關(guān)于完善中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的思考

趙方方

（安徽省宿州市碭山縣第五中學(xué)，安徽 宿州 235300）

中小學(xué)校的固定資產(chǎn)是國(guó)家投入資金提供的各項(xiàng)物質(zhì)保障，主要任務(wù)是保證各項(xiàng)教學(xué)任務(wù)的順利進(jìn)行，是中小學(xué)學(xué)校日常管理的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展。近年來，隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)校資金投入加大，硬件設(shè)施得到很大改善，固定資產(chǎn)種類和數(shù)量增多，資產(chǎn)管理工作中存在的問題日益突顯，亟待解決。因此應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)管理的責(zé)任，提高全體人員的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，以提高資產(chǎn)的使用效益，切實(shí)保障學(xué)校正常教學(xué)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行，為學(xué)校的健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。

一、中小學(xué)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的重要意義

中小學(xué)校單位資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要構(gòu)成之一，是單位履行職能、發(fā)揮作用的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理工作，是深化預(yù)算管理改革、完善公共財(cái)政體制的迫切需要，更是降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，貫徹厲行節(jié)約、從源頭上預(yù)防腐敗的緊迫而現(xiàn)實(shí)要求。各單位要按照各級(jí)主管理部門提出的完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制的要求，堅(jiān)持“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相融合，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相融合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相融合”的管理原則，提高認(rèn)識(shí)，加大配置、使用，處置、收益等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理力度，使“國(guó)家所有，各級(jí)政府分級(jí)監(jiān)管，單位擁有占有、使用權(quán)”的管理體制進(jìn)一步完善，做到單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明確、配置使用科學(xué)高效、處置程序規(guī)范、收益監(jiān)管有力。

二、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）管理意識(shí)薄弱，管理理念陳舊

一般來說，在學(xué)校日常管理中，對(duì)學(xué)生的教育教學(xué)工作和學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃最為重視，把教學(xué)視為主要任務(wù)，固定資產(chǎn)管理工作得不到應(yīng)有的重視，更沒有對(duì)固定資產(chǎn)的日常使用情況進(jìn)行全過程的監(jiān)控、管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理工作形式化，起不到應(yīng)有監(jiān)督的作用。中小學(xué)校主要是用國(guó)家的財(cái)政撥款采購(gòu)固定資產(chǎn)，在添置所需固定資產(chǎn)后，在平常保管和使用過程中，缺乏正確的監(jiān)督和管理意識(shí)?，F(xiàn)時(shí)管理工作人員的配備也有很大的隨意性，往往不具備應(yīng)有的專業(yè)素質(zhì)，從而導(dǎo)致存在很多可以避免人為問題。

（二）管理制度不健全，管理混亂

在資產(chǎn)管理工作中，首先應(yīng)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。從我國(guó)中小學(xué)目前的實(shí)際管理現(xiàn)況來看，雖然管理制度建立健全，但未制訂管理細(xì)則或已制訂管理細(xì)則但落實(shí)不到位，以至于很多規(guī)定和制度形同虛設(shè)。不完善、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫冗M(jìn)而影響固定資產(chǎn)管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和客觀性。缺乏制度的保證可能會(huì)引發(fā)一些人為的錯(cuò)誤操作，使固定資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性、完整性和真實(shí)性無法得到保證，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的購(gòu)置、保管、使用等工作上都存在很多問題。比如，在固定資產(chǎn)的使用上，不合理的配置固定資產(chǎn)，會(huì)出現(xiàn)大量閑置情況。在固定資產(chǎn)的管理數(shù)量上，也可能出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。另外，不能有效的對(duì)固定資產(chǎn)的使用效率和使用效果進(jìn)行監(jiān)管，固定資產(chǎn)被濫用，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用率不足，國(guó)家的教育資源受到浪費(fèi)。部分學(xué)校科室在領(lǐng)用資產(chǎn)時(shí)，履行出入庫手續(xù)不嚴(yán)格，存在直接將新購(gòu)置資產(chǎn)搬入相關(guān)科室使用，特別是當(dāng)部門人員調(diào)整時(shí)，未履行資產(chǎn)交接手續(xù)；對(duì)于某些科室閑置的資產(chǎn)，未經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的登記和核實(shí)同意，就隨意轉(zhuǎn)移到其他部門。另外，資產(chǎn)管理人員未能定期組織相關(guān)人員開展盤點(diǎn)清查工作，對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)的處理也不夠及時(shí)。同時(shí)，存在收到外界捐贈(zèng)或上級(jí)部門無償調(diào)撥的資產(chǎn)不及時(shí)記入資產(chǎn)管理系統(tǒng)的問題，管理混亂。近年來中小學(xué)資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，因此管理難度也在加大。在管理組織上，學(xué)校內(nèi)部各科室之間的溝通協(xié)調(diào)不主動(dòng)、不順暢，導(dǎo)致管理工作缺乏交流和配合，以至于在實(shí)際執(zhí)行資產(chǎn)管理工作上存在很多漏洞。

