以上參與，在簽訂檢測報告時，也要由兩位檢測人共同簽字。

4 結(jié)束語

城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量與安全事關(guān)人民的人身財產(chǎn)安全，充分體現(xiàn)出以人為本的原則，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展長期發(fā)展。針對城市軌道交通工程質(zhì)量檢測，構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)測體系，有效保證質(zhì)量檢測結(jié)果準(zhǔn)確性，并利用科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)規(guī)范管理，有效保證城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全水平。