清前期在京文官給假制度探析

孫瑋陽(yáng)，薛 剛

(長(zhǎng)春師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130032)

清代給假制度作為國(guó)家政治制度的重要組成部分，與官員政治生涯和社會(huì)生活緊密相關(guān)。近年來(lái)學(xué)界關(guān)于休假及給假的研究已有若干成果，關(guān)注點(diǎn)多集中于宋、明兩代休假制度，對(duì)清代在京文官給假制度尚存在進(jìn)一步探討空間。給假在《辭源》中意為“準(zhǔn)予休假”[1]，即官員告假行為獲得允準(zhǔn)。清前期不同品級(jí)在京文官給假規(guī)定存在差異，較為特殊。本文運(yùn)用相關(guān)檔案、政書等史料，對(duì)清前期在京文官的給假源流、差異等問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、清代官員給假制度源流

清代給假制度仿效明制，據(jù)《明會(huì)典》：“給假，舊止有省親，祭祖，遷葬，后有治本生父母喪、送老親、送幼子及畢婚等項(xiàng)”[2]?？滴醭洞笄鍟?huì)典》載：“京官省親、送親、祭祖、遷葬、畢姻、俱準(zhǔn)給假”[3]。與明代相比，清代給假事項(xiàng)大致相同。

(一)順治朝的初建

清代給假制度于順治初年落定，給假以官員食俸年限為依據(jù)，不同事由的給假對(duì)應(yīng)一定的任官時(shí)間，即“在京大小官員告假祭祖父者，食俸十年以上；省親者，食俸六年以上；遷葬者，食俸五年以上；親老送回原籍者,不論食俸”[4]。順治八年(1651年)對(duì)官員給假省親作出規(guī)定，“在京各衙門官，在任年久，父母年老，未得歸省者，許堂印官，據(jù)實(shí)具奏，給假省親，仍來(lái)供職”[5]。順治十一年(1654年)，依據(jù)各地距離長(zhǎng)短，規(guī)定“以后告假回籍各官，應(yīng)出缺，仍酌量地方遠(yuǎn)近定限，除水程外，在家許住四個(gè)月”[6]。順治十七年(1660年)強(qiáng)調(diào)給假的初衷是為了滿足官員的生活需求，嚴(yán)禁借故遷延：“在京各官向有給假之例，必情實(shí)迫切，方可允從。近見(jiàn)各官蒞任三年者，輒援例給假，及至抵里多遷延托病，撫按止據(jù)醫(yī)生甘結(jié)即為代題，殊非人臣急公之誼。以后各官請(qǐng)假者，爾部詳察實(shí)情，不得概為引例”[7]?？梢?jiàn)，順治朝給假制度確立后，在時(shí)間與事項(xiàng)的規(guī)定上不斷細(xì)化。

(二)康雍之際的發(fā)展

康熙、雍正兩朝在順治朝的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展了給假制度?？滴跏?1671年)，依照具體省份路途的遠(yuǎn)近，對(duì)官員給假期限進(jìn)行更為詳細(xì)的規(guī)定：“往返路程，直隸四個(gè)月；山東、河南、山西，六個(gè)月；陜西、浙江、湖廣、江西，八個(gè)月；福建、廣東、廣西、四川、貴州，十個(gè)月；云南，一年，違限者議罪”[8]。雍正七年(1729年)規(guī)定，在京官員倘若“父母身患疾病或年過(guò)七十，精力衰憊，為子者迫欲回家侍奉，以伸其孝養(yǎng)之忱，則非可以年例拘束也……俱不必俟六年俸滿，著取具同鄉(xiāng)官印結(jié)，于本衙門堂官處具呈。該堂官查明啟奏請(qǐng)上曰：給假速回本籍，不必由吏部匯題”[9]。這一規(guī)定為官員奉養(yǎng)患病或年過(guò)七十歲的父母省去了繁雜的給假程序，彰顯出康熙、雍正兩朝以孝治國(guó)的統(tǒng)治理念。

(三)乾隆朝的定型

從順治朝至乾隆朝的給假制度中，同鄉(xiāng)官印結(jié)都發(fā)揮了重要作用。早在順治十七年(1660年)，就規(guī)定給假之人必須取得蓋有印章的同鄉(xiāng)京官保證文書，并要求衙署長(zhǎng)官核查后上報(bào)，倘若沒(méi)有同鄉(xiāng)京官保證文書，則需出具與其共事官員的保證文書?？滴跏?1671年)規(guī)定，由吏部核查衙署長(zhǎng)官或共事官出具的保證書。乾隆二十九年(1764年)，規(guī)定不同品級(jí)在京文官的給假流程，即“三品以上，自行具奏，請(qǐng)旨開(kāi)缺；四品、五品京堂，遇告假省親省墓及患病調(diào)理等事，均由本衙門具呈咨部，吏部即行據(jù)咨單題，俟奉旨準(zhǔn)給假后，再行開(kāi)缺；其五品之科道以下等官，取具同鄉(xiāng)京官印結(jié)，具呈本衙門堂官，咨部開(kāi)缺，附入半月匯題”[10]。以同鄉(xiāng)官印結(jié)為憑據(jù)，分品級(jí)奏請(qǐng)給假，其目的在于實(shí)現(xiàn)官員之間的互相監(jiān)督，以此保證給假制度的平穩(wěn)運(yùn)行。