（三）資產(chǎn)管理人員專業(yè)性較差，管理手段落后

受學(xué)校規(guī)模及編制影響，一般不單獨(dú)設(shè)立固定資產(chǎn)管理部門，不能配備專業(yè)專職資產(chǎn)管理員，資產(chǎn)管理工作人員大都由教師兼職，又同時(shí)承擔(dān)著繁重的教學(xué)任務(wù)，沒有更多的時(shí)間精力投入到資產(chǎn)管理和核查中去。另外，學(xué)校資產(chǎn)管理人員還存在任職期短、流動(dòng)頻繁的問題，這使得資產(chǎn)管理工作缺乏連貫性，管理新理念接受、宣貫?zāi)芰^差，難以形成有效的監(jiān)管。大部分資產(chǎn)管理人員只能進(jìn)行簡(jiǎn)單基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)對(duì)賬、記錄，缺乏創(chuàng)新的工作能力。其次，很多中小學(xué)對(duì)還停留在傳統(tǒng)的管理方法的階段，缺乏信息化管理系統(tǒng)的高效應(yīng)用，適應(yīng)不了中小學(xué)的現(xiàn)實(shí)需求，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)處理資產(chǎn)管理問題能力較差。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，缺少獎(jiǎng)懲機(jī)制

中小學(xué)教師的工資普升及考核主要依據(jù)教師專業(yè)技術(shù)職稱，固定資產(chǎn)管理工作的成效未納入學(xué)?？己朔秶?，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理員的工作熱情較低、積極性不高。同時(shí)，資產(chǎn)管理工作崗位屬于“后勤”，在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)機(jī)會(huì)較少。同時(shí)，中小學(xué)資產(chǎn)管理的成效也缺乏相關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制，沒有建立健全相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，資產(chǎn)管理人員的積極性不同程度受到影響，導(dǎo)致資產(chǎn)管理水平難以提高。

三、加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)措施

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，更新固定資產(chǎn)管理理念

要從轉(zhuǎn)變管理觀念著手，從被動(dòng)填報(bào)數(shù)據(jù)向主動(dòng)進(jìn)行資產(chǎn)管理、動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，提高全員參與固定資產(chǎn)管理的意識(shí)。要明確資產(chǎn)管理的具體責(zé)任，按照誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，把責(zé)任落實(shí)到部門、到個(gè)人。同時(shí)應(yīng)把實(shí)物管理職能、實(shí)物使用職能、賬務(wù)管理職能三者分離，形成相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制。各科室應(yīng)與資產(chǎn)管理部門相互配合，建立健全資產(chǎn)管理臺(tái)賬，確保資產(chǎn)完好和安全，使資產(chǎn)得到有效管理。通過組織全校人員（包括管理人員、全體師生、教輔后勤工作人員等）參加各種活動(dòng)來提高對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理的參與度，發(fā)揮主人翁意識(shí)。

