大數(shù)據(jù)背景下事業(yè)單位資產(chǎn)管理發(fā)展問題及對策

王 媛

（濟南市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，山東 濟南 250100）

事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)該歸屬于國有資產(chǎn)，是國家政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的保障，同時也為公共服務(wù)提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此作為財政管理的重要基礎(chǔ)以及其中的有機組成部分事業(yè)單位資產(chǎn)的管理變得尤為重要。在大數(shù)據(jù)高速發(fā)展的今天，為資產(chǎn)的管理提供了大量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的同時，也節(jié)約了數(shù)據(jù)取得的時間以及成本。以產(chǎn)權(quán)化為本的手工化、電算化會計核算正逐步地向著以人權(quán)為本的智能化會計核算轉(zhuǎn)變。信息共享不僅讓各單位各部門之間做到了互聯(lián)互通，同時使得資產(chǎn)管理的工作效率也變得突飛猛進(jìn)，工作效果十分明顯。大數(shù)據(jù)給我們帶來成果的同時，也帶來了許多挑戰(zhàn)，同時產(chǎn)生了很多危害。這就要求我們要不斷提升自己的知識水平同時也要注重信息安全方面的問題，確保網(wǎng)絡(luò)安全，畢竟事業(yè)單位的固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)，最終的歸屬還是國家所有。

一、大數(shù)據(jù)背景下事業(yè)單位資產(chǎn)管理的必要性

（一）數(shù)據(jù)時代需要變革

“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制”作為黨的十九大曾經(jīng)重點強調(diào)過的問題，成為了變革的重點。事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)是歸屬于國家，是行政事業(yè)單位無償占有和使用的。包括國家撥付的資產(chǎn)、事業(yè)單位使用財政資金自行購入的資產(chǎn)、按照國家的相關(guān)規(guī)定并運用國有資產(chǎn)組織的收入購買的資產(chǎn)、接受的無償或有償捐贈和其他經(jīng)法律法規(guī)確定后認(rèn)為是國家所有的資產(chǎn)。隨著現(xiàn)行經(jīng)濟的不斷發(fā)展、科技水平也有了飛速的提升，人們對美好生活的無限向往使得行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)占國有資產(chǎn)的比重越來越高。以云端化、智能化為新興財務(wù)管理規(guī)則的新時代正帶領(lǐng)著傳統(tǒng)財會登上行業(yè)變革的大舞臺。建立并健全一套可以全面準(zhǔn)確的細(xì)化，經(jīng)過數(shù)據(jù)分析處理后可以動態(tài)演示的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析，提高資源配置的效率成為大數(shù)據(jù)背景下事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重中之重。

（二）原有管理手段落后需要信息化管理注入新的活力

行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)所占的總量仍然處于不斷增漲的態(tài)勢，對資產(chǎn)的管理的需要必將變得更加嚴(yán)格，但是由于事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特殊性與復(fù)雜性，使其很難做到可以科學(xué)合理的分配以及有效的監(jiān)督，因此事業(yè)單位資產(chǎn)管理的改革勢在必行。原有事業(yè)單位管理手段落后，經(jīng)常會造成國有資產(chǎn)的流失，同時資產(chǎn)信息失真，導(dǎo)致無法向社會公眾進(jìn)行公開。因此對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)加強管理，同時增強大數(shù)據(jù)技術(shù)與資產(chǎn)管理的深度契合，將各業(yè)務(wù)部門的管理平臺做到互聯(lián)互通，對提高政府資源的配置效率，增強政府工作的透明度都有著十分重要的作用。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與存在問題

（一）賬實不符造成資產(chǎn)流失

由于體制原因造成了行政事業(yè)單位管理使用國有資產(chǎn)的特殊復(fù)雜性，最明顯的弊端就是賬實不符，好多原因根本無法追究，最終只能歸結(jié)為歷史原因。由于認(rèn)知上的偏差，很多行政事業(yè)單位沒有意識到資產(chǎn)管理是資金管理的延續(xù)，疏于管理最終造成賬實不符，好多東西查無此物，更無法找到責(zé)任人，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。單位往往沒有專職人員進(jìn)行資產(chǎn)管理，一有需要，隨便抓人應(yīng)急，工作往往停留于文件中，根本不存在資產(chǎn)管理工作的交接，管理混亂。新購的資產(chǎn)不及時辦理財務(wù)手續(xù)，接受調(diào)撥或捐贈的資產(chǎn)長期不報賬，報廢、報損隨意等等導(dǎo)致資產(chǎn)的實物管理與價值管理嚴(yán)重脫節(jié)。明明經(jīng)過維修仍可繼續(xù)使用的資產(chǎn)，卻因各種推諉，被打入報廢資產(chǎn)，造成資產(chǎn)浪費。長期不進(jìn)行實物盤點，直接用會計賬本上的數(shù)據(jù)應(yīng)付檢查，造成信息失真，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失越來越嚴(yán)重。

