數(shù)字經(jīng)濟賦能中國式新型城鎮(zhèn)化的效應與路徑*

◎ 趙 華

(南京大學商學院)

內(nèi)容提要 推進新型城鎮(zhèn)化和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設數(shù)字中國，是黨的二十大報告提出的構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。以數(shù)字經(jīng)濟賦能中國式新型城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化歷史進程和中國國情相結合的標志性體現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟通過組合效應推進城鎮(zhèn)城市共同繁榮，通過匹配效應優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置結構，通過學習效應為城市經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，通過規(guī)模效應提升城市治理和服務水平，通過集聚效應創(chuàng)造持續(xù)韌性的城市魅力。實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟賦能中國式新型城鎮(zhèn)化，需要在以人為核心的根本宗旨下，構建針對性的政策制度體系，重點推進既有設施的數(shù)字化改造、公共服務數(shù)字化以及市民生活的數(shù)字化嵌入。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設數(shù)字中國和推進新型城鎮(zhèn)化，是黨的二十大報告中明確提出的重要戰(zhàn)略部署。(1)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2022年，第30～31頁。數(shù)字經(jīng)濟具有高效可持續(xù)的物質、精神財富創(chuàng)造能力，以數(shù)字經(jīng)濟賦能新型城鎮(zhèn)化能夠從城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化的發(fā)展效應、勞動生產(chǎn)率提升、城鎮(zhèn)數(shù)字化轉型能力等多個層面提升城鎮(zhèn)化的效能。(2)任保平、何厚聰：《數(shù)字經(jīng)濟賦能高質量發(fā)展：理論邏輯、路徑選擇與政策取向》，《財經(jīng)科學》2022年第4期。對數(shù)字經(jīng)濟賦能中國式新型城鎮(zhèn)化的理論機理、效應以及實現(xiàn)路徑進行研究，對促進中國式現(xiàn)代化新征程中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加速中國式現(xiàn)代化進程具有重要意義。

一、 數(shù)字經(jīng)濟賦能中國式新型城鎮(zhèn)化的理論機理

世界城鎮(zhèn)化和城市化發(fā)展的歷程表明，城鎮(zhèn)化和城市化是現(xiàn)代化的必由之路。在中國式現(xiàn)代化新征程中，推進中國特色的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略需要總結發(fā)達國家城鎮(zhèn)化城市化的經(jīng)驗教訓，更要解決中國城鎮(zhèn)化和城市化進程中的現(xiàn)實問題。

1.城市數(shù)字化是西方發(fā)達國家的一般趨勢

以數(shù)字技術推動城市向數(shù)字化城市升級。主要發(fā)達國家利用數(shù)字技術拓展城市的數(shù)字化程度并以此推動產(chǎn)業(yè)城市向數(shù)字化城市轉型，是新世紀以來城市發(fā)展的趨勢。相關研究報告顯示，2016—2025年，全球數(shù)字化城市投資額年增長率為11%，這一速度遠高于同期全球主要經(jīng)濟體1.26%的平均水平。(3)德勤(Deloitte)：《超級數(shù)字化城市2.0：人工智能引領新風向》，https://www2.deloitte.com/cn/zh/pages/public-sector/articles/super-smart-city-2-0.html#。巨量的投資主要用于城市智能產(chǎn)業(yè)和城市低碳經(jīng)濟發(fā)展、智能建筑、數(shù)字田園城市計劃、傳統(tǒng)公共基礎設施的智能化改造等方面。

主要發(fā)達國家的智能城市轉型計劃也面臨困境：一是資金問題。當前世界經(jīng)濟發(fā)展所面臨的各種風險沖擊加大，發(fā)達國家群體內(nèi)部的資本爭奪、通脹和轉嫁匯率風險等矛盾也在不斷激化。二是發(fā)展權公平問題。發(fā)達國家的數(shù)字化城市建設主要集中在大型金融、軍工資本集團所在的代表性中心城市或核心城市群。這些城市的智能化發(fā)展通過增長極回波效應造成區(qū)域發(fā)展不平衡加劇。

