農(nóng)林經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一路徑研究

周子達

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100083）

1 前言

農(nóng)林經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展對社會、生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。當(dāng)前，如何在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中實現(xiàn)農(nóng)村與自然的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，一直都是學(xué)術(shù)界研究熱點問題之一。農(nóng)林經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一路徑是實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康平穩(wěn)快速發(fā)展的基本保障，其以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費為主，從而推動城鄉(xiāng)一體化進程的主要途徑。我國的農(nóng)林經(jīng)濟在改革開放后得到了快速發(fā)展，但由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和粗放型工業(yè)帶來的資源、環(huán)境等問題，嚴重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。如何保障農(nóng)林經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一成為當(dāng)前必須要解決目標(biāo)。

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是實現(xiàn)“三農(nóng)”問題有效解決，構(gòu)建社會主義新鄉(xiāng)村，加快城鄉(xiāng)一體化進程的主要內(nèi)推力。我國已經(jīng)進入了一個全新的階段即新型城市化和現(xiàn)代化社會，在這種情況下研究農(nóng)林經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一路徑為協(xié)調(diào)區(qū)域社會、資源環(huán)境及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了充足的理論依據(jù)和科學(xué)指標(biāo)體系，從而促進國民經(jīng)濟快速健康、平穩(wěn)而又和諧地向前推進，落實提高農(nóng)村經(jīng)濟實力實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的保障性因素，同時對中國未來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也具有重要意義。

2 相關(guān)概念

2.1 可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展一詞拆分為兩部分來看，一部分是“可持續(xù)”，主要指的是在滿足當(dāng)代人需求的基礎(chǔ)上，也不損害后來人的長遠利益，換句話來說，也就是目前所進行的經(jīng)濟、社會活動不能超過資源和環(huán)境的承載力；而“發(fā)展”指的是自然、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，在當(dāng)前人均資源相對不足，生態(tài)基礎(chǔ)相對薄弱的環(huán)境下，更需要做到人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 農(nóng)林經(jīng)濟

農(nóng)林經(jīng)濟的全稱為農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟，概括來說，農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟是指經(jīng)濟活動或者經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生地在農(nóng)村，或者與林業(yè)生產(chǎn)有著較為直接關(guān)系的經(jīng)濟集群。在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟占據(jù)極其重要的位置。林業(yè)作為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟主體，只有努力發(fā)展農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟，抓住農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主動脈，才能實現(xiàn)青山向金山銀山轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)林經(jīng)濟增長，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 農(nóng)林經(jīng)濟不可持續(xù)發(fā)展存在問題

3.1 群眾生態(tài)意識較低

從農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前增長農(nóng)林經(jīng)濟的表現(xiàn)來看，目前主要的經(jīng)營方式以用材林和經(jīng)濟林的模式為主，依托森林資源實現(xiàn)林下養(yǎng)殖和生產(chǎn)旅游，但是當(dāng)前大部分地區(qū)在生產(chǎn)經(jīng)營時，采取的傳統(tǒng)方式對自然生態(tài)系統(tǒng)造成了較大的壓力。比如說，在林業(yè)養(yǎng)殖與維護的過程中，通常都會以經(jīng)濟效益優(yōu)先，會采取一些破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡的措施，例如頻繁地使用農(nóng)藥和除草劑，對于農(nóng)林經(jīng)營中產(chǎn)生的廢棄物也沒有科學(xué)有效的回收。同時，在實現(xiàn)農(nóng)林經(jīng)濟增長的過程中，還會將林業(yè)與野生動物的生活空間相重疊，但是對于動物廢棄物或者是死亡牲畜的處理不恰當(dāng)，也對野生動物的生存造成一定的影響，進而也對水、大氣以及生態(tài)環(huán)境造成慢性或者是隱性的影響。