（二）管理制度不健全，業(yè)務(wù)處理效率低下

受陳舊的資產(chǎn)管理思想的影響，資產(chǎn)管理意識淡薄，沒有一套完善的管理制度，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的從購置到使用及至處置都比較隨意，顯露出無數(shù)漏洞。購置資產(chǎn)時根本沒有資產(chǎn)存量的想法，沒有計劃的購置必然造成資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、利用率低、閑置浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。使用資產(chǎn)過程中不能做到物盡其用，不愛惜公物、私用、外借單位資產(chǎn)現(xiàn)象頻現(xiàn)。對于資產(chǎn)的處置往往隨意一堆，束之高閣。更有甚者私自處理，將處置收入中飽私囊。還有的地方存在辦事拖沓，做事不積極，不主動，各部門溝通不及時，事事需要領(lǐng)導(dǎo)簽字，簡單的事情往往也要經(jīng)歷上一段漫長的等待歲月導(dǎo)致業(yè)務(wù)處理效率是極端低下。

（三）事業(yè)單位出租資產(chǎn)缺乏管理

大家往往會忽略了事業(yè)單位資產(chǎn)出租也是資產(chǎn)管理的一部分，其中更是亂象疊生。其中最嚴(yán)重的就是小金庫現(xiàn)象，其他的還有雙面價格出租現(xiàn)象，以較低價格作為收入入賬現(xiàn)象，直接抵扣單位費用等，最終都造成了國有收益的流失。未得到上級管理部門批準(zhǔn)，沒有在財政部門進(jìn)行報備，更談不上公開招標(biāo)，就自己定價將單位房屋進(jìn)行出租，獲得的租金不按規(guī)定上報，沒有納入預(yù)算。這一系列違規(guī)行為，都在無形中提高了事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的風(fēng)險。其中的合同管理更是混亂不堪，各式各樣合同層出不窮，更有甚者只是口頭約定，其中危害程度自然是不言而喻的。

（四）人員業(yè)務(wù)水平欠缺，資產(chǎn)管理信息化程度不高

對于事業(yè)單位資產(chǎn)管理而言，最重要的是資產(chǎn)管理人員，但是目前缺少的就是這種業(yè)務(wù)水平較高的管理人員。好多單位沒有資產(chǎn)管理人員，或者是配備了專職人員但是由于業(yè)務(wù)水平欠缺，導(dǎo)致了不是資產(chǎn)管理設(shè)備不會用，就是資產(chǎn)管理軟件操做不了，無法及時的進(jìn)行工作對接。單位對資產(chǎn)管理人員相關(guān)專業(yè)的技能培訓(xùn)也不夠重視，極少甚至根本沒有涉及這類員工培訓(xùn)，如何能正常運轉(zhuǎn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)。極少數(shù)建立了電子檔案的單位也沒有真正將國有資產(chǎn)管理實現(xiàn)信息化、智能化，公布出的數(shù)據(jù)往往只是停留在會計賬簿的基礎(chǔ)上，反映出的數(shù)據(jù)具有局限性，不具備實際參考價值。

三、大數(shù)據(jù)應(yīng)用下加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

（一）建立健全資產(chǎn)信息登記及使用管理制度

1.規(guī)范實物資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理崗位和歸口管理崗位設(shè)置合理，明確各自的崗位職責(zé)，同事不相容的崗位要進(jìn)行相互分離，建立實物資產(chǎn)授權(quán)審批制度，確保實物資產(chǎn)安全完整。購入后一定要經(jīng)過專人驗收并及時錄入資產(chǎn)系統(tǒng)，建立完善資產(chǎn)卡片?？ㄆ畔⒅饕ㄙY產(chǎn)名稱、數(shù)量、編號、分類、存放地點、使用人等。信息越完善，越便于今后的查詢、調(diào)用及數(shù)據(jù)分析。建立數(shù)據(jù)庫，完善固定資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，借助于信息化技術(shù)，資產(chǎn)管理人員在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管控的過程中，可以讓具體數(shù)據(jù)變的具有可視性。