2.數(shù)字經(jīng)濟助力中國式城鎮(zhèn)化的提質升級

城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的標志性現(xiàn)象。與西方國家工業(yè)化時期的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展—人口集聚的“城市化”不同，中國經(jīng)濟改革始于城市化程度低、(4)1978年我國常住人口城鎮(zhèn)化率僅為17.9%。國家統(tǒng)計局歷年中國常住人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(1978—2021)。城鄉(xiāng)分割僵化的典型二元經(jīng)濟結構時代。改革初期，無錫等蘇南地區(qū)的城市，沒有照搬西方的城市化模式，而是開始了“就地工業(yè)化—農(nóng)村城鎮(zhèn)化—城鎮(zhèn)城市化”的實踐。即，以非農(nóng)化解決農(nóng)業(yè)問題，以城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村問題，以農(nóng)業(yè)勞動力轉移解決農(nóng)民問題，開創(chuàng)了中小城鎮(zhèn)、小城市和大中城市序貫遞進，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的中國式城鎮(zhèn)化道路。一段時間以來，大城市人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴張，城市發(fā)展面臨的資源能源約束、公共服務分配不均衡、擁擠成本、環(huán)境治理成本、公共安全等方面的風險加大。在追求高質量發(fā)展和滿足美好生活需要的新時代，以提升城鎮(zhèn)、中小城市的生活品質為重點，解決農(nóng)村轉移勞動力從“駐地的市民化”到身份的市民化，是中國式城鎮(zhèn)化的新使命。(5)洪銀興、楊玉珍、王榮：《城鎮(zhèn)化新階段：農(nóng)業(yè)轉移人口和農(nóng)民市民化》，《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》2021年第1期。

作為現(xiàn)代技術進步作用于經(jīng)濟組織形態(tài)的代表，數(shù)字化生產(chǎn)體系能夠在任何存在網(wǎng)絡的地點，根據(jù)市場(用戶)的需求信息進行全天候生產(chǎn)，從而能夠疏解產(chǎn)業(yè)過度集聚對大城市的壓力，為城鎮(zhèn)、中小城市帶來進一步的產(chǎn)業(yè)繁榮。數(shù)字經(jīng)濟精準匹配需求的生產(chǎn)模式，能夠大幅降低規(guī)?；|化生產(chǎn)對自然資源的依賴和對環(huán)境的排放壓力。環(huán)境外部性可能逐漸擺脫生產(chǎn)組織模式本身的影響，而更加取決于清潔能源技術的進步。數(shù)字經(jīng)濟的信息匹配、平臺集散、無限趨近于0的信息搜尋—獲取成本、信息發(fā)布的無差別覆蓋，都能夠最大限度地消除公共資源分配和公共服務提供中的“不平衡不充分”瓶頸，從而提升各類城鎮(zhèn)、城市居民的生活品質和環(huán)境宜居程度。

3.數(shù)字經(jīng)濟強化了城鎮(zhèn)化對“四化同步”的載體功能

“四化同步”體現(xiàn)了習近平總書記關于中國式現(xiàn)代化是“并聯(lián)”式現(xiàn)代化的重要論斷。四化同步與共同富裕、人與自然和諧發(fā)展一起，構建了中國式現(xiàn)代化所開創(chuàng)的人類文明新形態(tài)。實現(xiàn)“四化同步”，不能依靠行政命令或傾斜性的產(chǎn)業(yè)政策，而數(shù)字經(jīng)濟就是推進“四化同步”的新引擎。

數(shù)字經(jīng)濟賦能中國式新型城鎮(zhèn)化，一方面能夠為工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更好地提供發(fā)展空間。數(shù)字經(jīng)濟時代的城市格局將更加聯(lián)通和緊湊，土地利用效率提升，這將使城市能夠更好地為工業(yè)化、信息化提供落地的空間。另一方面，城鎮(zhèn)是各類要素的集散地，數(shù)字經(jīng)濟下的城市擁有更好的人力資本和高質量現(xiàn)代要素。這些都將進入產(chǎn)業(yè)和信息化領域，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的良好循環(huán)。同時數(shù)字經(jīng)濟可彌補農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”。其本質是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要從剩余要素的供給范式向“品質和附加值”范式轉變。(6)洪銀興：《論中國式現(xiàn)代化的經(jīng)濟學維度》，《管理世界》2022年第4期。數(shù)字化城鎮(zhèn)可憑借更好的技術資源，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過程進行數(shù)字化改造，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