3.2 商品林結(jié)構(gòu)單一

商品林作為農(nóng)林經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，在實際種植樹種的過程中，都以商品林的種植來帶動經(jīng)濟的增長。以南方地區(qū)的廣西來說，其主要的商品林主要包含三種，速生桉、松樹和杉樹，但是由于速生桉生長快，帶來的經(jīng)濟效益好，在種植商品林的過程中，群眾大面積種植速生桉，單一的商業(yè)林無法滿足農(nóng)林生物多樣性的要求，在大面積種植的情況下，速生桉商品林占據(jù)主體，區(qū)域內(nèi)生物多樣性被影響，單一的生態(tài)結(jié)構(gòu)很容易引起森林火災(zāi)和病蟲害等隱患，不僅對生態(tài)環(huán)境造成破壞，也會影響商品林的經(jīng)濟效益，不利于該地區(qū)農(nóng)林經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。盡管政府在發(fā)現(xiàn)這一問題后進行限桉和禁桉的措施，在執(zhí)行和落實的過程中，群眾對農(nóng)林經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的認知不足，在一定程度上也影響了干群關(guān)系。

3.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短

農(nóng)林經(jīng)濟的增長除了依靠商品林與用材林的種植之外，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也是經(jīng)濟增長的主要措施。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)林經(jīng)濟有著重要的影響。從廣西來看，當(dāng)前其缺乏精深加工業(yè)，對木材的加工主要以膠合板、旋切單板為主，而對于市場相對廣闊的家具和廚具以及裝飾面板的加工而言，由于精深加工業(yè)的缺乏，廣西的林業(yè)產(chǎn)業(yè)還有很大的進步空間。從貴州來看，其第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對具有優(yōu)勢，但是第二、第三產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的動力不足，木材加工、森林旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)目前還需要不斷地優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 農(nóng)林經(jīng)濟不可持續(xù)發(fā)展原因分析

4.1 林權(quán)改革不徹底

就農(nóng)林經(jīng)濟目前表現(xiàn)出的問題來看，主要問題在于林權(quán)改革并沒有徹底，使得農(nóng)戶對農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展認識不足，加上相關(guān)政策與農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展不配套，在實際管理中，遺留問題太多管理難度也就加大。以廣西采取的集體林權(quán)制度來看，在發(fā)展農(nóng)林經(jīng)濟時，過多地強調(diào)“均山率”，將集體林地分塊到戶；并且在實地工作中，對于集體林地的劃分不深不細，一般在1：1地形圖上勾圖劃界，使得林地的劃分難以落地，造成了群眾的糾紛，并且林權(quán)證發(fā)放不全面，并沒有確保林區(qū)內(nèi)的群眾有林權(quán)證保障。同時，對于林業(yè)發(fā)展中的退耕還林、林業(yè)補助等基本政策并沒有建立統(tǒng)一的標(biāo)準，沒有做到真正的惠民，影響了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的決心。

4.2 基層服務(wù)組織薄弱

基層組織是保障農(nóng)林經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障，但是從實際參與情況來看，當(dāng)前以農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展為主的地區(qū)，基層服務(wù)組織的參與感不強，一方面，受地區(qū)經(jīng)濟的影響，大多數(shù)精壯的勞動力大量外流，使得實際參與農(nóng)村發(fā)展的勞動力大多留守農(nóng)村的老人，缺乏主要勞動力的支持。另一方面，目前由于集體林權(quán)改的落實，基本實現(xiàn)集體土地承包經(jīng)營到分田到戶的轉(zhuǎn)變，以各組輪流管理的形式實現(xiàn)農(nóng)林管理。小組輪換制度的弊端在于使用的過程中，很容易產(chǎn)生內(nèi)部矛盾，在發(fā)展中產(chǎn)生分歧，無法實現(xiàn)統(tǒng)一的管理，使得實際管理中問題無法及時有效的解決。所以，對于林區(qū)管理來說，基層服務(wù)組織的參與是非常重要的，也需要根據(jù)實際情況實現(xiàn)各地規(guī)模化經(jīng)營，讓林業(yè)種植、林下經(jīng)濟在專人專管的基礎(chǔ)上，改變由于基層組織參與不到位所引起的農(nóng)林產(chǎn)量少，生產(chǎn)產(chǎn)量差的問題，通過規(guī)范化的管理來農(nóng)林經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，也是當(dāng)前需要做出的改變。