2.加強對實物資產(chǎn)日常使用的監(jiān)管

對實物資產(chǎn)的保管要堅持“誰使用誰保管”的原則，落實保管責(zé)任。編制實物資產(chǎn)目錄，同時應(yīng)當(dāng)建立實物資產(chǎn)的備查登記簿。遇到資產(chǎn)變更、使用人變更、存放地點更改時，都需要及時辦理相關(guān)手續(xù)，并由資產(chǎn)管理員及時登入資產(chǎn)系統(tǒng)對相應(yīng)資產(chǎn)卡片進(jìn)行變更記錄。通過信息化管控平臺的使用，事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)配以及處理工作的控制度與靈敏性都得到了顯著增強。

3.加強實物資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)

日常維修和大修的流程要規(guī)范。正常的日常維修由本部門人員負(fù)責(zé)審核進(jìn)入維修程序即可。如果資產(chǎn)需要大修，就要先由部門提出申請，再由單位整理匯總交財政部門復(fù)核，根據(jù)財政部門的審核結(jié)果來進(jìn)行下一步維修工作。保障實物資產(chǎn)的正常使用，提高實物資產(chǎn)的使用壽命。資產(chǎn)卡片中也應(yīng)據(jù)實對每次維修過程進(jìn)行必要的記錄，方便今后的信息查閱與資料留存。利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)記錄不同設(shè)備壞損構(gòu)件以及其具體原因，包括維修地點、維修時長、成本等，經(jīng)過數(shù)據(jù)分析后就可以形成設(shè)備故障對單位資產(chǎn)有效性的影響和相關(guān)貨幣化成本的數(shù)據(jù)報告。

4.加強實物的盤點和核查制度

定期不定期的進(jìn)行固定資產(chǎn)自查排查與清點工作，切實落實到物，實地監(jiān)察。并對排查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時查找原因，展開相關(guān)的問責(zé)工作。無論是盈余還是虧損都要及時進(jìn)行入賬處理，對已經(jīng)處于損毀狀態(tài)的資產(chǎn)及時進(jìn)行銷賬處理，并在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行完善。這樣才能更好地保證國有資產(chǎn)的安全。充分發(fā)揮資產(chǎn)管理平臺數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢，客觀、真實、準(zhǔn)確、完整的對本單位資產(chǎn)進(jìn)行全面分析。加大大數(shù)據(jù)應(yīng)用對資產(chǎn)進(jìn)行管理變得越來越重要，它不僅可以提升資產(chǎn)盤查的效率，及時篩選出需要報廢與維修的資產(chǎn)，避免不必要的損失，有時還可以將一些不確定性轉(zhuǎn)化為機會。

（二）建立健全資產(chǎn)配置與處置制度

1.加強實物資產(chǎn)取得控制

根據(jù)事業(yè)單位關(guān)于資產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位要依據(jù)法律法規(guī)，按國有資產(chǎn)配置的原則或條件來進(jìn)行本單位的資源配置，同時要經(jīng)過相應(yīng)的報批手續(xù)，使資產(chǎn)的配置達(dá)到合法合規(guī)的要求。單位應(yīng)據(jù)自身情況制訂一套適合自己的資產(chǎn)配置管理制度并嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。首先應(yīng)從流程方面規(guī)范采購行為，堅持預(yù)算在先的原則。其次要對單位資產(chǎn)進(jìn)行宏觀上的調(diào)控，對資產(chǎn)配置和使用過程進(jìn)行優(yōu)化，提高資產(chǎn)使用效率。期間可以充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，對本單位資產(chǎn)存量、擬購置資產(chǎn)的品種、數(shù)量、大致需要的經(jīng)費額度等經(jīng)行分析判斷，這樣可以更加高效準(zhǔn)確的給出數(shù)據(jù)依據(jù)。同時在資產(chǎn)管理平臺上根據(jù)工作需求設(shè)置不同的審核人，并賦予其不同的審核權(quán)限。通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子審核，可以大大提高業(yè)務(wù)處理效率，減少一些不必要的流程。