二、數(shù)字經(jīng)濟賦能中國式新型城鎮(zhèn)化的效應

黨的二十大報告提出 “推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。(7)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2022年，第32頁。數(shù)字經(jīng)濟賦能中國式新型城鎮(zhèn)化能夠形成一些推動效應，在中國式新型城鎮(zhèn)化中通過數(shù)字經(jīng)濟著力打造有利于創(chuàng)新的體制機制，提升創(chuàng)新驅動水平。在中國式新型城鎮(zhèn)化打造高質量通道，使人、財、物、信息、數(shù)據(jù)等傳統(tǒng)、現(xiàn)代要素都能夠快捷高效地流轉，從而產(chǎn)生數(shù)字經(jīng)濟賦能中國式新型城鎮(zhèn)化的效應。具體表現(xiàn)在以下幾點：

1.組合效應：支撐小村鎮(zhèn)大城市的共同繁榮。數(shù)字經(jīng)濟能夠全面反映市場需要和經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等的實際狀況，將適宜的人口、資本、產(chǎn)業(yè)、技術等要素進行動態(tài)最優(yōu)組合，是數(shù)字經(jīng)濟有利于中國式新型城鎮(zhèn)化的首要機制。數(shù)字化推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟，從理論上消除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟時代造成市場失靈和政府失靈的條件。數(shù)字經(jīng)濟使人們首次可以掌握足夠多的情報進行實時研判。此時，除了研發(fā)投入外的其他要素投入，都將根據(jù)現(xiàn)有技術水平、成本變動和預期收益被賦予一個動態(tài)的最優(yōu)規(guī)模。在微觀上，企業(yè)追求持續(xù)的技術進步，但在現(xiàn)有條件下會沿著長期平均成本、邊際收益等于邊際成本等最優(yōu)條件進行生產(chǎn)。在區(qū)域發(fā)展層面，在高質量發(fā)展指標方向的指引下，各層級的城鎮(zhèn)城市都可能根據(jù)自身的要素條件、競爭狀況、發(fā)展目標等等進行就業(yè)、公共服務、社會保障、人力資本培訓等制度準備，以獲取最佳的發(fā)展效率。這些城鎮(zhèn)城市群也可能通過數(shù)字經(jīng)濟構建聯(lián)通、緊湊、清潔的數(shù)字城市聯(lián)盟，在更大的區(qū)域內(nèi)部組合資源要素和進行技術研發(fā)，形成數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模經(jīng)濟。

2.匹配效應：優(yōu)化城鎮(zhèn)化資源要素配置的結構。數(shù)字經(jīng)濟對中國式新型城鎮(zhèn)化資源要素的“匹配效應”來自數(shù)字經(jīng)濟本身“信息透明”的特性。信息透明化一方面將改變傳統(tǒng)配置模式的固有問題，另一方面，需求側和供給側的融合對接，還將形成中國式新型城鎮(zhèn)化要素和生產(chǎn)組織間的良性循環(huán)。資源要素的匹配主要包括人、地、資本、技術、環(huán)境、制度之間相互作用的關系。托達羅模型是傳統(tǒng)二元經(jīng)濟結構分析模型中的重要支柱。按照托達羅模型的分析，城市就業(yè)概率不確定性下的預期收入貼現(xiàn)，是農(nóng)村勞動力選擇城市移民的決定性因素。(8)[美]邁克爾·托達羅、[美]斯蒂芬·史密斯：《發(fā)展經(jīng)濟學》，聶巧平、程晶蓉譯，機械工業(yè)出版社，2020年，第234～235、243～244頁。數(shù)字經(jīng)濟引入后，在崗位供給信息透明的條件下，農(nóng)村勞動力可以實時了解就業(yè)和收入情況。同時，城市用工需求的透明化將誘導農(nóng)村勞動力培訓的方向，從而形成人力資本與技能型崗位比率和勞動生產(chǎn)率互動式上升的良性循環(huán)。

