關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

吳雪梅

（重慶市大渡口區(qū)教育委員會(huì)，重慶 400084）

我國(guó)于2021 年4 月1 日頒布實(shí)施了國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)條例。條例中對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中各個(gè)環(huán)節(jié)如資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的使用、資產(chǎn)的處置流程做出了明確指示，也明確了各級(jí)政府、各事業(yè)單位主管部門、各事業(yè)單位的責(zé)任與權(quán)利，還對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)告制度以及責(zé)任人的監(jiān)督義務(wù)及法律責(zé)任做出了詳細(xì)指示。當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)管理在不斷更新發(fā)展，我國(guó)越來越重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，對(duì)事業(yè)單位的管理要求更高，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理需要更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

（一）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的概念

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由事業(yè)單位購買、調(diào)入、無償轉(zhuǎn)入、置換等方式取得的，由事業(yè)單位使用和管理的國(guó)家資產(chǎn)，其所有權(quán)歸屬于國(guó)家。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是指對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行的管理。

（二）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

事業(yè)單位的各個(gè)內(nèi)設(shè)部門都有資產(chǎn)，小到一臺(tái)電腦，大到一幢樓，都發(fā)揮著其重要作用。沒有國(guó)有資產(chǎn)，事業(yè)單位就不能有效地發(fā)揮社會(huì)職責(zé)，因此，必須加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，一是可以堵塞國(guó)有資產(chǎn)管理上的漏洞，使國(guó)有資產(chǎn)管理更加規(guī)范化；二是可以保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的完整和完全，節(jié)約國(guó)家資金；三是可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。事業(yè)單位應(yīng)該不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，不斷加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，確保國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全可靠以及高效利用，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)的高效使用，促使事業(yè)單位更好地為社會(huì)及公眾服務(wù)，推動(dòng)事業(yè)單位朝著更健康、更有序、更持久的方向發(fā)展。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

當(dāng)前事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)分類較多，國(guó)家和公眾對(duì)資產(chǎn)管理水平提出了更高的要求，為了化解資產(chǎn)管理中的困難，國(guó)家頒布了國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定和條例，各地財(cái)政局也制定了更加細(xì)化的國(guó)有資產(chǎn)管理細(xì)則。但是，一些事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理的過程中，仍然存在很多問題。

（一）貨幣資金管理制度不完善

一是部分事業(yè)單位不相容崗位未實(shí)現(xiàn)相互分離，由一人擔(dān)任會(huì)計(jì)崗位和出納崗位；二是資金支付缺乏必須的審核批準(zhǔn)手續(xù)或者是雖設(shè)置了不同的審批人履行審批手續(xù)，但在實(shí)際操作中付款U 盾在一人手上，由一人可以支付全部款項(xiàng)；三是對(duì)滿足“三重一大”要求的大額資金支付沒有實(shí)行必要的集體決策，可能導(dǎo)致資金被非法套取；四是未定期抽查核對(duì)盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，可能導(dǎo)致庫存現(xiàn)金被挪用；四是未重視單位的銀行賬戶管理。出借、出租銀行賬戶，可能導(dǎo)致單位利益受損，擅自變更、撤銷銀行賬戶，致使單位違規(guī)違法。

（二）資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)失真

實(shí)際工作中，很多事業(yè)單位資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)不真實(shí)，主要包括資產(chǎn)實(shí)物與會(huì)計(jì)賬及決算數(shù)據(jù)差異大、資產(chǎn)系統(tǒng)里的資產(chǎn)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況差異大。主要原因有：第一，實(shí)物資產(chǎn)管理不嚴(yán)，沒有建立資產(chǎn)臺(tái)賬和定期盤點(diǎn)制度；第二，資產(chǎn)日常維護(hù)不當(dāng)、長(zhǎng)期閑置，甚至資產(chǎn)丟失都無人察覺，難以追回；第三，未按規(guī)定的流程和手續(xù)辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、資產(chǎn)的出租、資產(chǎn)的出借、資產(chǎn)的后續(xù)處置等業(yè)務(wù)，出現(xiàn)資產(chǎn)信息不真實(shí)、資產(chǎn)流失、浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象；第四，有些資產(chǎn)實(shí)物已經(jīng)變賣或者處置，但是資產(chǎn)信息系統(tǒng)未及時(shí)處理、賬務(wù)未及時(shí)下賬，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符。