二、清前期在京文官給假差異

爬梳有關(guān)清代官員給假情形的史料可見(jiàn)，清前期在京文官給假數(shù)量較多，其中尤以六部主事官員及內(nèi)閣大學(xué)士居多。擬以六部主事官員為參照標(biāo)準(zhǔn)，將其與較高品級(jí)內(nèi)閣大學(xué)士之間的差異進(jìn)行對(duì)比。

(一)六部主事官員的給假

皇太極時(shí)，為了改革后金政權(quán)的政治體系，仿照明朝，設(shè)立內(nèi)三院、六部與兩衙門。六部是清廷的執(zhí)行機(jī)關(guān)，六部主事官員的給假與否不僅關(guān)系官員的前途，也關(guān)系國(guó)家政務(wù)的平穩(wěn)運(yùn)行。如順治十二年(1655年)，“吏部左侍郎梁清標(biāo)以生母故，請(qǐng)假治喪，命給假三月，依限回部供職”[11]。依據(jù)清前期給假的標(biāo)準(zhǔn)，最低給假時(shí)長(zhǎng)為四個(gè)月，而梁清標(biāo)卻僅僅給假三月，足見(jiàn)其職位的重要。順治十五年(1658年)，兵部左侍郎原毓宗奏請(qǐng)給假遷葬，得到的批復(fù)只有“允之”[12]，并無(wú)具體時(shí)間限制?？滴跏荒?1672年)，“禮部尚書龔鼎孳，以病乞休，命給假調(diào)理，病痊供職，不必解任”[13]；雍正五年(1727年)，戶部尚書蔣廷錫請(qǐng)求解任丁憂，給假數(shù)月；乾隆六年(1741年)，“刑部侍郎張照，給假省親，奏請(qǐng)開(kāi)缺展限，得旨：不必開(kāi)缺，汝酌量于八月間來(lái)京供職可也”[14]；乾隆九年(1744年)，“戶部尚書張楷，著寬給假限，令其安心調(diào)理，俟疾痊愈后，到部辦事”[15]?？梢?jiàn)，康熙、乾隆兩朝對(duì)六部主事的官員給假相對(duì)寬松。

(二)內(nèi)閣大學(xué)士的給假

與六部主事官員相比，內(nèi)閣大學(xué)士給假待遇更好，個(gè)別有功亦或在政績(jī)上卓有建樹(shù)的大學(xué)士甚至?xí)艿交实鄣奶囟?。如康熙五十四?1715年)，“大學(xué)士李光地以老病乞解任葬親，命給假二年，營(yíng)葬畢，仍來(lái)京辦事”[16]；雍正十一年(1733年)，“大學(xué)士張廷玉，給假南回，賜帑金一萬(wàn)兩，為祠宇祭祀之用，并賜御用冠帶衣裘及貂皮人參內(nèi)纻等物，又頒給內(nèi)府書籍五十二種，交與江南織造高斌，從官艘運(yùn)至桐城本籍”[17]；雍正十三年(1735年)，“大學(xué)士鄂爾泰，乃暫時(shí)給假養(yǎng)病，其俸銀俸米，仍照舊支領(lǐng)”[18]；乾隆四十八年(1783年)，“內(nèi)閣學(xué)士陸費(fèi)墀奏稱伊母趙氏年屆九旬，懇請(qǐng)于八月恭祝萬(wàn)壽后，回籍省視等語(yǔ)。著加恩給假半年，無(wú)庸開(kāi)缺，并著賞給伊母御書扁額”[19]。李光地給假不解職、鄂爾泰帶薪養(yǎng)病、張廷玉優(yōu)厚的給假賞賜以及陸費(fèi)墀省親時(shí)長(zhǎng)的增加表明清前期統(tǒng)治者試圖通過(guò)對(duì)滿漢在京官員生活的優(yōu)待，進(jìn)一步籠絡(luò)人心。

三、清前期在京文官給假制度的評(píng)價(jià)

清代給假制度在沿襲明代的基礎(chǔ)上，結(jié)合統(tǒng)治需要進(jìn)行了一定調(diào)整，對(duì)中央機(jī)構(gòu)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用，但也存在一些問(wèn)題。