（二）強(qiáng)化措施，全面提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作水平

中小學(xué)校要結(jié)合本實(shí)際情況，制定適合本單位的資產(chǎn)管理細(xì)則，包括從開始采購(gòu)預(yù)算、購(gòu)置，最后到報(bào)批報(bào)廢全過程。如在制訂采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要結(jié)合年末各部門、班級(jí)的報(bào)廢情況和歷年來的需求情況召開校黨委會(huì)，研究編制采購(gòu)預(yù)算；可以不定期的由校分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建學(xué)校固定資產(chǎn)核查組，進(jìn)行全面核查，并形成詳細(xì)的資產(chǎn)核查報(bào)告；對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)應(yīng)統(tǒng)一調(diào)配使用，各科室應(yīng)服從安排并辦理好資產(chǎn)交接手續(xù)；提高資產(chǎn)使用效率，對(duì)不再具備使用條件確需報(bào)廢的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門審批，同意后方可進(jìn)行報(bào)廢處置。推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。要按照深化部門預(yù)算改革的要求，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)。新增資產(chǎn)配置嚴(yán)格按照合理、節(jié)約、有效的原則進(jìn)行審核審批，做到“無預(yù)算不采購(gòu)”。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促單位建立健全自用資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用、和日常維護(hù)等內(nèi)部管理細(xì)則，強(qiáng)化內(nèi)部控制和約束，提高資產(chǎn)管理水平。進(jìn)一步健全學(xué)校的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度并落到實(shí)處，細(xì)化資產(chǎn)管理人和保管使用人的權(quán)責(zé)，避免互相扯皮推諉的現(xiàn)象出現(xiàn)。學(xué)校應(yīng)不定期盤查固定資產(chǎn)，保證賬實(shí)相符。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的使用

學(xué)校的固定資產(chǎn)管理水平的高低在很大程度上影響教學(xué)工作的開展。因此，上級(jí)主管部門要對(duì)資產(chǎn)管理情況進(jìn)行例行檢查并把檢查結(jié)果納入對(duì)學(xué)校的考核范圍。學(xué)校也要建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理考核細(xì)則，堅(jiān)持“誰使用誰負(fù)責(zé)，誰管理誰監(jiān)督”的原則，提高全體教職員工對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)保護(hù)意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)固定資產(chǎn)管理水平的提高。教育主管部門或財(cái)政部門可舉行相關(guān)的培訓(xùn)，定期對(duì)各學(xué)校委派的資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)放從業(yè)資格證，讓資產(chǎn)管理人員持證上崗，穩(wěn)定隊(duì)伍，增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的專業(yè)性，推動(dòng)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理。同時(shí)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用，推進(jìn)固定資產(chǎn)條碼化管理。將資產(chǎn)管理軟件打印出資產(chǎn)條碼，資產(chǎn)與條碼一一對(duì)應(yīng)。每年進(jìn)行盤點(diǎn)后，將盤點(diǎn)結(jié)果反饋到資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，對(duì)資產(chǎn)實(shí)物發(fā)生變動(dòng)的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄。充分應(yīng)用信息化固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)做到實(shí)時(shí)跟蹤，最大程度避免固定資產(chǎn)不明流失。準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，完善資產(chǎn)信息系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)，使信息共享、共用，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)從開始購(gòu)置使用到報(bào)廢處置等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到實(shí)物管理與賬務(wù)管理、動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理的有機(jī)融合，以信息化的管理手段推動(dòng)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。

（四）完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理工作人員積極性

學(xué)校應(yīng)科學(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，定期監(jiān)督、盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，對(duì)各部門的管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并完善管理中的漏洞，形成爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使各部門固定資產(chǎn)管理水平得到不斷提高。此外，還應(yīng)把此項(xiàng)工作與單位績(jī)效考核掛鉤，作為年度評(píng)比的重要內(nèi)容，有利于提高員工的主動(dòng)性和責(zé)任感，管好和用好學(xué)校財(cái)物，對(duì)資產(chǎn)的管理更加精細(xì)，為學(xué)校的健康發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)資產(chǎn)使用、保管較好的科室或個(gè)人給獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理不善、工作失誤造成資產(chǎn)損失的人員，應(yīng)給予處罰。把資產(chǎn)管理工作成效與職稱評(píng)價(jià)、工資待遇結(jié)合起來，提高資產(chǎn)管理員的工作積極性，從而提高固定資產(chǎn)管理水平。

（五）單位日常固定資產(chǎn)管理工作舉措

首先，應(yīng)從以下方面做好國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。為了保證國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全使用，必須做好國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，具體應(yīng)包括建立國(guó)有資產(chǎn)登記臺(tái)賬，以及定期清查和盤點(diǎn)國(guó)有資產(chǎn)等。