2.加強實物資產(chǎn)處置的控制

事業(yè)單位一定要秉承公開、公平、公正的原則，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的處置制定出相應(yīng)的制度與審批手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行從而來規(guī)范對資產(chǎn)處置的行為。單位處置實物資產(chǎn)的方式可一般可以分為出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報損、報廢、捐贈、無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）等。單位應(yīng)該按照國有資產(chǎn)管理信息化管理的一些的具體要求，將資產(chǎn)的變動信息及時錄入到管理信息系統(tǒng)，同時確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，這樣可以達(dá)到對本單位的資產(chǎn)實行動態(tài)化的管理，同時對國有資產(chǎn)的統(tǒng)計以及信息報告等工作也要及時認(rèn)真的完成。資產(chǎn)一旦達(dá)到報廢狀況，要有專門人員進(jìn)行鑒定，達(dá)到報廢要求才能進(jìn)入報廢流程，交由單位統(tǒng)一進(jìn)行處置核銷。國有資產(chǎn)的處置收入，是政府非稅收入必不可少的一部分，有殘值收入的事業(yè)單位應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定依法上繳該部分收入，確保應(yīng)繳盡繳和規(guī)范使用。

（三）建立健全資產(chǎn)出租管理制度

單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定辦法，確定單位資產(chǎn)出租出借的程序、方式和原則。如果單位利用國有資產(chǎn)出租，應(yīng)進(jìn)行必要的可行性的論證，并根據(jù)單位實情提出申請，經(jīng)過主管部門的審核同意后，還需要報送同級財政部門進(jìn)行審批，通過審批后才可開始下一步工作。加強管理出租程序，公開招租必須實行“評估-公開招租”的程序，制定適合本單位實情的資產(chǎn)出租管理制度，并嚴(yán)格按照執(zhí)行。加強合同管理，要求擬定統(tǒng)一格式并經(jīng)過相關(guān)部門審核過的合同，并將其進(jìn)行歸口管理。進(jìn)行電子檔案整理，導(dǎo)入資產(chǎn)管理共享平臺，方便今后查閱與數(shù)據(jù)分析。出租收益一定及時繳存財政，并在預(yù)算管理中得到體現(xiàn)，達(dá)到有效管理，防止徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）開展對管理人員的培訓(xùn)

一個單位的管理水平以及其人員所具有的專業(yè)程度，對相關(guān)制度的落實效果起著決定性的作用。國有資產(chǎn)信息化，是時代發(fā)展的必然趨勢。事業(yè)單位更應(yīng)該加強對資產(chǎn)管理人員的相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括先進(jìn)的管理設(shè)備以及軟件操作系統(tǒng)的培訓(xùn)、管理過程中疑難問題解答、計算機安全等。充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，將資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)及其相關(guān)系統(tǒng)緊密結(jié)合，做到無縫對接。工作人員要建立共享數(shù)據(jù)平臺，并不斷地對資產(chǎn)登記進(jìn)行完善。確保每一條資產(chǎn)信息錄入的完整性、準(zhǔn)確性、及時性。資產(chǎn)的購置、變動以及處置等業(yè)務(wù)也都要實現(xiàn)可以在一個系統(tǒng)里面操作，這樣才可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)信息資源共享，同時確實保證單位網(wǎng)上資產(chǎn)與實物資產(chǎn)一致，資產(chǎn)卡片信息完整，能隨時準(zhǔn)確的反映出本單位資產(chǎn)的實際情況，真正實現(xiàn)了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化管理。增進(jìn)風(fēng)險應(yīng)對策略，大數(shù)據(jù)時代更要注重計算機安全問題，無論是實體安全還是運行安全甚至于信息安全，我們都需要高度重視，在識別和選擇風(fēng)險應(yīng)對策略時更具嚴(yán)密性，畢竟事業(yè)單位的固定資產(chǎn)最終是歸屬于國家所有的。

四、結(jié)束語

伴隨著計算機應(yīng)用技術(shù)的高速發(fā)展以及全網(wǎng)絡(luò)時代的迅速普及，大數(shù)據(jù)如今已經(jīng)滲透到社會生活的方方面面。對于事業(yè)單位而言，必不能錯過這列信息化的高速列車。國有資產(chǎn)應(yīng)用的范圍非常廣，對國際民生起著至關(guān)重要的作用。借助信息化技術(shù)，不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)的管理模式，通過信息化管控的資產(chǎn)管理平臺讓資產(chǎn)管理變得更加高效快捷。充分利用大數(shù)據(jù)和科學(xué)的管理手段，將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)盤活，使固定資產(chǎn)的采購和處置更加規(guī)范，不斷加強提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理能力，對于提高國有資產(chǎn)的質(zhì)量、國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值、減少運行風(fēng)險、改善社會民生、優(yōu)化公共服務(wù)和加快經(jīng)濟體制改革等都具有重大意義。讓有限的財政資金真正應(yīng)用到各行各業(yè)的民生領(lǐng)域，從而發(fā)揮出它的最大效益。