4.3 科技支撐不足

當(dāng)前，良種良法和加工工藝研發(fā)尚不能適應(yīng)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，阻礙了農(nóng)林經(jīng)濟的發(fā)展。林業(yè)良種良法研發(fā)應(yīng)用體系尚未健全，優(yōu)質(zhì)種源基地、苗木基地尚未適應(yīng)發(fā)展需要，扶持鼓勵政策措施尚未完全配套，新的優(yōu)良速生豐產(chǎn)樹種品種短缺，高端優(yōu)質(zhì)的林下種養(yǎng)種苗培育供應(yīng)體系尚未建立。林業(yè)精深加工、林下種養(yǎng)產(chǎn)品加工新產(chǎn)品和新工藝研發(fā)應(yīng)用缺乏，政府引導(dǎo)推動、鼓勵扶持的作用沒有發(fā)揮，科研機構(gòu)、企業(yè)和科研人員的積極性沒有得到充分調(diào)動，成果轉(zhuǎn)化推廣體系沒有形成，不論是在機構(gòu)人才還是體制機制上都遠沒有形成支撐能力。

4.4 公益林保障不足

公益林與商品林存在本質(zhì)上的不同，公益林以生態(tài)效益來代替砍伐木材的經(jīng)濟形式，以調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境等基本的生態(tài)效益來實現(xiàn)生態(tài)保障，比如說緩解溫室效益就需要更多的公益林來吸碳放氧。同時公益林的實現(xiàn)，也需要做好生態(tài)公益補償，實現(xiàn)公益林保護建設(shè)。但是當(dāng)前針對公益林采取的補償較低，以每年每畝15元的補償標(biāo)準來進行公益林的補償，這與商品林的比較而言，已經(jīng)被逐漸地拉開了差距，有的商品林以每年每畝200元的標(biāo)準實行林地流轉(zhuǎn)。就這樣的差異來看，在公益林的建設(shè)過程中，補償標(biāo)準相對偏低，不少農(nóng)戶不愿意將自己的林地納入公益林地的范圍內(nèi)，使得公益林和商品林之間的經(jīng)濟差越來越大。

5 國外農(nóng)林發(fā)展經(jīng)驗借鑒

以美國農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，其針對林主發(fā)布了一系列的扶持政策，比如說對造林活動的補貼和獎勵，并且為林主增設(shè)一項貸款的政策，來鼓勵更多的林主參與到林業(yè)發(fā)展中去；同時，其也設(shè)立林業(yè)獎勵項目基金，在實施土地休耕保護計劃的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民自愿參加保障，在一定程度上改善了生活環(huán)境。同時其堅持可持續(xù)發(fā)展理念，重視防止水土流失和涵養(yǎng)水源，在綜合考量林業(yè)功能價值的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)西北林業(yè)生態(tài)工程，需要以生態(tài)區(qū)域整體性原則為基礎(chǔ)，根據(jù)流域來實現(xiàn)森林管理，而不是傳統(tǒng)的行政管理。同時其以生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)管理為基礎(chǔ)的森林管理新理念來加強林業(yè)管理。并且，除了加強和完善政府職能之外，其還通過非政府組織來促進林業(yè)發(fā)展，比如說美國林業(yè)和紙業(yè)協(xié)會等，幫助解決各州共同關(guān)心的林業(yè)問題。從這樣的發(fā)展形式來看，美國對林主提出的完善的激勵政策、推行的生態(tài)工程以及非政府組織在林業(yè)管理中的參與對我國農(nóng)林經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都有一定的借鑒意義。

6 農(nóng)林經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對策

6.1 強化公益林管理

當(dāng)前，農(nóng)林經(jīng)濟要實現(xiàn)規(guī)范化的管理，首先要科學(xué)規(guī)劃地，根據(jù)林區(qū)的產(chǎn)能和實際情況，明確生態(tài)公益林、商品林地的分類管理。對于公益林目前存在的不足，需要強調(diào)生態(tài)公益林在生態(tài)區(qū)位中的重要性，以便更好地確定公益林的補償標(biāo)準和管護措施。針對公益林和商品林目前存在的差異，需要因地制宜編制商品林經(jīng)營規(guī)劃，確定商品林采伐的指標(biāo)，明確采伐許可證和木材運輸辦理，將其與森林經(jīng)營規(guī)劃建立聯(lián)系。同時，針對農(nóng)戶不愿意參與公益林計劃的現(xiàn)狀，可以加強農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展觀念的養(yǎng)成，借用各項傳播機制讓農(nóng)戶形成綠色發(fā)展的感念，比如說借用網(wǎng)絡(luò)社交媒體和短視頻平臺、直播平臺等傳播形式，通過宣傳教育的影響，讓群眾自發(fā)地參與到生態(tài)公益林中去，形成主動保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。也要注意增加生態(tài)保護的責(zé)任感，讓農(nóng)戶在自己的行為上，去規(guī)范生態(tài)保護，擴大公益林的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)林經(jīng)濟增長。