1.建立固定資產(chǎn)登記臺(tái)賬。為了更詳細(xì)地表明國(guó)有資產(chǎn)的明細(xì)賬目、及時(shí)準(zhǔn)確地反映國(guó)有資產(chǎn)的增減變化和使用、轉(zhuǎn)移情況。國(guó)有資產(chǎn)登記臺(tái)賬應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)的類別和明細(xì)分類開立，并標(biāo)明保管、使用單位，分別登記該項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的編號(hào)、類別、名稱、安裝存放地點(diǎn)、保管使用人員以及購(gòu)置時(shí)間、原始價(jià)值、預(yù)計(jì)使用年限等。學(xué)校的一切國(guó)有資產(chǎn)從購(gòu)置驗(yàn)收、啟用以至報(bào)廢等情況，都應(yīng)按規(guī)定的手續(xù)辦理，及時(shí)在國(guó)有資產(chǎn)登記臺(tái)賬上做出相應(yīng)的變動(dòng)記錄，以便清查核對(duì)。

2.定期盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。清查要先清數(shù)量，以物對(duì)賬，以賬查物，對(duì)資產(chǎn)的來源、保管使用情況均需明確，做到賬實(shí)相符。

3.統(tǒng)一編號(hào)。對(duì)各類資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行編號(hào)，噴寫在醒目的位置。

其次，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)的具體實(shí)施。

根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，劃分各級(jí)、各科室之間國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)限，規(guī)定科室內(nèi)部具體管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使國(guó)有資產(chǎn)的管理部門、使用部門、財(cái)務(wù)部門之間既有明確分工又要密切配合，各負(fù)其責(zé)。有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)增減業(yè)務(wù)，都應(yīng)由有關(guān)科室填制憑證，送交財(cái)會(huì)部門核算。

1.管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)的全面管理工作。具體職責(zé)為：負(fù)責(zé)貫徹國(guó)有資產(chǎn)的增購(gòu)、調(diào)、清查報(bào)廢等有關(guān)規(guī)定；負(fù)責(zé)建立健全有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)方面的規(guī)章制度，并帶頭貫徹執(zhí)行；督促檢查管理責(zé)任制的落實(shí)；組織和監(jiān)督檢查財(cái)產(chǎn)的分配、維護(hù)，清查工作，確保財(cái)產(chǎn)的安全完整。

2.配備責(zé)任心強(qiáng)、有一定業(yè)務(wù)能力的財(cái)產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)實(shí)體的管理工作。具體職責(zé)為：負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)的全面登記、編號(hào)、分配、調(diào)劑、維護(hù)等管理工作；協(xié)調(diào)使用科室建好財(cái)產(chǎn)管理使用、維護(hù)情況，核對(duì)賬冊(cè)，確保財(cái)產(chǎn)的安全完整；負(fù)責(zé)檢查財(cái)產(chǎn)的清查工作；負(fù)責(zé)其它備用品和各種材料的保管、發(fā)放和核銷工作。

3.具體使用科室負(fù)責(zé)落實(shí)本科室國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。具體職責(zé)為：指定專人管理或兼管本科室國(guó)有資產(chǎn)的具體管理工作和建立賬冊(cè)；落實(shí)崗位責(zé)任制，妥善保管使用，貴重設(shè)備財(cái)產(chǎn)不準(zhǔn)存放個(gè)人家中；發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)余缺、丟失、損壞等情況要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

4.不論是專、兼職的財(cái)產(chǎn)管理人員應(yīng)力求穩(wěn)定，使其能鉆研業(yè)務(wù)，掌握情況，提高管理水平。如確需工作變動(dòng)時(shí)，要嚴(yán)格辦理交接手續(xù)后才能調(diào)離。

5.國(guó)有資產(chǎn)一律不準(zhǔn)私人侵占，嚴(yán)禁以物易物或贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓。工作人員調(diào)離單位時(shí)必須將借用的家具、圖書設(shè)備等還清，并由單位相關(guān)管理部門清賬蓋章后，方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，否則由過失人負(fù)責(zé)追回或賠償。

綜上所述，隨著新政府會(huì)計(jì)制度的推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理，使固定資產(chǎn)管理工作更加專業(yè)化、信息化，是保證其硬件設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要舉措，進(jìn)而對(duì)學(xué)校順利實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)提供有利保障。各學(xué)校要清醒認(rèn)識(shí)本單位固定資產(chǎn)管理工作中存在哪些問題。在對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行充分細(xì)致分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的進(jìn)行整改，提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視，設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門并委派專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理。同時(shí)定期安排管理人員參加專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，全面促進(jìn)中小學(xué)校健康、良性發(fā)展。