3.學習效應：實現(xiàn)創(chuàng)新驅動型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟在中國式新型城鎮(zhèn)化中的激發(fā)創(chuàng)新方面的“學習效應”，是數(shù)字經(jīng)濟本身“平臺性”和知識、技能積累與傳播的“干中學”效應相疊加的結果。但在現(xiàn)實情形中，內(nèi)生增長的邊界往往取決于傳播介質的效率和人們通過該介質取得知識信息的門檻。數(shù)字經(jīng)濟時代，信息依托網(wǎng)絡進行傳播，也不存在邊際成本。(9)[美]J.里夫金：《零邊際成本社會》，塞迪研究院專家組譯，中信出版社，2014年，第51～55頁。而網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫、云存儲、云計算等數(shù)字技術平臺進一步提升了整合吞吐知識、技能的效率。因此，隨著數(shù)字經(jīng)濟的進入，中國式新型城鎮(zhèn)化中創(chuàng)新所需要的知識擴散、知識更新都能夠通過網(wǎng)絡快捷地被需要的人群獲取，并因用戶的隨機上傳而不斷深化擴展。即，內(nèi)生增長在數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡的支持下可能無限擴張，作為內(nèi)生增長核心要素的知識技能本身也同樣伴隨“干中學”，在數(shù)字介質中得到豐富和發(fā)展，并隨時為更多地用戶提供幫助——在網(wǎng)絡的支持下，知識和用戶之間也形成良性遞增的循環(huán)，以內(nèi)生增長的形式產(chǎn)生中國式新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新。

4.規(guī)模效應：改善城鎮(zhèn)化治理和服務水平。數(shù)字經(jīng)濟對中國式新型城鎮(zhèn)化治理和服務的規(guī)模效應來自區(qū)域發(fā)展中的“平衡發(fā)展戰(zhàn)略”以及城市“增長極”理論。在發(fā)展經(jīng)濟學經(jīng)典理論體系中，羅丹、納克斯與赫希曼關于平衡或不平衡的爭論主要在于經(jīng)濟要素的“不可分性”與要素規(guī)模不足、需要高效率使用方面。數(shù)字經(jīng)濟時代的城市治理和服務，是針對既有基礎的全面升級和智慧化改造。在中國式新型城鎮(zhèn)化中，在具有較強經(jīng)濟基礎和投入能力的情況下，無論是城市基礎設施的建設升級，還是市民公共服務的提供，都將遵循經(jīng)濟要素不可分性，通過導入最先進的數(shù)字技術、控制技術，打造高標準、便捷高效的服務體系。

5.集聚效應：創(chuàng)造持續(xù)韌性的城鎮(zhèn)化魅力。持續(xù)韌性的城鎮(zhèn)化魅力指向城鎮(zhèn)能夠持續(xù)有效地為居民提供高質量產(chǎn)品和服務，能夠持續(xù)且明確地使居民對未來產(chǎn)生正面預期。而且，這種持續(xù)性和正面預期，難以因一時的外部沖擊而改變。數(shù)字經(jīng)濟對中國式新型城鎮(zhèn)化魅力的“集聚效應”的理論基礎，類似于產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的“棘輪效應”。一方面，保持中國式新型城鎮(zhèn)化中經(jīng)濟、社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是創(chuàng)造持續(xù)韌性城鎮(zhèn)化魅力的物質基礎。城市經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，城鎮(zhèn)化治理服務的數(shù)字化提升以及城鎮(zhèn)化創(chuàng)新的數(shù)字化集成，都將顯著地促進中國式新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會進步。另一方面，中國式新型城鎮(zhèn)化魅力的不斷提升，也同時吸引創(chuàng)新人才、企業(yè)家、專業(yè)技術人員以及普通勞動者進入城市生活。