（三）對(duì)無形資產(chǎn)疏于管理

事業(yè)單位工作繁忙，在實(shí)際工作中，相關(guān)工作人員為了省事，將應(yīng)該計(jì)入無形資產(chǎn)的信息軟件，直接費(fèi)用化；一些事業(yè)單位將按合同分批購買的大金額信息軟件，一部分計(jì)入無形資產(chǎn)，一部分直接費(fèi)用化，導(dǎo)致無形資產(chǎn)入賬金額不準(zhǔn)確。另外，由于新修建的教學(xué)樓等房屋類固定資產(chǎn)的竣工結(jié)算手續(xù)繁瑣，周期長(zhǎng)，證權(quán)辦理耗時(shí)耗力，辦證困難，一些學(xué)校的教學(xué)樓至今仍存在沒有房產(chǎn)證的情況。

（四）單位內(nèi)控制度不夠完善

實(shí)際工作中，存在較多事業(yè)單位的資產(chǎn)管理不符合內(nèi)控要求，或者是資產(chǎn)管理內(nèi)控制度流于形式，執(zhí)行不嚴(yán)。一是部分事業(yè)單位沒有專設(shè)資產(chǎn)管理崗位及人員，很多管理資產(chǎn)實(shí)物的人員是會(huì)計(jì)做賬人員，不滿足內(nèi)控的要求，即不相容崗位必須相互分離，沒有做到賬務(wù)人員與實(shí)物管理人員分開。有的事業(yè)單位人員本身不足，一人身兼數(shù)職，所以沒有指定專門的實(shí)物資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)的購置、使用、處置比較隨意，完全按照個(gè)人主觀意愿，致使資產(chǎn)管理存在很多漏洞。二是一些事業(yè)單位的資產(chǎn)采購未遵守政府采購的相關(guān)規(guī)定，個(gè)別工作人員由于業(yè)務(wù)知識(shí)不足，未做政府采購預(yù)算。購置資產(chǎn)時(shí)，相關(guān)工作人員沒有履行政府采購既定程序，為了避免政府采購的繁瑣手續(xù)而故意拆分，這些都是不符合內(nèi)控的要求。三是事業(yè)單位雖然制定有完善的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)控制度，但是存在著照本宣科的現(xiàn)象，實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行的單位較少。

（五）職責(zé)分工不明

一些事業(yè)單位沒有明確地指定資產(chǎn)的管理和責(zé)任部門，沒有明確資產(chǎn)管理人和資產(chǎn)使用人的責(zé)任，相關(guān)部門如資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門不能有效溝通，相關(guān)人員互相推諉，單位的資產(chǎn)管理存在難度，嚴(yán)重影響資產(chǎn)管理工作的開展。有學(xué)校的資產(chǎn)管理是后勤人員在做，有學(xué)校的資產(chǎn)管理是教課老師兼任，有學(xué)校的資產(chǎn)管理是會(huì)計(jì)人員在做，有學(xué)校的資產(chǎn)管理是出納人員在做，有學(xué)校的資產(chǎn)無人管理，甚至連筆記本電腦丟失也無從追溯，這都是由于職責(zé)分工不明，相關(guān)人員責(zé)任意識(shí)淡薄所導(dǎo)致的。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)分類實(shí)施管理，健全國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，完善內(nèi)控相關(guān)制度，設(shè)置資產(chǎn)管理崗位、明確界定相關(guān)人員的權(quán)限和職責(zé)，同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理水平方面的監(jiān)督，堵住國(guó)有資產(chǎn)管理中的漏洞，確保國(guó)有資產(chǎn)高效利用。

（一）加強(qiáng)對(duì)貨幣資金的管理

首先，單位應(yīng)重視貨幣資金相關(guān)崗位的設(shè)置，分別設(shè)置出納崗位和會(huì)計(jì)崗位，不得由一人全程辦理支付業(yè)務(wù)，必須要有審核崗位的人員對(duì)支出事項(xiàng)進(jìn)行審核，并且做到不相容崗位相互分離。其次，應(yīng)重視貨幣資金的審核批準(zhǔn)和授權(quán)制度，對(duì)符合“三重一大”要求的大額資金支付的審批應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。再次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)出納人員、印章、簽章管理，對(duì)貨幣資產(chǎn)定期盤點(diǎn)抽查核實(shí)。最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶的管理，一是銀行賬戶的開立、變更和撤銷應(yīng)該遵循規(guī)定的權(quán)限和程序，二是不能出租和出借銀行賬戶。