(一)在京文官給假制度的作用

給假與官員仕途緊密相關(guān)，有給假記錄的官員在升遷調(diào)補(bǔ)時(shí)往往會(huì)失去優(yōu)先權(quán)。順治九年(1652年)，“大學(xué)士范文程等疏奏：翰林、詹事等官升補(bǔ)畫一之法，修撰、編修、檢討，按科分先后資序升轉(zhuǎn)。凡奉差及終養(yǎng)、丁憂治喪依限到京者，仍照科分資序。違限者，計(jì)所違月日，序于后。給假告病者，概序于后”[20]。然而，出于官職重要性及官員給假去向的考慮，也不乏特例。譬如康熙四十年(1701年)，“刑部尚書王士正請(qǐng)假遷葬，上諭大學(xué)士等曰：山東人性多偏執(zhí)，好勝挾仇，昔李之芳、孫光祀、王清，其仇迄今未解。惟王士正則無(wú)是也，其作詩(shī)甚隹，居家除讀書外，別無(wú)他事。若令回籍，殊為可惜，著給假五月，不必開(kāi)缺”[21]。

在給假規(guī)定中，統(tǒng)治者依據(jù)路程、家庭情況對(duì)官員給假時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行酌情調(diào)整，具有人性化的一面。此外，給假制度中多次出現(xiàn)允許官員假滿回部續(xù)任的規(guī)定，目的在于保障在京文官群體的整體素質(zhì)。對(duì)于給假違限的懲處，順治十七年(1660年)規(guī)定：“至給假限期，酌量地方遠(yuǎn)近，除往返路程外，許在籍住四月，違限一年以上者，罰俸一年；年半以上者，降職一級(jí)；二年以外，革職”[22]。據(jù)此，官員倘若超出給假期限，視情節(jié)程度的不同，接受罰俸、降級(jí)、革職的懲處，最嚴(yán)厲的懲處莫過(guò)于免職，可見(jiàn)給假制度具有一定的嚴(yán)密性。值得注意的是，乾隆御極六十年時(shí)，“各直省奏報(bào)耆民五世同堂、親見(jiàn)七代八代者，屢見(jiàn)邸抄，然未有如長(zhǎng)洲蔣氏之盛者。乾隆丙申春，內(nèi)閣中書應(yīng)焻之祖文源年九十，配張氏年八十九；翰林院編修元益之祖文涵年八十九，配顧氏年八十八，俱五世同堂，親見(jiàn)八代。應(yīng)焻、元益同日給假，回籍祝壽，海內(nèi)榮之”[23]。此次給假是乾隆特旨授意，借此向臣民宣示自己的長(zhǎng)壽與統(tǒng)治的恩德。

(二)在京文官給假制度的局限

其一，從給假規(guī)定來(lái)看，給假官員暫時(shí)離職會(huì)引起人員流轉(zhuǎn)，人員變動(dòng)對(duì)工作交接的影響難以保證。如乾隆二十年(1755年)五月二十日上諭：“協(xié)辦大學(xué)士阿克敦現(xiàn)患目疾，給假調(diào)理，未能速痊，內(nèi)閣辦事需人，尚書達(dá)勒當(dāng)阿，著馳驛來(lái)京，協(xié)辦大學(xué)士事務(wù)”[24]。

其二，就處罰措施而言，個(gè)別官員抓住制度的漏洞，謊稱實(shí)情，借故拖延，情形惡劣。順治十一年(1654年)諭吏部：“近來(lái)各衙門丁憂給假大小官員，有限期久滿，竟不赴京，任意在家逍遙者，此豈人臣致身之義？今后凡丁憂服闋、給假限滿各官俱著如期來(lái)京”[25]。順治十七年(1660年)，內(nèi)閣大學(xué)士劉正宗利用職務(wù)之便，假借為其兄長(zhǎng)奔喪的由頭，“給假回籍，巡撫耿焞借送奠禮為名，饋以三千金，正宗徑行收受”[26]，借機(jī)謀取私利，后被浙江道監(jiān)察御史季振宜彈劾。順治帝念及劉正宗昔日功勞，免其死罪，追奪誥封，并抄沒(méi)家產(chǎn)。順治帝對(duì)劉正宗的懲處，在一定程度上起到警示作用，但難以從根本上打消官員對(duì)其職務(wù)的懈怠心理。

四、結(jié)語(yǔ)

清前期給假制度在沿襲明制的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整不同品級(jí)在京文官給假時(shí)限、待遇及處分?？傮w而言，清前期在京文官的給假制度具有靈活性、嚴(yán)密性的特點(diǎn)，在一定程度上加強(qiáng)了清代吏制建設(shè)，具有良好的示范效應(yīng)，但仍存在一定的完善空間。