三、數(shù)字經(jīng)濟賦能中國式新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑

中國式城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的重要方面，是解決中國二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動力量，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展會對中國式城鎮(zhèn)化形成一系列的發(fā)展效應，培育出數(shù)字經(jīng)濟時代中國式新型城鎮(zhèn)化的新動能和新優(yōu)勢。數(shù)字經(jīng)濟賦能中國式新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑在于：

1.推動中國式新型城鎮(zhèn)化中基礎設施的數(shù)字化改造

與強化新建數(shù)字基礎設施(10)萬永坤、王晨晨：《數(shù)字經(jīng)濟賦能高質量發(fā)展的實證檢驗》，《統(tǒng)計與決策》2022年第4期。相比，對既有設施的數(shù)字化改造是中國式新型城鎮(zhèn)化進入數(shù)字時代的便捷入口。這一方式既能夠提升現(xiàn)有設施的服務功能，也能為數(shù)字經(jīng)濟促進中國式新型城鎮(zhèn)化轉型提供全面的參照。對中國式新型城鎮(zhèn)化基礎設施進行數(shù)字化改造：第一，為中國式新型城鎮(zhèn)化基礎設施的完全數(shù)字化提供條件。在數(shù)字經(jīng)濟時代，新建設施一般默認附帶數(shù)字化功能，但既有設施不一定具有數(shù)字化功能。這一情況在客觀上形成城鎮(zhèn)基礎設施間的數(shù)字化壁壘，對既有設施進行數(shù)字化改造，可從整體上實現(xiàn)城鎮(zhèn)設施的數(shù)字化運營。第二，有利于用戶對比。用戶在應用經(jīng)過數(shù)字化改造后的城市設施時，會與之前的體驗進行對比。(11)焦勇：《數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉型：從價值重塑到價值創(chuàng)造》，《經(jīng)濟學家》2020年第6期。由于設施主體和基本功能不變，用戶的體驗差異主要來自伴隨數(shù)字化功能而新增的便利性。這些額外的便利相當于提升了設施服務的附加值，使用戶切身感受到數(shù)字化對生活的有益作用，建立對數(shù)字化轉型的信心。第三，節(jié)省建設時間和費用。在中國式新型城鎮(zhèn)化走土地集約化道路(12)國家發(fā)展改革委員會規(guī)劃司：《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-07/12/content_5700632.htm。的背景下，數(shù)字化改造的重點是為已經(jīng)建成的設施主體賦予數(shù)字化運營功能。這一方式提升了既有服務的附加值。由于不涉及設施主體的開發(fā)建設，既節(jié)省了時間費用，也是數(shù)字化信息化功能迅速進入中國式新型城鎮(zhèn)化服務的契機。

2.推動中國式新型城鎮(zhèn)化中公共服務的數(shù)字化

集約性的公共服務是城鎮(zhèn)組織的重要組成部分。公共服務的數(shù)字化，有利于從根本上解決公共服務供需雙方由信息不對稱所引起的成本及能耗過高的問題。第一，在傳統(tǒng)的公共基礎設施運營方面，為了保證公共服務產(chǎn)品提供的非競爭非排他和充分滿足需求的性質，城市管理當局必須將相關產(chǎn)品維持在可以立即使用的狀態(tài)。公共服務領域的數(shù)字化，能使服務供給與用戶的實際需求精準匹配，不但提升服務體驗，而且降低運營成本和能耗成本。如道路照明跟隨行人轉移、根據(jù)站臺人數(shù)動態(tài)調(diào)整車輛間隔和行駛速度等，在確保安全的前提下，降低能耗，減少等待時間。第二，通過數(shù)字化的公共服務，減少不公平問題。公共服務中的不公平，仍是由于信息不對稱或者信息壟斷，使用戶可能無法按照自身期望，接受特定對象的服務。這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在用戶就醫(yī)、就業(yè)、就學等專業(yè)性基礎服務領域。但這些基礎公共服務的人員信息、值班安排、就業(yè)崗位需求情況、學校招生信息等在網(wǎng)絡平臺的公布，與過去的張榜公告或報紙刊登相比，在信息傳播速度、覆蓋廣度、實時參考可信度等方面具有壓倒性的優(yōu)勢。第三，數(shù)字化的公共服務是數(shù)字賦能新型城鎮(zhèn)化的本質表現(xiàn)。提供高質量公共服務，是現(xiàn)代城市的重要屬性。(13)姚尚建：《被計算的權力：數(shù)字城市的新貧困及其治理》，《理論與改革》2021年第3期。對新型城鎮(zhèn)化目標進行梳理可以發(fā)現(xiàn)，以數(shù)字技術推進公共服務水平的提升，是推動上述目標系統(tǒng)性實現(xiàn)的有效方式。