（二）加強(qiáng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理

加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物的管理，必須堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與信息化相結(jié)合。第一，建立健全賬卡，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)實(shí)物的管理。事業(yè)單位應(yīng)該按照要求對(duì)資產(chǎn)建立健全賬卡，完善帳卡信息，卡片賬上體現(xiàn)出資產(chǎn)的編號(hào)、資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)使用人、資產(chǎn)責(zé)任人、資產(chǎn)使用壽命等基本內(nèi)容。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)卡片賬信息制作實(shí)物標(biāo)簽貼在固定資產(chǎn)上，便于管理。第二，定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)清查、定期對(duì)賬。事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照要求定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，至少應(yīng)在每年度完結(jié)時(shí)對(duì)實(shí)物進(jìn)行盤點(diǎn)，事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)會(huì)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)賬，對(duì)于盤盈或盤虧的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)查明原因，按規(guī)定及時(shí)處理。對(duì)清查結(jié)果，必要時(shí)事業(yè)單位可委托專業(yè)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)咨詢，尤其要對(duì)以前年度遺留的問題認(rèn)真梳理，保證資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，做到資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬、信息系統(tǒng)、以及使用部門之間數(shù)據(jù)的一致性。確保賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。第三，明確資產(chǎn)的調(diào)劑、資產(chǎn)的出租出借、資產(chǎn)的對(duì)外投資、資產(chǎn)的處置等相關(guān)流程、相關(guān)審批權(quán)限和相關(guān)責(zé)任。事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)將購置的國(guó)有資產(chǎn)入賬，對(duì)于資產(chǎn)登記、清查、盤點(diǎn)、處置等相關(guān)流程應(yīng)嚴(yán)格審批，并按規(guī)定將資產(chǎn)信息錄入國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。對(duì)于應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)報(bào)廢審批程序的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行清理，在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中將固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行注銷。第四，完善資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，使資產(chǎn)管理各流程信息化、智慧化。一是注重對(duì)單位資產(chǎn)管理流程進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化和完善，對(duì)資產(chǎn)配置、使用、調(diào)撥以及處置等情況全程跟蹤。二是利用資產(chǎn)系統(tǒng)做好資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)工作、數(shù)據(jù)分析工作以及撰寫真實(shí)準(zhǔn)確的資產(chǎn)分析報(bào)告。實(shí)際工作中，在資產(chǎn)系統(tǒng)按月填報(bào)資產(chǎn)月報(bào)，在年度終了時(shí)按年填報(bào)資產(chǎn)年報(bào)，確保報(bào)送數(shù)據(jù)的真實(shí)完整，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。三是將資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算一體化平臺(tái)、采購計(jì)劃系統(tǒng)、OA 辦公系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，做到數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，設(shè)置勾稽核對(duì)關(guān)系，使資產(chǎn)系統(tǒng)與賬務(wù)決算系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)與實(shí)物保持一致。

（三）重視對(duì)無形資產(chǎn)的管理

事業(yè)單位應(yīng)該在實(shí)物管理的基礎(chǔ)上提高對(duì)無形資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。在制度上，需要細(xì)化無形資產(chǎn)管理辦法，并且在實(shí)施工作中不斷加以完善，促進(jìn)無形資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化。在實(shí)際操作中，一是要加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)對(duì)軟件、信息系統(tǒng)等無形資產(chǎn)的管理，實(shí)時(shí)關(guān)注無形資產(chǎn)使用狀態(tài)，對(duì)失效的無形資產(chǎn)，及時(shí)按規(guī)定、按程序處置。三是重視房屋產(chǎn)權(quán)證等證書的辦理，事業(yè)單位應(yīng)積極與房管中心、土地中心等相關(guān)部門相互配合，辦理相關(guān)權(quán)證，做到合法合規(guī)管理、使用國(guó)有資產(chǎn)。

（四）完善事業(yè)單位內(nèi)控，嚴(yán)格管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)