6.2 大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就是要遵循生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的高度統(tǒng)一，其實質(zhì)是通過對資源的高效利用實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)變。加速生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進程，就是要將森林生態(tài)系統(tǒng)良好的服務(wù)和功能作為一種特殊的生產(chǎn)要素，將其價值附加到高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品之中，進而通過生態(tài)產(chǎn)品的價值變現(xiàn)，轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的過程實際就是應(yīng)用資源節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)、減少對環(huán)境資源的破壞、倡導(dǎo)綠色經(jīng)營理念的生態(tài)行為實施過程，因此，必須從整體上做好林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃，并針對研究區(qū)不同的自然地理條件和特點，揚長避短、因地制宜發(fā)展特色綠色產(chǎn)業(yè)，并通過“生態(tài)+文化”“生態(tài)+科技”等融合創(chuàng)新，創(chuàng)造外部市場需求，開拓生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場，進而引導(dǎo)和帶動農(nóng)戶主動采用綠色、環(huán)保的生產(chǎn)方式，科學(xué)合理利用資源進行生產(chǎn)，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，確保生態(tài)保護與農(nóng)戶微觀綠色發(fā)展的利益共建共享，將農(nóng)戶利益和生態(tài)保護從矛盾對立轉(zhuǎn)為聯(lián)結(jié)統(tǒng)一。

6.3 強化科技支撐

當(dāng)前，科研機構(gòu)、企業(yè)和科研人員在農(nóng)林經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的參與程度不夠，使得農(nóng)林經(jīng)濟增長支撐力，要改變當(dāng)前科技無法支撐發(fā)展的困擾，首先需要加大科技推廣力度，在林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展過程中，要以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，科技為核心，以林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的綜合效益為目的的發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，在促進生產(chǎn)力水平提高的同時不忘保護林業(yè)資源及其對環(huán)境的影響，以科技指導(dǎo)我們不再采用過去那個單一的粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，取而代之的是使林業(yè)的發(fā)展與林業(yè)的相關(guān)科技相結(jié)合，改變林業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)之間分離的問題，帶動林業(yè)經(jīng)濟在林業(yè)科技的幫助下健康可持續(xù)地發(fā)展下去。對于基層群眾來說，也需要加大綠色技術(shù)培訓(xùn)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極組織農(nóng)戶參加綠色經(jīng)營技術(shù)培訓(xùn)，實施綠色技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)戶對相關(guān)綠色發(fā)展政策的認知和了解程度，強化農(nóng)戶對于綠色經(jīng)營技術(shù)的掌握，提高農(nóng)戶可持續(xù)生計能力，最終促使農(nóng)戶形成生態(tài)環(huán)保的綠色生產(chǎn)經(jīng)營方式。

7 結(jié)語

綜上，當(dāng)前綠色環(huán)保的發(fā)展意識需要我們以生態(tài)環(huán)保的發(fā)展形式來保障農(nóng)林經(jīng)濟的增長，要科學(xué)發(fā)展農(nóng)林經(jīng)濟，將農(nóng)林經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展做到融合發(fā)展。當(dāng)前在追求利益的過程中，忽視了林業(yè)的生態(tài)效益，從可持續(xù)發(fā)展理念入手，要增強公益林管理，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，要強化科技支撐，加強基層組織的建設(shè)和引導(dǎo)，盡可能地保障農(nóng)林經(jīng)濟綠色生態(tài)的增長，走好可持續(xù)發(fā)展之路。農(nóng)林經(jīng)濟是中國國民經(jīng)濟的重要組成部分。在過去，我國對農(nóng)業(yè)發(fā)展一直重視，并制定了一系列相關(guān)政策和措施。然而隨著社會生產(chǎn)力水平提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)文明建設(shè)進程加快等因素作用下我國開始注重可持續(xù)化道路建設(shè)與可持續(xù)性增長同步推進。