3.推動中國式新型城鎮(zhèn)化中市民生活的數(shù)字化嵌入

“以人為核心”是中國式新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。數(shù)字經(jīng)濟在各個方面對中國式新型城鎮(zhèn)化的加速推動，最終目標仍是滿足人對美好生活的向往和賦予人實現(xiàn)美好生活目標的能力。數(shù)字經(jīng)濟對市民生活的全面滲透，將使人面對全方位的數(shù)字生存環(huán)境。在全新的生存環(huán)境內(nèi)，人的衣食住行、學習、工作、健康等生活全過程，都能夠得到全面的數(shù)據(jù)信息支持，極大地提升了生活的便利性和效率。因此，在數(shù)字經(jīng)濟賦能中國式新型城鎮(zhèn)化中要推動市民生活的數(shù)字化嵌入：一是推動居民形成學習意識。在這種外部數(shù)字化環(huán)境的作用下，促進居民針對性地學習諸如信息搜索獲取、虛擬世界和現(xiàn)實世界的聯(lián)通互動、區(qū)塊鏈云存儲云計算、大數(shù)據(jù)分析等等數(shù)字經(jīng)濟時代的必要技能，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟對中國式新型城鎮(zhèn)化中居民日常生活的嵌入。二是提升中國式新型城鎮(zhèn)化中居民的專用人力資本。在促進居民掌握基本的數(shù)字經(jīng)濟通用技能之外，進一步提升專用性人力資本，加速人的現(xiàn)代化過程，通過數(shù)字經(jīng)濟背景下人的現(xiàn)代化賦能中國式新型城鎮(zhèn)化。

4.構建以人為核心的中國式新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略體系

以人為核心是新時代中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略體系的根本目標。在數(shù)字經(jīng)濟賦能中國式新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)路徑的各個階段，都需要解決新時代社會主要矛盾這一核心問題，所有數(shù)字經(jīng)濟賦能新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策等的共同目標，都指向提升數(shù)字經(jīng)濟時代人的現(xiàn)代化水平和追求美好生活的能力這一根本目的。構建起以人為核心的中國式新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略體系：一是堅持法治原則和科學原則相結合，構建以人為核心的中國式新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略體系。創(chuàng)新驅動、內(nèi)涵式集約發(fā)展、人與自然和諧共生、共同富裕和城鄉(xiāng)融合的平衡發(fā)展等中國式新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施的制定，在黨政機關政策規(guī)劃機構主導下，充分吸收相關領域專家、市場與企業(yè)人員、市民代表等廣泛意見，采取公開透明的方式進行討論醞釀，實現(xiàn)內(nèi)容科學和程序正義。二是通過提升數(shù)字經(jīng)濟時代的人力資本構建以人為核心的中國式新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略體系。這是以人為核心中國式新型城鎮(zhèn)化政策的著力點，在推進中國式新型城鎮(zhèn)化的政策體系中，培養(yǎng)熟練掌握數(shù)字經(jīng)濟時代必要技能的勞動者，提升勞動者適應數(shù)字經(jīng)濟時代的技能水平是推進中國式新型城鎮(zhèn)化進程的必要工作。同時，優(yōu)化中國式新型城鎮(zhèn)化中的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、人居環(huán)境、公共服務和社會保障體系，是數(shù)字經(jīng)濟賦能中國式新型城鎮(zhèn)化順利進行的基礎保證。