各事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況將自己?jiǎn)挝坏膰?guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)控相關(guān)制度實(shí)時(shí)更新完善，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行。首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以國(guó)家、各級(jí)主管部門頒發(fā)的資產(chǎn)管理規(guī)章制度為基礎(chǔ)，建立適合自己?jiǎn)挝坏馁Y產(chǎn)管理細(xì)則，建立健全、完善資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)購買、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。建立以資產(chǎn)管理規(guī)定為實(shí)施層面，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程為操作層面的健全的內(nèi)部控制體系。其次，做好政府采購預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，事業(yè)單位應(yīng)該將國(guó)有資產(chǎn)管理與國(guó)有資產(chǎn)政府采購管理相結(jié)合，使政府采購工作和國(guó)有資產(chǎn)管理工作相互約束、雙雙規(guī)范。同時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格把控資產(chǎn)購置預(yù)算，嚴(yán)格遵守辦公設(shè)備家具配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配置固定資產(chǎn)，保證資產(chǎn)的購置、使用、處置等符合規(guī)定的程序和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。再次，單位主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視，對(duì)資產(chǎn)管理指定專人負(fù)責(zé)或者牽頭管理。同時(shí)，單位各部門應(yīng)積極配合資產(chǎn)管理部門的工作，相關(guān)人員協(xié)同管理，有效結(jié)合，確保賬實(shí)相符。在實(shí)際工作中，規(guī)范做到“誰使用，誰負(fù)責(zé)”，扭轉(zhuǎn)只使用不管理的舊思想。有員工離崗時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)部門聯(lián)合審計(jì)，做到固定資產(chǎn)移交結(jié)束，財(cái)務(wù)賬務(wù)結(jié)清后方能離崗。

（五）明確職責(zé)分工

各事業(yè)單位必須明確各種國(guó)有資產(chǎn)的使用部門及歸口管理部門，明確資產(chǎn)的使用人和保管人。在符合不相容崗位相互分離的原則下，盡量從財(cái)務(wù)、行政或者業(yè)務(wù)部門選擇堅(jiān)持原則、精通業(yè)務(wù)以及具備專業(yè)技能的人員，作為單位的專職資產(chǎn)管理人員，并對(duì)其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)流程和審批標(biāo)準(zhǔn)，確保資產(chǎn)管理的常態(tài)化開展。必須明確落實(shí)資產(chǎn)使用人和資產(chǎn)管理人在資產(chǎn)管理中的責(zé)任，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉、推諉扯皮、無人管理等現(xiàn)象。年末，單位可以將資產(chǎn)管理效果作為資產(chǎn)管理人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、能力評(píng)估的指標(biāo)之一，為年度考核的提供依據(jù)。

（六）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督

各級(jí)財(cái)政部門是負(fù)責(zé)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，事業(yè)單位的主管部門依法依規(guī)對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督可以從內(nèi)外兩方面入手：一方面是在事業(yè)單位內(nèi)部建立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施包括采購、配置、使用和處置的全生命周期管理的內(nèi)部審計(jì)。從外部方面來說，主管部門要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行抽查核實(shí)，定期開展專項(xiàng)檢查，依法履行監(jiān)督職責(zé)，完善外部監(jiān)督體系。對(duì)發(fā)現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)問題，事業(yè)單位主管部門要督促事業(yè)單位及時(shí)修正。財(cái)政部門、主管部門應(yīng)該及時(shí)對(duì)事業(yè)單位按時(shí)報(bào)送的國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)報(bào)告進(jìn)行審核。年末，財(cái)政部門和主管部門可以將各事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作作為考核事業(yè)單位年度工作的重要指標(biāo)之一。

四、結(jié)束語

國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位發(fā)揮其社會(huì)公共服務(wù)職能的物質(zhì)資源和重要保障，只有正視事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題并及時(shí)解決，才能不斷完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。要想解決國(guó)有資產(chǎn)管理中的問題，需要從事業(yè)單位內(nèi)部層面和外部層面兩個(gè)方向來努力。內(nèi)部應(yīng)該加強(qiáng)重視、完善資產(chǎn)相關(guān)管理制度、完善內(nèi)控、明確分工，外部應(yīng)該強(qiáng)化資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)、完善主管部門監(jiān)督體制、加強(qiáng)相關(guān)部門合作等。在實(shí)際工作中，事業(yè)單位的決策者、資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用人員、財(cái)務(wù)人員應(yīng)各司其職，溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)合理優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資產(chǎn)配置和高效使用，使事業(yè)單位資產(chǎn)管理朝著全面規(guī)范的方向發(fā)展。